临夏州政府办公室关于2014年上半年全州人口计生工作进展情况的通报

临州办发〔2014〕151号

各县（市）人民政府，州政府有关部门，省属在临有关单位：

2014年上半年，在各级各部门的重视推进下，我州人口计生工作取得一定成效。但与今年的工作目标和责任指标要求相比还有较大差距。现根据近日省州督查考核情况和6月份报表数据分析，对今年上半年人口计生工作进展情况及存在的问题通报如下，各县（市）务必引起高度重视，认真对照检查，结合各自实际，切实抓好落实，确保全年人口计划和计生目标任务的全面完成。

一、重点工作进展情况

一是人口计划执行良好。根据报表统计，截止6月底，全州出生率6.36‰，农村符合政策生育率96.8%，自增率3.69‰，据此预计年底能够完成省下达9‰的人口自增率控制计划。出生性别比106.66，处在正常范围。

二是主要责任指标基本完成。当年避孕措施落实率、及时率分别为95.3%、89.54%,当年社会抚养费征收率为38.43%，免费孕前优生健康检查9469对，流入育龄妇女纳入管理率为97.92%，流出育龄妇女发证率为98.11%，达到了时间任务同步的目标。

三是利益导向政策进一步强化。当年新发展“少生快富”项目户3257户,纳入奖励扶助6188人、特别扶助458人，对2002年以来退休职工1000元的一次性奖励金已拨付到位、正在发放。

四是单独两孩政策顺利实施。对单独两孩政策进行了全面宣传解读，在全州符合条件的2500对夫妇中，目前逐级上报申请单独两孩32对，已审批21对。

二、存在的主要问题和薄弱环节

（一）重视程度弱化。受机构合并、单独二孩政策放开等大环境影响，大部分县乡党政领导主观上对人口计生工作的重视程度明显弱化。具体表现在：一是安排不及时。部分县（市）没有及时召开人口计生工作专题会议安排部署人口计生工作。二是督导不深入。县乡主要领导、分管领导过问督查人口计生工作的次数及每次督查的乡村数明显减少，而且督查的广度、深度、力度更是明显减弱。三是责任不落实。虽然层层签订了人口计生目标管理责任书，分解了工作计划，明确了目标任务，但这些计划和任务只停留在书面上，没有具体落实到人头上，更没有责任追究的相关措施。四是经费不保障。按人均30元以上的标准计算，全州8县（市）人均计生事业费预算投入均在600万元以上，但是截至目前，除永靖、和政县外，其余6县（市）实际投入还不到预算投入的40%，难以保障人口计生工作的正常开展。

（二）创新意识淡化。根据州人口委3月中下旬督查和6月中旬组织的上半年考核情况看，今年的人口计生工作因循守旧，按部就班，缺乏创新意识。主要体现在：一是维持现状，等待观望。一方面认为各县（市）已经实现国优县，管理服务水平有了新的提高，可以适当歇气松劲，另一方面面临机构撤并，宁可等待观望、消极求稳，不愿开拓创新，积极求进。二是机构不并，人心不定。在州县机构即将合并之际，一部分计生干部出现混时度日，得过且过思想，不为工作着想，只为前途打算，老干部不想干，新干部不会干，工作缺乏创新意识。三是蹑手蹑脚、瞻前顾后。部分县乡和个别计生干部虽有创新意识，求进思想，但一怕舆论压力，不敢出头露面，二怕机构合并，工作有始难终。

（三）责任意识轻化。鉴于以上问题的存在，使各级各部门广大干部群众，对人口计生工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性产生了怀疑，对继续抓紧抓好人口计生工作的危机感、使命感、责任感有所松动和轻视。主要表现在：一是党政部门责任不到位。部分县乡党政部门重视程度减弱，支持力度不够，目标责任制落实不到位，奖罚兑现中普遍存在奖多罚少，甚至只奖不罚，在一定程度上打击了积极上进，助长了消极求稳，但是计划生育工作，如逆水行舟，不进则退，求稳就是吃老本，是整体下滑的真实体现。二是相关部门责任不落实。虽然州县与相关部门层层签订了人口计生目标管理责任书，但部门间，工作责任落实情况极不平衡，2013年考核中，除民政、水电、财政、公安、住建等部门落实情况比较良好外，其余部门工作责任落实不够及时，不够到位，综合治理人口问题的局面难以形成。三是计生部门责任不靠实。近几年，基层网络逐步健全了，工作责任随之分散了，计生队伍发展壮大了，入户随访反而变少了，整体素质明显提升了，服务意识有所淡化了，管理手段大大改进了，工作效率却是降低了，归根结底就是计生干部积极性不足，主动性不够，责任性下强，工作责任没有真正靠实。

