张掖市人民政府关于进一步加强城乡能源建设工作的实施意见

张政发〔2007〕188号

各县（区）人民政府，市政府有关部门：

为全面贯彻落实科学发展观和全国、省、市节能减排工作意见，切实加强城乡能源建设，提高能源利用效率和经济效益，保护生存环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加强城乡能源建设工作的重要性和紧迫性

组织实施节能减排工作，加强城乡能源建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的重要内容，是发展循环经济、实现经济社会可持续发展的有效措施，对改善城乡能源结构、保障国家能源安全、保持经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，全市各级党政组织认真贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并重”的城乡能源建设方针，在农村大力组织实施省柴节煤灶、沼气池建设，在城镇居民住宅大力推广应用太阳能热水器等清洁能源项目建设，取得了良好效果。至目前，全市农村推广省柴节煤灶24.6万户，占总农户的96.4%；节能炕23.9万户，占总农户的93.7%；沼气池17760户，占适宜建沼气池农户的17.8%。推广应用太阳灶、太阳能采暖房、太阳能热水器、太阳能硅电池、风力发电等节能技术也取得了一定成效。但全市以薪柴、秸秆为主的生物质能仍占生活用能的主导地位，城乡能源仍然存在管理滞后，部分干部群众认识不到位，发展速度慢，居民应用可再生能源比例不高等问题，加快城乡能源建设显得十分迫切和突出。因此,各级各部门要从落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加快发展沼气、太阳能、风能等可再生能源技术的重要意义，把城乡能源建设放到更加突出位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、目标任务

1、农村沼气池建设。按照农户家居环境清洁化、农业生产无害化，发展生态农业，建设生态农村的要求，每年投资3500万元（争取国家投资1200万元，农户自筹2300万元），建设“一池三改（沼气池、改厨、改圈、改厕）”户用沼气池1万户。到2010年，全市建成“一池三改”户用沼气池6万户，占到全市适宜建沼气池农户的60%。

2、太阳能采暖房建设。结合农村小康住宅建设，通过合理确定房屋方向，加大采光面积，增设保温材料，每年建设太阳能采暖房4000户，到2010年，全市采用太阳能采暖房的农户达到1.7万户。

3、太阳灶建设。按照改变居民用能方式，减少薪柴砍伐量，保护生态环境的要求，每年在城乡居民中推广太阳灶2.7万台，到2010年达到9万户，其中农户应用达到6.7万户。

4、太阳能热水器建设。把太阳能热水器的推广应用与农村小康住宅建设和城镇住宅建设相结合，积极鼓励在住宅建设中大力推广使用太阳能热水器，农村每年新建住宅安装太阳能热水器1.2万户，到2010年达到4万户。在城镇居民中加大太阳能热水器的推广力度，到2015年，城镇居民家庭中基本普及使用太阳能热水器。

5、加快城镇洗浴场所改造。针对我市城镇部分洗浴场所、宾馆、饭店仍以煤炭为燃料，烟尘排放超标，污染大气质量的现状，大力推广太阳能热水器或使用清洁能源，加快改造步伐。力争3年完成对全市洗浴场所改造，逐步取缔燃煤锅炉。利用5年时间在宾馆、饭店普及太阳能，替代夏季燃煤锅炉，全面实现夏季太阳能洗浴。

三、工作重点

1、大力推进废弃物能源化、资源化利用。以“一池三改”为主要内容，抓好农村沼气建设；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程；在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，建设沼气集中供气工程；推进乡村清洁工程建设，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。推广秸秆快速腐熟、秸秆气化、过腹还田和机械化还田技术，实现农业资源和废弃物的高效利用和循环利用。

2、积极开发利用城乡可再生能源。按照因地制宜、多元发展的原则，大力开发利用适宜不同区域、不同资源禀赋的城镇社区、乡镇村社、企业和居民使用的风能、太阳能等可再生能源，推广普及经济实用太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房、户用太阳能硅电池、风力发电机等可再生能源技术和产品。支持在学校、卫生院、养老院以及村镇建设太阳能热水工程，减少直接燃烧木柴和煤炭资源，改善城乡卫生坏境，提高居民生活质量。

3、大力推进农业生产和农村生活节能。积极推进农业耕作制度改革，推广免耕或少耕等保护性耕作，实施各种类型的秸秆还田、节水保墒、保温防寒、农作物间作等节能高效种植模式。引进使用节油、节电、节煤的复式联合作业农业机械及装备，加快更新淘汰高耗能农业机械，提高农业机械作业质量，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗。倡导新型科学生活方式，大力推进农村生活节能，推广应用保温、省地、隔热的新型建筑材料，发展节能型住房。

