酒泉市人民政府关于科技支撑经济社会转型跨越发展的实施意见

酒政发〔2012〕74号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，驻酒各单位：

为全面提升自主创新能力，加快科技进步，建设创新型酒泉，更好地服务市委提出的“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”五大主攻重点，根据《甘肃省人民政府关于科技支撑经济社会跨越式发展的指导性意见》（甘政发〔2011〕60号）精神，结合我市实际，特提出如下实施意见：

一、充分认识科技支撑全市经济社会转型跨越发展的重大意义

（一）科技创新是支撑引领经济社会转型跨越发展的战略核心和主导力量。科技支撑引领经济社会转型跨越发展，关键是要通过多部门协作、多学科集成，集中力量、整合资源，突出重点领域和关键环节的技术攻关，着力发展高新技术产业，大幅度提高自主创新能力，增强产业核心竞争力，培育一批拥有自主知识产权的核心技术，开发一批具有高技术含量、高附加值的特色优势产品，打造一批具有较强竞争力的创新型企业，建设一批特色产业基地，增强创新发展的后劲，切实把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（二）科技创新是驱动酒泉转型跨越发展的迫切需要和必然选择。“十二五”期间，是我市实现经济社会转型跨越发展的关键时期。当前，全市上下认真学习贯彻甘肃省第十二次党会精神，紧紧围绕“六翻番”、“六提升”和建设富裕文明和谐幸福酒泉的奋斗目标，立足酒泉发展的阶段性特征，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极推动酒泉经济社会转型跨越发展，迫切需要强有力的科技支撑。但是，从科技发展来看，还存在一些较为突出的问题：一是企业技术创新主体地位尚未完全确立，创新观念还不牢固，科技创新能力相对薄弱；二是创新体系还不完善，工业领域共性技术研究缺乏协作共享机制，科技中介服务刚刚起步，专业化、市场化程度很低；三是以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的全社会科技投入机制还没有真正建立起来，应用技术研究与开发资金投入严重不足，科技风险投资等市场化运作的科技投入机制还没有破题；四是科技创新人才数量少，分布不尽合理，专业技术人员多集中在教育、医疗等社会发展行业，企业技术人员特别是领军人才奇缺。这些问题严重制约着科技进步与创新的快速发展。“十二五”时期，我们必须把握机遇，解决科技进步中的突出矛盾和问题，加快提高自主创新能力，积极推进创新体系建设，充分发挥科技创新在调整产业结构、支撑经济社会转型跨越发展中的核心作用，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，实现经济发展由要素驱动向创新驱动的根本转变。

二、科技支撑全市经济社会转型跨越发展的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会转型跨越发展和建设创新型酒泉的总体思路，以科技创新为动力，优化科技资源配置，建立完善区域创新体系，加快发展高新技术产业，大力改造提升传统产业，加大科技成果转化和推广应用力度，切实增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，为推动全市经济社会转型跨越发展提供强有力的科技支撑。

（二）奋斗目标。“十二五”时期，全市科技发展要优先经济发展并超前部署，使科技创新成为经济发展的重要动力，高新技术产业成为经济增长的重要支撑，传统产业创新能力和技术水平达到国内先进水平，新能源及其装备制造等优势领域技术水平跻身国际先进行列，全市科技发展总体水平位居全省前列，为初步建成创新型酒泉奠定坚实基础。到2015年，研发投入占地区生产总值的比例达到1.5%以上，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，规模以上工业企业研发投入占产品销售收入的比重达到1.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到5%以上，科技进步对经济增长的贡献率不低于55%。

三、落实科技支撑全市经济社会转型跨越发展的主要任务

（一）实施区域科技创新体系创建行动。积极建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的区域技术创新体系，重点发展工程技术研究中心、高新技术企业、创新型企业和企业技术研发示范中心。到2015年，市级行业工程技术研究中心达到25户，省级以上行业工程技术研究中心和重点实验室达到8户以上，高新技术企业达到20户，民营科技企业达到100户，全市规模以上工业企业全部建立企业技术开发机构。