根据考核情况和报表数据分析，上半年人口计生基层基础管理工作中存在入户访视跟不上，信息掌握不及时，数据结构不合理的问题，报表中出现出生率、死亡率低，性别比、计生率高的“两高两低”问题。据人口年龄结构分析，今年全州进入18-29岁生育旺盛期妇女人数较上年增加5000人，达到24万人，成为第四次生育高峰峰值。据测算，今年的出生率和自增率分别比上年上升1个千分点左右，出生率将达到15.8‰，自增率8.8‰，接近省下达9‰的人口自增率控制计划。根据上述情况分析，6月底出生率应在7.9‰左右，报表中至少漏统1.54个千分点，即近19%的出生还没有统计上来。分县（市）看，和政县出生率超过东乡县、广河县，为全州最高，达到8.07‰，接近前6个月出生预计数。临夏市、积石山县、康乐县、永靖县、东乡县漏统率在20%以上。在调查中发现，广河县有当年出生漏统，康乐县有历年出生漏统，东乡县有其他人口漏统，积石山县有性别错报的问题。死亡人口漏统更为严重，近几年，统计系统公布的全州死亡率均在7‰以上，以此分析，6月底死亡率应在3.5‰左右，报表中至少漏统0.83个千分点，漏统率达到23.57%。康乐县漏统近一半左右，临夏市、东乡县在40%以上。由于出生人口特别是计划外出生和女婴出生漏统较大，致使符合政策生育率、出生性别比居高不下，除和政县、永靖县外，农村符合政策生育率都在95%以上，6月份报表出生性别比中，临夏市、康乐县、广河县偏高于正常值，永靖县、积石山县偏低于正常值。据回顾性汇总，2013年及以前出生性别比始终在110以上，说明女孩漏统清理仍不彻底。同时因死亡人口统计严重失真，自增率指标统计极不准确，如果按6月份报表数据分析，到年底，和政县、康乐县、东乡县、广河县自增率将接近或突破人口控制计划，其余四县（市）如果考虑较大的出生漏统，也将有突破人口计划的危险。

据全员人口管理信息系统数据库（以下简称WIS）汇总分析，在当年新婚育妇和迁入人口统计中也存在较大误差，全州新婚育妇统计数只占2012-2013两年同期平均数的66%，即有三分之一的新婚育妇没有及时登记并纳入管理，将会人为造成大量的计划外怀孕和生育。分县（市）看，漏统较少的有临夏县、永靖县，漏统较多的有临夏市、康乐县。迁入人口统计数占2012-2013两年同期平均数的80%，比例较高的有临夏县、和政县，比例较低的有广河县、康乐县、东乡县。技术服务工作中，技术人员流失严重，有些服务所只有1名技术人员，不能保证正常工作的开展，产术后、叶酸等各种随访工作流于形式，上取环等术前检查不扎实，有些乡镇没有按技术服务规范进行必检项目常规检查，有些乡镇挤占服务所办公用房，导致医疗技术设备无处安放，服务人员精神懈怠、得过且过、工作热情不高。免费孕前优生健康检查中，临夏市、东乡县、广河县、康乐县没有达到时间任务同步的要求。流动人口登记管理工作中，广河县、东乡县、和政县、永靖县、临夏市调查点均发现流动人口漏登漏管问题。国家三项制度落实中康乐县、广河县、积石山县、临夏县等4个县均未达到州上下达的发展少生快富项目户建议计划数。据分析测算，奖励扶助对象漏统问题仍然比较严重，其中2014年刚满60周岁的奖励人员漏报较多的有广河县、东乡县、积石山县、康乐县，历年奖励人员漏报较多的是东乡县、康乐县、广河县、临夏县、积石山县。在WIS系统人口和育妇主要信息维护应用中，永靖县、和政县除极少部分人口及育妇身份证号暂无法录入外，其它项目差错率为零，其余6县（市）中，差错率超过10%的有康乐县、广河县、东乡县，其中主要是身份证号录入率过低。

