张掖市人民政府关于印发张掖市人民政府2015年工作要点的通知

张政发〔2015〕1号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市人民政府2015年工作要点》印发，请认真贯彻落实。

张掖市人民政府

2015年2月3日

张掖市人民政府2015年工作要点

2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央和省、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，坚持生态保护与经济发展并重，坚持循环经济发展方向，坚持基础设施建设先行，更加注重项目建设、产业培育、创新驱动、改革攻坚、依法行政和安全安定，充分激活区域比较优势，全力推动生态工业再上新台阶，促进三次产业协同发展，确保完成“十二五”目标任务，加快全面建成小康社会进程。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产分别增长5%、9%和10%以上。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。招商引资到位资金突破400亿元。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。

一、扩大农业比较优势，提升整体发展水平

1．促进现代畜牧业增量扩容。以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽，加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。新建标准化规模养殖场（区）100个，争创省部级标准化示范场6个，申报国家级农业标准化综合示范区1个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到95.5万头、4.5万头和500万只。力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。加快推进重点奶源基地和现代循环畜牧产业园区建设，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。

2．推动特色优势产业安全高效发展。紧紧围绕优势主导产业和区域特色产业，提高产业集中度和市场占有率，持续促进农业发展、农村繁荣、农民增收。组织实施张掖绿洲国家现代农业试验示范区，民乐、临泽、山丹现代农业示范园和高台绿色蔬菜产业园等重大产业项目。启动国家玉米制种基地建设，加快“育繁推一体化”建设。开工建设10个投资千万元以上的重点农业产业化项目，农产品加工转化率达到60%以上。大力推行标准化生产，着力培育“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”等绿色有机品牌。整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设，创建农业循环经济的“张掖模式”。

3．加快建设新型农业经营体系。加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展，创建200家市级示范农业合作社和100家电商化合作社。重点扶持培育10家左右设施先进、市场开拓能力强的营销龙头企业。建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点。继续实施农村劳动力技能培训工程，培训新型职业农民、经理人1600人，完成职业技能培训3万人以上。

二、加快工业平台载体建设，推动生态工业再上新台阶

4．加快配套园区设施，尽快完善承载功能。以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为龙头、4个省级工业园区为支撑，以基础设施配套完善为重点，着力打造工业经济聚集发展平台。开工建设110千伏园艺变，做好330千伏甘州变前期工作，加快建设民乐生态工业园区330千伏开关站改造工程，联通园区与电网对接的各条支线。开工建设东六公路，加快两个重点园区主干道路建设。积极推进水务一体化，配套建设园区给排水、排污、污水处理、中水回用和垃圾处理设施。加快园区生活服务设施建设，提升聚集功能。修编完善南华工业园区、花草滩循环经济示范区、祁青工业园区、临泽玉米种子产业园控制性详规。进一步理顺园区管理体制，将土地、税务、环保等职能延伸到园区，加快组建投融资担保机构和开发经营性公司，提升服务能力。

5．强化项目支撑，提升工业经济规模和效益。开工建设重点工业项目135项，完成投资119亿元。确保珠峰高纯氧化镁、龙源二期风力发电、黑河水电二期光伏发电等31项投资亿元以上的重点项目建成投产。全力抓好卓达新型建材、聚鑫达锰铁采选、鑫泰电石、联鑫钨精粉等项目建设。积极推动直购电交易，促进电力就地消纳。依托主导企业，实行政企合作，深入研究论证一批农产品精深加工、终端食品生产、生物医药等方面的大项目、好项目。支持现有企业提质增效，促进老企业挖潜改造、扩大产能。全面推行负面清单，进一步清理、规范涉企收费项目和检查活动。在两个重点园区建立人才试验区，加强企业家和行业骨干队伍建设。深入推进“扶助小微企业专项行动”，加快中小企业公共服务示范平台网络建设，实现省、市、县三级信息资源互联互通、共建共享，力争40户企业进入规上行列。

6．大力发展循环经济，切实保护生态环境。做好张掖经济技术开发区循环化改造补助资金争取和已批复项目建设工作，创建山丹省级循环经济示范县。以推进企业清洁生产为重点，提高工业用水重复利用率，减少污染物排放。全面完成投资15亿元的技术改造和创新项目建设任务。积极开展资源综合利用认证，大力培育省级循环经济示范企业。加快资源勘探勘查步伐，强力推进煤炭资源整合重组，积极申报淘汰落后产能项目，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。加强企业环保设施、措施落实情况的监督检查，加大空气污染治理力度，确保区域环境质量持续改善。

三、加快服务业体系建设，促进旅游文化产业提档升级

7．推进大景区建设晋等升级。完成丹霞七彩镇、冰沟丹霞、甘州府城、华德生态体育公园、扁都口生态休闲旅游区、高铁站前广场游客集散中心等18项续建重点项目年度任务，开工建设七彩丹霞游客服务中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峡谷游客服务中心、长城文化游览区、国际汽车自驾游基地等新建重点项目，完成投资20亿元。抓好沙漠体育公园、平山湖大峡谷4A级景区创建，启动张掖丹霞国家地质公园创建5A级景区前期工作。加快景区游客服务中心、道路、停车场、厕所、导览标识系统等配套设施建设，健全服务功能。加大景区周边及公路沿线环境整治力度，着力提升张掖旅游形象。