（二）实施新能源科技服务行动。以酒泉国家风电装备制造高新技术产业化基地为依托，加快建设甘肃风光电工程技术研究中心和酒泉风电研究院，搭建技术研发和科技成果转化平台，为企业与科研院所、大专院校进行产学研结合牵线搭桥，组织新能源企业参与实施科技重大专项，积极开展新能源产业科技服务。创造条件建设国家级工程技术研究中心和科技成果产业化示范基地，力争酒泉工业园区进入国家级经济技术开发区。

（三）实施科技特派员基层创业行动。继续实施科技特派员基层创业工程和科技人员服务企业“百团千人”行动，每年下派500名科技特派员，面向农村和企业开展技术创新服务。每年实施科技项目100个，建立科技示范园区50个，转化农业实用科技成果100项，引进新品种新技术50个以上，培养科技示范户2000户，示范户收入比上年提高20％以上。加强移民科技帮扶，改善移民生活条件，提高移民科技素质，培育特色优势产业，移民户均培养1名科技明白人，户均掌握1项以上的致富技术，移民区特色产业亩均收入接近全市平均水平。

（四）实施知识产权促进行动。实施专利战略，加大专利申请、转化和保护力度，引导企业建立专利开发应用制度，全市专利申请量年增长率达到20%以上，开发专利技术产品10个，转化专利技术成果20项，每年重点培育专利工作试点企业3户。到2015年，全市每万人发明专利拥有量达到0.6%以上。实施技术标准战略，引导企业将拥有自主知识产权的关键技术与专利纳入技术标准、行业标准和申报国家标准，扶持企业积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制订和修订。到2015年，全市主要工业制成品和大宗农副产品全部建立标准化体系。实施品牌战略，借鉴国内外成功品牌建设经验和运作方式，抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，促进集体品牌或集体商标、地理标志产品、原产地注册商标等品牌的发展，推动更多产品向省级、国家级品牌跃升。

建立知识产权评议制度，在招商引资、项目建设过程中，要对引进的重大项目进行知识产权评议，形成咨询意见和建议，为项目规划、管理决策、技术研发和市场竞争提供参考依据，避免发生知识产权纠纷事件。

（五）实施科技交流合作行动。建立全面开放的科技创新机制，探索建立市厅科技会商制度，积极参加重点科技节会，进一步加强与国内外知名院校、科研单位和大型企业的科技合作，通过强化政策引导，积极牵线搭桥，促进内引外联，推动合作开发，共建一批工程技术研究中心、实验室、教学实习基地、博士后流动工作站和院士专家工作站等创新服务平台和创新联盟，形成产、学、研相结合的技术创新体系，推动科技合作交流的深入开展。到2015年，全市开展产学研科技合作项目200个，全市技术合同交易额达到15亿元以上。

（六）实施科技人才创新创业行动。深入实施人才强市战略，认真贯彻《全市开展“全民创业年”活动实施意见》，改革科技人才评价、使用和管理制度，完善科技人才培养激励机制，鼓励科技人员积极创业，积极为优秀人才创新创业提供良好环境。实施引进急需紧缺高层次人才创新创业扶持行动和创新团队建设计划，争取甘肃省杰出青年基金项目，积极培养选拔中青年科技领军人才和学科带头人。充分发挥新能源技术学院和国家级星火培训学校等培训阵地作用，开展实用技术和技能培训，加强乡土科技人才培养。

（七）实施现代科技服务业推进行动。积极贯彻《国家服务业综合改革试点工作实施意见》，认真落实《酒泉市“十二五”科技服务业发展规划》，重点开展检验检测服务、技术转移服务、科技咨询服务、研究与开发服务，充分发挥科技服务业的桥梁功能、助推功能和平台功能，重点发展技术创新服务平台，打造高新技术孵化体系，构建高新技术市场体系，积极发展科技中介服务，促进支柱产业、重点领域创新能力的跨越式提高。到2015年，从事技术转移和科技咨询等科技服务业机构达到50家，从业人员达到1000人，科技服务业产值年均增长20%以上。

（八）实施科学技术推广普及行动。贯彻落实《甘肃省科学技术普及条例》，充分发挥科技行政主管部门的牵头作用和以科协为主的社会团体作用，形成全社会共同参与的科普联动机制，大力实施“科普惠农兴村”项目，建立科普惠农服务站。积极推进全民科学素质行动计划，坚持开展“科技活动周”、“科技下乡”和“科普进社区”等各类科技宣传活动，组织开展丰富多彩的群众性科技活动，凸显科技支撑发展、科技惠及民生的重要作用。全市培育发展科普示范基地和星火培训学校各30家，广泛开展培训、指导、演示等科学技术推广和科学知识普及活动。