（四）管理措施软化。受社会大环境影响，很大部分干部群众甚至领导干部认为计生机构撤并，生育政策放开，计划生育工作已经到了偃旗息鼓，鸣金收兵之时，管理程序可以简化，管理措施适当软化，管理模式急需转化。对不接受计划生育管理服务，不遵守人口计生法律法规的行为，计生部门除了说服教育，耐心劝导外，无计可施，听之任之，这在很大程度上影响到大部分群众实行计划生育的自觉性、积极性和主动性，同时也加大了基层计生工作的难度，更是影响到基层计生干部的工作热情。主要表现在：一是环孕情服务率上不去，真实程度更低。截至6月底，报表反映的第一次环孕情服务率为94.38%，广河县、临夏县在90%以下，第二次服务率为92.96%，康乐县不到80%。另据WIS汇总分析，截至6月底，全州查明的现孕生当年对象为7116人，只占2014年下半年预计出生的42.1%，占2012、2013两年下半年出生平均数的一半，超过50%的有永靖县、临夏县、和政县，分别达到76.96%、66.44%和51.44%，其余5县（市）均在45%以下。在半年考核每个县200户家庭的入户调查中，和政县、临夏市、东乡县、广河县、临夏县调查点均查到1-2个现孕对象在WIS中无现孕记录。即是12月份的出生对象，至5月份怀孕至少在2个月以上，如果环孕情服务到位，专干入户访视到位，至少80%的怀孕对象是能够查明的。以上数据说明，环孕情服务率低的县（市），大部分怀孕对象没有查到，环孕情服务率高的县（市），存在服务工作走过场，甚至纸上谈兵，弄虚作假的问题，同时也反映出专干入户访视不到位的问题。二是当年避孕措施及时率不高，长效节育措施落实率更低。落实率东乡县、康乐县较低，分别为87.96%和92.4%，及时率临夏市、康乐县较低，分别为83.23%和83.34%。如果考虑漏统因素，落实率、及时率将分别下降5.64和5.3个百分点。下降幅度较大的有临夏市、积石山县、永靖县。在当年节育措施中，绝育比例全州为5.03%，最高的临夏县为10.21%，最低的广河县仅无一例。三是社会抚养费征收率提不高，当年征收率更低。往年征收率较低的有临夏市、和政县分别为67.05%和87.15%，这两个县(市)征收率低，一方面说明历年计划外生育多，欠征金额大，征收难度大，征收率低，另一方面说明计划外生育漏统率低，处罚率高，处罚标准到位，应征金额数额大，征收率上不去。积石山县往年欠征对象应征金额为105.08万元，已全部征清，累计征收率高达100%，显然不符合工作实际的。当年征收率积石山、临夏市、东乡县在75%以上，广河县、康乐县、和政县、永靖县在35%以下。征收率高的县（市）存在计划外出生漏统和征收标准不到位的问题，征收率低的县（市）存在计划外生育多，征收力度小，欠征率高的情况，同时也要注意计划外出生漏统的问题。调查点查到康乐县、东乡县、广河县、和政县部分计划外生育，在WIS社会抚养费表中未作反映，说明没有作出社会抚养费征收的处理。

三、下一步工作要求

针对上述存在的问题，下一步各县（市）各部门要认真贯彻落实好马学礼州长在州政府第43次常务会上提出的以下具体要求，全力抓好后几个月的人口计生工作，确保全面完成今年的人口计生各项目标任务。

一是高度重视，做到工作不松、力度不减。党的十八届三中全会对生育政策进行了调整完善，但计划生育仍然是我国的基本国策，是我们必须坚守的红线。各县（市）要准确把握国家计划生育政策，深刻领会“坚持计划生育基本国策不变、坚持计划生育一把手负总责不变、坚持一票否决不变”的要求，始终对计生工作给予足够的重视，做到工作不松、力度不减。

二是强化基础工作，确保完成目标任务。各县（市）要切实加强对计生工作的组织领导，全面掌握各项底数和工作进展情况，督促乡镇和有关部门落实责任，切实加强环孕情服务、社会抚养费征收、节育措施落实、流动人口管理、出生人口性别比治理、免费孕前健康检查、“陇家福·幸福家庭”创建以及利益导向建设等工作，确保完成年度任务；特别是和政、康乐、东乡、广河4个县要针对存在的问题采取得力措施，绝对不能突破年度控制指标。州计生部门要继续加大督促检查力度，开展集中整治活动，及时通报提醒后进县落实工作任务，督促整改政策外怀孕和生育、出生人口性别比持续偏高等问题；要加大统计数据审核，乡镇干部要进村入户，逐一审核、实事求是上报数据，拧干水分、杜绝造假，强化计生工作基础。

三是加强保障，着力稳定计生队伍。基层计生队伍力量只能加强不能减弱。各县（市）要针对基层计生专干和技术人员人心浮动、外流问题突出的现象，加强对计生干部队伍的思想引导和教育管理，教育基层计生干部一心一意抓业务工作；要及时充实配备工作力量，确保计生队伍稳定。

临夏回族自治州人民政府办公室

2014年8月21日

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