兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市“十二五”社区服务体系建设实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区，高新区，经济区管委会：

《兰州市“十二五”社区服务体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

兰州市人民政府办公厅

2013年1月10日

兰州市“十二五”社区服务体系建设

实施方案

为深入贯彻落实《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》（国办发〔2011〕61号）和《甘肃省“十二五”社区服务体系建设实施方案》（甘政办发〔2012〕192号），进一步提高社区管理水平和社会文明程度，提高城乡居民的生活质量，建设和谐社区，结合我市社区服务体系建设实际，特制定以下实施方案。

一、面临形势

“十一五”期间，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，全市上下扎实推进社区服务体系建设，努力把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。“社区”这一居民不曾熟知的新生事物已经深入人心，在社会生活的管理、服务、协调、组织中已经发挥出了重要的、不可替代的作用。目前全市52个街道、399个城市社区中，788%的街道设有社区服务中心，895%的社区设有社区服务站，依托社区设置了社区居务大厅、办公室、警务室、档案室、图书阅览室、文化活动室、老年人活动室、社区低保服务和劳动就业服务室、计划生育和医疗卫生服务室、社区党校、社区市民学校等，实现了“一站式服务”，社区的建设档次和水平有了显著提高。加强和充实了社区工作者队伍。建立了各类志愿者服务队及义工组织。

经过“十一五”期间的探索实践，全市城市居民委员会的组织体系基本健全，社区工作者队伍的专业化程度不断提高，基层党组织领导的社区居民自治机制更加完善，社区居民委员会在服务群众、加强社会管理、密切党群干群关系、维护全市社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用。但从总体情况来看，我市的社区服务体系建设仍存在一些困难和问题，与社区服务体系建设的新形势新任务要求不相适应。目前，全市52个街道中有11个街道没有建成社区服务中心，399个社区中有42个社区没有社区办公服务用房，204个社区办公服务用房在300m2以下；工作关系不顺，资金来源渠道单一；社区服务人才短缺，工作人员素质偏低，工作手段落后，工作人员薪酬偏低等。这些问题，严重影响了社区居民委员会服务功能的发挥，影响了城市社区建设的整体推进。

二、总体目标和工作原则

（一）总体目标

力争到2015年，努力使全市社区居民委员会组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；新型社区管理服务体系更加完善，社区内外关系融洽和谐；基层群众自治制度更加规范，社区居民群众参与积极性充分激发；社区工作者队伍更加优化，社区管理和服务能力显著增强；社区办公用房和服务设施能够有效满足居民群众的基本服务需求，社区各项工作经费保障到位，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。全市城市社区达到“管理有序、治安良好、环境优美、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区。

紧紧围绕全市中心工作，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为居民创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。全市所有街道要建成1个不低于800m2的社区服务中心，所有城市社区建有1个不低于300m2的社区服务站；平均每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20m2。力争到“十二五”末，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿活动；注册社区志愿者达到本社区居民总数的10%以上，每个社区拥有5个以上社区社会组织；鼓励更多的社区工作者参加国家社会工作者职业水平测试，到2015年力争每个社区均有持证社会工作者。加强社区工作者队伍建设，力争使每个社区居民委员会至少有一名达到本科学历，50%以上工作人员具有大专学历；全面完成全市所有社区三维数字社区建设任务。

（二）工作原则

1．以人为本，服务居民。以满足社区居民的物质和文化生活需要为社区服务的出发点，以促进社区居民的全面发展为社区服务的重要目标。

2．社会化服务，产业化发展。坚持社会福利社会办、社区服务社会化的方针，鼓励各类社会主体兴办社区服务项目，参与社区服务活动；在继续发展无偿、低偿服务的同时，大力发展有偿服务，使社区服务走产业化发展、市场化运作、企业化管理、规模化经营的路子。

3．突出重点，全面发展。将政府职能和社区服务有机结合，以社区福利服务、养老托幼服务、就业服务、物业管理、医疗服务、家政服务、便民商业服务和文体娱乐服务为重点，强化社区服功能。