四、进一步夯实科技支撑全市经济社会转型跨越发展的基础

（一）优化区域创新布局。依据开发资源、产业基础和发展潜力，优化配置科技资源，集中力量打造区域创新高地。重点发展以酒泉国家风电装备制造高新技术产业基地为主的酒泉工业园区装备制造产业创新区，以农业科技示范园区为依托、覆盖各县（市、区）的现代农业科技示范创新区，以玉门、瓜州为主的风力发电及电网配套创新区，以敦煌、金塔光电区为主的光伏发电产业创新区，以敦煌国家可持续发展实验区为主的生态环境建设创新区。

（二）加强创新基地建设。积极发展以风电、光电、种子加工机械、节水灌溉、棉花、啤酒花、洋葱等行业工程技术研究中心为主的科技成果转化基地。壮大酒泉新能源技术学院等创新人才培养基地。围绕优势特色产业，在科技企业孵化、成果转化和产业化环节构建一批科技机构，加快建设一批布局合理、任务明确，运转高效的市县科技创新基地。

（三）强化科技园区建设。按照建设酒泉特色工业园区的思路，切实建好酒泉高新技术产业开发区，积极创造条件争取酒泉循环经济产业园和酒泉现代资源综合利用产业园成为省级高新技术开发区。大力支持肃州区国家级现代农业示范区和敦煌市省级现代农业现代示范区建设，推广新优品种，应用高新技术，提高示范区的科技含量。进一步抓好市（县）农业科技示范园区建设，发挥其引领带动作用。

（四）推进创新平台建设。加快建设一批重大科技创新平台，提升持续创新能力。在先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、生态环境、高技术服务业等领域，集中扶持一批研发服务、产品设计、试验测试等行业科技创新平台和技术服务平台，开展产业共性技术的集成创新和引进技术的消化吸收再创新。推动科技基础条件平台功能提升，加强产业服务、科技信息、科研示范推广力量配置，强化科技资源共享和公共科技服务能力，促进公共科技资源使用的公平、开放和社会化。

（五）促进中介体系建设。加速发展生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、专利申请代办机构、农村专业技术服务组织等科技中介组织，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。加强人才流动服务机构建设，完善人才市场服务体系。规范科技中介服务市场，提高服务质量。

五、实行科技支撑全市经济社会转型跨越发展的优惠政策

（一）加大科技投入力度。全面建立财政科技投入稳定增长机制，发挥政府创新资源的导向作用，认真贯彻《中华人民共和国科技进步法》和《甘肃省科技进步条例》，确保用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。到2015年，市本级财政科学技术投入占当年同级财政支出的比重不低于1.5%，县（市、区）级财政科技投入占当年同级财政支出比例不低于1.4%。引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入，规模以上工业企业用于科技研发经费占销售收入的比例达到1.5％，企业R&D投入占全社会R&D投入的比例达到60%以上，企业真正成为科技投入的主体。引导社会资金进入科技创新领域，逐步建立全社会科技投入机制，形成政府投入为引导、企业投入为主体、全社会参与的多元化科技投入格局。

（二）加大创新激励力度。市委、市政府每年召开一次科学技术奖励大会，对科技奖励项目奖获得者进行表彰奖励。每两年召开一次全市科学技术大会，对全市科技进步与创新工作进行安排部署，针对科技发展需求，出台优惠政策，表彰奖励全市科技进步与创新工作做出突出贡献的县（市、区）和个人。从明年起，设立市级技术发明奖，对创造发明给予重点奖励。同时，对获得国家和省上科技进步奖、技术发明奖、自然科学奖的成果完成单位和个人给予一定奖励。

（三）加大重大科技专项实施力度。围绕重点产业发展、重点科研基地建设，在新能源、装备制造、高技术高载能产业、城市建设与交通、生物技术与现代医药、现代农业、水资源综合利用及生态环境治理、信息产业及现代服务业、文化产业9个领域，每年组织实施3个以上市级科技重大专项，积极争取实施省级科技重大专项，着力突破对优势产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动力强的关键技术。