8．延伸旅游文化产业链条。编制旅游与文化体育融合发展规划、户外运动体系建设规划，加强与国内外专业机构合作，积极开发登山探险、滑雪漂流、露营徒步、赛马赛车、低空观光等新兴旅游文化产品和项目，健全户外运动产业体系。提升省、市级旅游专业示范村创建水平，新培育星级农家乐30家以上，从业人员达到7000人以上。积极谋划一批重大文化产业项目，力争文化企业达到900家，从业人员达到1.3万人以上，文化产业增加值增长22%以上。

9．提升旅游服务管理水平。加快推进智慧旅游行业管理、咨询服务和产品营销平台建设，实现导航、导游、导购信息功能全覆盖。推广国家旅游规范服务标准，制定出台地方行业标准。组织实施旅游文化产业发展人才保障工程，培训旅游从业人员4000人次。重点整治出租车、汽车租赁、景点服务、住宿餐饮等窗口行业，严厉打击恶意宰客、制假售假、欺行霸市等违规违法行为。广泛开展“当热情好客东道主、做文明礼貌张掖人”宣传教育活动，不断提升全社会文明程度。

10．深入开展全民宣传行动。举办第五届湿地之夏•金张掖旅游文化节、祁连山超百公里国际山地户外挑战赛、张掖汽车拉力锦标赛、清华EMBA全球顶级商学院智慧精英挑战赛、中国裕固族民族风情节等品牌节会和重大赛事，支持户外运动俱乐部和企业承办举办大型户外运动赛事。主动与省内各市州、省外友好城市进行旅游宣传置换，持续扩大张掖旅游的知名度和影响力。

11．加快发展物流产业。强化规划引导，以张掖国际物流园为龙头，以绿洲现代物流园、新张掖国际商贸城、张掖玉米种子暨农产品交易中心、金张掖再生资源回收交易市场和民乐中药材交易中心等重点物流园区为支撑，加快项目建设进度和市场推介招商，尽快形成骨干物流体系。积极培训引进人才，建成电子商务创业孵化园，大力发展电商服务、现代智能物流、跨境电子商务，推动现代物流业加快发展。办好第二届“张交会”，着力打造地方特色会展经济品牌。

四、强化城乡建设管理，加快新型城镇化进程

12．加快构建两个“1+5”城市框架体系。以市区辐射五县城和老城区加五个功能区为基本框架，加快构建两个“1+5”城市体系。修编完善宜居宜游生态城市建设规划及滨河新区、老城区等4个片区控制性详规，编制完成城市风貌和色彩规划，做好老城区重要节点人行过街设施规划论证、审批和建设工作。加快各县城区详规、控规及建制镇、公路沿线和景区周边乡村规划编制，实现各类规划的配套衔接。以滨河新区和五县新城区为重点，坚持新城区带动、新老城区联动、资源整合拉动，尽快建成张掖宜居宜游城市体系，发挥辐射带动作用。

13．完善城市服务功能。以道路、管网、水电热供应和学校、医院等公共服务设施建设为重点，力争滨河新区配套设施年内基本到位。启动甘泉公园周边棚户区、张掖中学学生公寓及家属区，南二环、西二环沿线改造项目，加快丝绸之路文化艺术中心、高铁广场及商业综合体等重大城建项目建设进度，组织实施116项城镇基础设施和57项房地产开发项目，力争完成投资100亿元以上。加快推进城市地下管网改造、建设，实施5县城区集中供热改扩建、市区生活垃圾焚烧发电和民乐垃圾中转站项目，全面推进各县天然气利用工程建设。加快推进市区和高台县国家园林城市创建工作，争取肃南、民乐创建为省级园林城市。整合资源启动智慧城市试点建设。

14．提升城市管理水平。配套完善便民市场、垃圾处理、公共卫生、交通管理等设施，加大城区环境卫生监督检查力度，提高城市整洁度。整合执法力量，创新方法手段，有效防控违法违章建设行为。加强户外广告、商业门店招牌和占道经营管理，持续整治市容市貌和交通秩序。深入开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动和以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，创造洁净、舒适、优美、文明的生活环境。

15．推进城乡一体化发展。组织实施高台县及甘州党寨、山丹位奇新型城镇化试点，加快沙井、南华等12个国家级重点镇和3个新型城镇化试点镇基础设施建设，开展“多规合一”试点工作。探索“四化”新农村建设多种模式，加快农村生活垃圾、污水及畜禽养殖污染物处理设施建设，改善农村人居环境。改造农村危旧房8000户，力争10个以上村进入新一批省级“美丽乡村”示范村行列。

五、加强基础设施建设，增强发展后劲

16．加强生态保护建设。以国家生态市建设规划实施和国家生态安全屏障综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治、湿地湖泊生态恢复保护等黑河湿地湖泊生态环境保护项目的组织实施。做好国际重要湿地申报工作，确保国家湿地公园通过评估验收。严格落实草原生态补奖政策，组织实施森林重点火险区综合治理二期、天然林保护、三北防护林五期等项目，争取新一轮退耕还林还草、祁连山生态保护与建设综合治理规划等重点生态项目资金，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。严格限制高台骆驼城、肃南明花滩、山丹东乐滩等重点区域土地开发规模，确保区域生态环境安全。