4、大力推广节约型农业技术。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术，加快农村节约型生产步伐。广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，提倡增施有机肥，优化肥料结构。运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，推广低容量喷雾技术，提高防治效果和农药利用率。推广节约、高效、生态畜禽养殖技术。加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系。

四、保障措施

1、加强宣传教育，营造节能氛围。市、县（区）各部门要把发展城乡能源列入重要议事日程，认真贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》和《甘肃省农村能源建设管理条例》等法律法规，积极开展节能减排、人人参与、共建绿色家园进农村、进社区、进学校活动；倡导文明生活用能方式，开展节能减排科普宣传；各级新闻媒体要充分发挥舆论先导作用，聚焦城乡能源建设，采取灵活多样的方式，广泛宣传能源建设先进典型、节能新技术新成果，引导农户积极推进能源建设，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，逐步使节能减排成为广大城乡群众的自觉行动。

2、制定优惠政策，加大支持力度。市、县（区）要制定完善有利于促进城乡能源建设的优惠政策，建立城乡生产生活节能规范，制定农业节能减排标准体系，推行农业和农村节能减排认证制度，强化执法监督，严格控制对各种农业资源的浪费。各级政府要把城乡能源建设作为一项产业，纳入国民经济和社会发展规划，每年在财政预算中安排一定专项资金用于能源建设，并逐年有所增加。金融部门要把城乡能源项目建设作为扶持重点，切实加大信贷支持力度，积极扶持发展能源项目。通过财政补贴、税收优惠、价格支持、市场配额、用户补助等多种激励手段，鼓励生产生活废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济。

3、制定工作规划，全面统筹推进。各级政府和有关部门要把城乡能源建设作为制定产业发展规划的重要内容，统筹考虑，合理安排。一是以农村户用沼气池建设为主，结合改圈、改厕、改厨等建设项目，因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现粪便、污水的无害化处理和资源化利用，提高沼气及其综合利用水平。二是积极推广大中型沼气工程建设，鼓励规模养殖场和住宅密集区建设大中型沼气工程，做到同步规划、同步设计、同步施工，推进农村清洁能源工程建设，创建优美环境。三是坚持因地制宜、有序推进的原则，发展以沼气为纽带的生态农业，建立不同层次、不同类型的生态农业示范基地，大力发展循环农业。四是以城镇居民普及应用太阳能热水器为主线，进一步扩大新能源新技术的应用面，促进全市能源结构合理化。

4、严格项目标准，确保建设质量。要严格遵循国家标准，按照“六统一”的要求提升城乡能源项目建设水平。即：实行统一的技术、质量标准，采用统一的新型高效能源材料，统一组织施工，统一操作规程，统一收费标准，统一验收标准，确保能源工程质量。在农村能源建设工作中，要选择基础条件好，群众积极性高的村先行开展试点，充分利用国债项目资金和地方财政投入资金，抓好示范项目建设。通过典型示范，以点带面，推动全市沼气和秸秆气化、太阳能等可再生能源可持续发展。积极引进国内外先进技术，特别是大中型沼气池、秸秆气化集中供气以及风能、太阳能、电能等项目的先进技术和设备，真正把能源建设做好做实。

5、强化组织领导，完善工作机制。一是理顺组织管理机构。县（区）农村能源工作机构统一归口农办管理，并负责农村能源建设工作，城镇能源建设工作由建设部门统一负责组织实施。要稳定农村能源管理机构和队伍，充实工作力量，进一步加强对能源的监管和服务。二是加大资金扶持力度。县（区）要把农村能源工作机构经费和培训费、新技术、新产品引进、示范、推广经费纳入同级财政预算，确保工作正常开展。要及时、足额到位国债沼气项目配套资金。三是加强能源推广服务体系建设。各乡（镇）要成立能源服务指导站，村委会组建能源服务协会。市、县（区）主管部门要充分利用现有技术人员，开展多种类型培训，普及安全使用常识，使农民熟练掌握使用规程，确保广大农民安全使用节能设施。进一步强化技工培训，建立一支适应工作需要、达到国家职业技术要求的能源建设队伍，为城乡能源建设工作健康发展提供技术支撑。

二〇〇七年十二月十五日

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