（四）加大税收优惠政策落实力度。认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步深化科技体制机制创新的意见》（甘政发〔2009〕74号）精神，对企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》规定项目的研发活动，按照税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。对企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。根据《高新技术企业认定管理办法》，年销售收入小于5000万元的企业研究开发费用总额可占销售收入总额的6%以上，年销售收入小于2亿元的企业研究开发费用总额可占销售收入总额的3%以上。根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对其技术开发费按规定实行加计扣除。认真执行《甘肃省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于推进企业加大研发投入提高自主创新能力实施意见的通知》（〔2010〕203号）精神，在1个纳税年度内，财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业，为开发新技术、新产品和新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%在税前摊销。

六、狠抓科技支撑全市经济社会转型跨越发展的保障措施

（一）加强组织领导。树立一把手抓第一生产力的责任意识，切实把重视和加强科技工作、增强科技创新能力摆到全局工作的突出位置，放到重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，主要领导每年至少听取四次以上科技工作汇报。充分发挥科技工作领导小组的领导协调职能作用，建立例会制度，定期召开会议，及时研究部署区域科技创新工作，协调解决困难和问题。各相关部门要增强全局观念和服务意识，形成加快科技进步与创新的整体全力，从科技、经济、教育和管理等各方面共同推进科技创新和科技进步。

（二）建立科技进步与创新考核机制。目前，全国县市科技进步考核每两年进行一次，按照“全国县市科技进步考核”体系要求，加强对县（市、区）科技进步以及党政主要领导科技工作考核力度，重点对县（市、区）政府对科技工作的组织领导、科技管理机构、科技进步与创新政策措施、科技投入、科技人才队伍建设等方面进行考核，并把考核结果作为衡量政绩的重要内容。市科技工作领导小组要切实承担起科技支撑经济社会转型跨越发展的职能，认真抓好统筹规划、督促指导和考核奖惩等工作，每年与相关部门签定科技进步与创新工作目标责任书，细化工作任务，量化工作目标，把工作落到实处。

（三）组织实施科技项目。各级科技管理部门要以策划论证和组织实施重大科技专项为牵引，紧扣新能源产业发展、装备制造和现代农业发展的关键技术需求，筛选论证实施科技项目，为区域经济发展提供强有力的支撑。同时，结合区域经济产业布局，围绕新能源产业发展、新材料开发、机械装备研发、农产品精深加工、节能降耗、资源综合利用等重点领域策划组织一批具有较高科技含量、发展前景好、带动性强的项目，积极申报科技支撑计划、中小企业创新基金、农业科技成果转化资金计划、科技富民强县工程、重点新产品、星火计划，通过项目组织实施，引领和支撑重点产业发展，实现技术装备水平、产品、产业的升级提高。

（四）抓好专利申请工作。认真贯彻落实国家和省上知识产权战略纲要，健全专利管理工作机构，强化工作职能，提升知识产权管理水平。加强知识产权法规政策的宣传普及，夯实知识产权保护工作基础。继续实行专利申请补助办法，鼓励全社会积极参与技术创新活动，大力开发和转化专利技术，发展自主知识产权产业，促进自主知识产权的产出和保护，提高市场竞争能力。继续搞好专利行政执法试点工作，强化执法力度，严厉查处专利侵权纠纷案件，保护专利权人合法权益，充分利用知识产权保护制度为经济社会发展保驾护航。

（五）营造创新环境。认真落实国家、省上关于科技创新的政策措施，调动各方积极性，形成全社会加快科技进步与创新的强大合力。科技和经济部门要全力合作，做好规划和引导服务工作。金融、税务、工商等部门要全力支持，做好资金的投入和监管、税收减免、注册登记等服务工作。各企业、院校和科研院所要发挥职能作用，积极成为推动技术创新的主力军。新闻媒体要加强舆论宣传，广泛利用报纸、广播、电台、网络等媒体，树立科技创新先进典型，普及科学知识、弘扬科学精神、传授科学方法，努力形成全社会共同参与科技创新，积极推动科技创新的良好社会环境。

二○一二年五月三十一日

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