17．加快交通电力设施建设。开工建设甘州区至阿右旗一级公路、G312线恢复及甘州、山丹、临泽过境公路，确保G30高速公路长城驿服务区、张掖和高台客运中心站建成投入使用，建成农村公路400公里以上。积极做好张扁高速、G213线肃南县城至祁连县公路及兰新高铁综合客运枢纽站、山丹新城区、丹霞景区客运站等项目前期工作。全力抓好六县区农网改造升级工程，积极争取电力输送份额。实施4G网络三期和“宽带中国”光网建设工程，推进“三网”融合，全面提升各领域信息化水平。

18．加大农业基础设施建设力度。加快临泽红山湾水库建设，开工建设民乐石灰窑、山丹白石崖水库，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水源工程前期工作。组织实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、规模化节水灌溉增效示范、民乐童子坝等中型灌区续建配套与节水改造、梨园河河道治理和甘州区大瓷窑中小河流治理等重点项目。新建农村饮水安全工程20处，解决剩余8.78万人饮水安全问题。整理高标准农田10万亩，确保耕地占补平衡。

六、狠抓项目建设，强化跨越发展的支撑能力

19．增强招商引资实效。强化招商引资措施，确保招商引资项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，力争到位资金突破400亿元。充分发挥“落地办”职能，提高帮办、代办、包办水平，着力优化招商引资环境。落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。

20．加大项目谋划争取力度。加快推进火电二期、山丹低热值煤发电、大孤山抽水蓄能电站、高载能产业园区、平山湖煤矿、张掖750千伏输变电工程等项目前期工作。配合做好国道312线提升改造、兰州至张掖铁路客运专线等项目前期工作。科学编制“十三五”规划，深入谋划生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。抓好西北地区人工影响天气能力建设、祁连山和黑河流域生态补偿试验示范区、祁连山腹地公路和七彩丹霞景区、肃南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空机场及张掖“无水港”保税区等重点项目的立项争取工作。

21．加快项目建设进度。紧紧围绕列入全年投资计划的588个项目，尽可能简化程序、提高效率，确保项目及早开工建设。组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，提高各级各部门服务项目建设的整体水平。建立市、县（区）两级重大项目月调度制度，加大跟踪推进力度，力争纳入计划的项目和投资落到实处。

22．积极推进融资创新。优化金融生态环境，加大信贷投放，新增贷款余额80亿元以上。积极引进交通银行、招商银行设立分支机构，改制成立甘州、高台、临泽、民乐农村商业银行。加快组建产业投资公司，探索政府与私人资本合作的PPP模式，引入优秀基金机构来张开展业务。支持企业通过资本市场直接融资，确保黑河水电成功上市。

七、切实保障和改善民生，促进社会公平正义

23．努力增加城乡居民收入。突出抓好扩大就业、完善社保体系、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。落实扶持创业的各项优惠政策，以创业促就业，以充分就业促增收。

24.着力提升社会保障水平。做好机关事业单位养老保险启动、社保扩面征缴和全民参保登记试点工作。加快发展养老服务业，推进甘州区全国养老示范基地和县区社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心及殡葬设施建设。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚户区改造安置房13215套。启动实施乡村教师、医务人员安居工程。整合救助资源，健全社会救助体系。深入开展“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，实现6000人减贫目标。

25．加快发展社会各项事业。办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、建设电子商务创业孵化园等民生实事。深入推进教育综合改革试点，促进各类教育均衡发展。新建、改扩建学校45所，为295所学校配备教学仪器设备。巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，完成市县（区）妇幼保健院、儿童病区和乡村卫生院（所）等重点卫生项目建设任务。综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。加快推进创新型试点城市和可持续发展试验区建设，建立科技创新服务平台和产学研联盟。全面完成国家公共文化服务示范区建设任务，并通过国家顺利验收。

26．全力维护社会稳定。扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山化工、农村防火等重点领域和环节的安全监管。完善应急体系、物资储备管理机制，成立山地户外民间救援队，提高防灾减灾救灾和应急管理水平。加强价格监管，保持物价基本稳定。严格食品药品监管，确保群众食药安全。深入推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，维护民族团结，促进宗教和顺。全面完成“六五”普法任务。全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，维护社会和谐稳定。

八、加强自身建设，提升政府服务效能

27．大力推进依法行政。积极适应新常态，探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。

28．持续深化各项改革。大力推进简政放权和各项改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县（区）政府融资平台企业改革步伐，建立符合现代企业制度的运行机制。丝路春酒厂等企业的改革一步到位，竞争性领域的国有企业全部改制为民营或混合所有制企业，具有经营职能的自收自支事业单位整建制向企业转轨。硬化预算约束，确保“三公”经费只减不增。推进公务用车改革，降低公共服务成本。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。

29．切实加强作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，推动各项工作高效落实。

30．着力推进廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

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