石政发〔2008〕13号

石家庄市人民政府关于印发2008年度全市依法行政工作安排意见的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

现将《2008年度全市依法行政法工作安排意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年三月二十一日

石家庄市人民政府2008年度全市依法行政工作安排意见

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是推进我市经济社会又好又快发展，建设、繁荣、文明、和谐新石家庄的重要一年。全市依法行政工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，以实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，进一步深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善科学民主决策机制，不断提高领导干部和机关工作人员依法行政能力，为做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”创造严明规范的法治环境。

一、深化改革，推动政府职能转变和管理创新

（一）健全决策机制。健全公众参与制度，在实施重大行政处罚、行政许可时，行政机关认为需要听证或当事人要求听证的，要依法组织听证；在制定关系群众切身利益的公用事业、公益服务等价格时，要向社会公告，征求消费者、经营者和有关方面的意见。要完善专家咨询论证制度，发挥专家和专业咨询机构在行政决策中的作用，为行政决策提供有力保障。要建立跟踪反馈和责任追究制度，明确每个决策者在决策中的作用和权限以及应当承担的相应责任，确保依法决策、科学决策、民主决策。

（二）深入贯彻《行政许可法》。要继续巩固行政审批制度改革的成果，确保已取消、调整的行政审批项目落实到位。2008年，各级各部门要按照精简效能的原则，对现行有效的行政许可继续进行清理和评估，进一步削减和调整行政许可事项，减少政府对微观经济活动的干预。要对全市的行政许可公共文书进行统一规范。

（三）加快建立健全信息公开工作制度。做好政府信息公开指南和公开目录的编制和修订工作，健全信息公开发布机制，建立信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利，并结合《政府信息公开条例》的实施，继续推行行政权力公开透明运行，切实保障公民法人的知情权、参与权和监督权。

（四）推进综合执法和在城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作。按照国务院和省政府对行政执法体制改革的要求，2008年，市本级和其他有条件的县（市）要实施相对集中行政处罚权工作；市直行政执法部门要在总结开展综合执法经验的基础上，推进综合行政执法工作。

二、严格要求，进一步提高制度建设质量

（五）坚持科学民主立法。坚持科学立法，把制度建设的重点放在保障和改善民生上，促进社会事业发展，增进社会和谐稳定；坚持民主立法，所有政府规章草案都要通过相关媒体向社会公开征求意见。同时，要采取座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众的意见。要把地方性法规和政府规章的修改完善与制定工作摆在同等重要的位置，对不符合形式发展要求和与上位法相抵触的政府规章、规范性文件，该修改的及时修改，该废止的及时废止。

（六）加强对规范性文件的管理。抓好规范性文件的前置审查、有效期和公开公布制度的落实。各级各部门制定的规范性文件，经本级政府法制机构审查后同意印发的，必须在指定媒体上公布，未经公布的不得实施。

三、加强监管，健全完善监督制约机制

（七）继续做好行政复议工作。加大对行政复议制度的宣传力度，进一步畅通行政复议渠道，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益；创新行政复议办案方式，推行公开办案，对案情复杂、争议较大的案件要举行听证会；加强基层行政复议机构和队伍建设，认真做好对行政复议工作人员的培训，不断提升行政复议工作能力和整体水平。

（八）加强行政调解工作。建立健全行政调解相关制度，发挥好行政调解在解决行政争议中的作用，力争把行政纠纷化解在基层、化解在初发阶段、解决在行政程序当中。加强对行政调解工作人员的培训，提高行政调解工作人员的能力。将行政调解工作列入依法行政评议考核内容，切实保障行政调解工作的正常开展。

(九)继续做好依法行政评议考核工作。认真总结，不断完善全市依法行政评议考核机制，进一步强化对县（市）、区政府和市政府各部门依法行政工作的日常监督，重点加强对制度建设、行政执法案卷、重大行政处罚事项等方面的考核。

四、强化责任，科学规范行政执法行为

（十）进一步推行行政执法责任制。要按照国家、省有关要求，进一步梳理行政执法部门职权，并落实到具体的执法岗位；根据有权必有责的要求，确定行政执法人员的具体执法责任。

（十一）建立行政处罚自由裁量基准制度。在市交通局先行试点的基础上，今年上半年在市直部门建立行政处罚自由裁量基准制度，对自由裁量权进行科学规范；各行政执法部门要结合实际，对行政处罚自由裁量权进行细化、量化，明确具体的执法标准，向社会公布后实施。

（十二）探索建立重大行政处罚备案制度。进一步贯彻落实《行政处罚法》，健全和完善行政处罚程序，对重大行政处罚决定。探索建立备案制度，不断规范行政处罚行为。

五、加强培训，不断提高领导干部和机关工作人员依法行政能力

（十三）提高领导干部依法行政的能力和水平。继续落实好《石家庄市政府领导干部学法制度》，今年重点学习经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等与政府职能相关的法律法规。各县（市）、区政府和市政府各部门要制定相应的学法计划，采取多种形式进行法律法规知识学习，切实增强自身法制观念和依法行政能力。

（十四）加强对机关工作人员和行政执法人员的法律培训。要把依法行政纳入行政机关和公务员考核体系，推动各级行政机关和公务员依法决策、依法管理、依法办事。今年要重点搞好行政执法人员资格、行政执法监督检查人员资格、行政立法、规范性文件管理、行政复议和行政调解工作、行政执法证件年检以及涉企监管部门和人员的培训工作。

（十五）全面推行行政执法人员资格和培训考试制度。各级各部门要以换发行政执法证件为契机，对行政执法人员进行动态管理，凡是行政执法证件年检培训考核中不合格的，或者已经调离执法岗位的，都要及时收回或者注销行政执法证件。

六、加强领导，切实提高依法行政水平

（十六）加强对依法行政示范单位的指导。依法行政示范单位要结合自身实际，深入调研，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法工作的实施；要认真查找依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，高标准、严要求，采取新措施，创造新经验；要不断总结依法行政工作先进经验和典型做法，切实在全市发挥依法行政工作的示范作用。

（十七）加强政府法制机构队伍建设。政府法制机构及其工作人员要切实增强责任感和使命感，加强自身建设，大力提高政治素质、业务素质和工作能力，积极主动地当好参谋助手，认真履行在推进本地区本部门依法行政中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流职责。各县（市）、区政府和市政府各部门要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。

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