三、重点任务

“十二五”期间，我市的社区服务体系建设要着重破解十多年来社区建设运行中出现的一些影响社区进一步发展的困难与问题，根据广大群众对社区服务的需求情况和兰州市的自身实际，制定科学合理的奋斗目标。

（一）社区综合服务设施建设。坚持筹资多渠道的既定方针，采取省市财政补助和县区、街道自筹及多方面筹措社会资金、房地产开发建设配建等渠道，新建、改扩建、购置改造相结合，重点建设“一站式”社区综合服务平台为主体、各类专项服务设施相配套，县区、街道（乡镇）、社区向衔接的社区服务设施网络。力争到“十二五”末，实现我市社区办公用服务用房全部达到300m2的建设标准。

（二）全面推进社区服务站的建设，健全社区管理体制。为充分发挥居民自治功能，破解社区行政化问题，按照分工不分家、专干不单干的原则，组建社区服务站机构，形成社区党组织、社区居民委员会、社区服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。社区服务站要在社区党组织的统一领导下，主要承担政府延伸到社区的社会管理和公共服务事项。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务全部纳入社区工作站统一受理或办理，并提供必要的工作条件和经费，落实“权随责走、费随事转”的原则。同时研究制定社区服务标准体系及管理办法，建立健全社区服务标准体系，实现社区服务管理标准化、规范化。

（三）加强社区党组织、社区居民自治组织、各类社区民间服务组织建设。按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥社区居民委员会协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥各类社区民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，组建社区服务专业化管理运作体系，形成社区管理和服务的合力。要不断推进社区体制创新，发展社区服务，强化社区保障，加强组织领导，落实“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”，实现“自治好、落实好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”目标，用5年的时间，使全市95%以上的城市社区达到居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的市级和谐社区标准，一批街道、社区成为全国、全省和谐社区建设示范街道和社区。

（四）加快社区信息化建设。按照省政府与工信部签订的《全面加快三维数字社会管理系统建设大力推广民情流水线工程合作协议》，全面推广使用兰州市七里河区西湖街道开发的三维数字社会管理系统软件，全面促进“民情流水线”工程建设。同时结合“数字民政”项目建设，建立健全以民情民生为重点、以社区管理服务为中心，集政府业务查询分析于一体的市社区信息综合管理平台，逐步实现市、县区、街道(乡镇)、社区四级管理服务联网，为建设“数字兰州”打下坚实基础。

（五）加强社区工作者队伍建设。按照《中华人民共和国居民委员会组织法》和《甘肃省中长期人才发展规划（2010-2020）》要求，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，建立健全社区服务人才培养机制。依章依法选举“两委”班子成员，健全下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。加强对社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。推行社区专职工作者资格认证和持证上岗制度，逐步将社区专职工作者纳入职业化轨道。

（六）大力发展社区志愿服务。建立健全街道（乡镇）、社区志愿服务队伍，规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区服务中的骨干作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。完善市、县区、街道（乡镇）、社区四级社区服务组织领导体系。健全社区服务工作协调机制，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。

（二）健全工作机制。在党委、政府的领导下，发挥社区建设领导部门的作用，制定指导社区服务体系建设的发展规划和意见，切实履行好健全完善社区公共服务体系的责任。将社区建设成效纳入各级党委、政府和部门工作目标考核，推动形成社区党组织、社区居民委员会、社区服务站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，切实把把不属于社区居民委员会的行政性工作分离出来，使社区居民委员会真正履行依法自治的职能。

（三）加大资金支持力度。为加快社区服务业的发展，从卫生、文体专项经费、福彩公益金、体彩公益金中列出专项资金，扶持社区服务项目建设。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。采取“政府购买服务”等方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。采取项目管理的办法，建立起政府投入为主导，招商引资、融资等办法相结合的多元化投入机制，广泛筹集、吸纳社会资金开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业引导资金，为我市社区服务业发展创造更好的条件。

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