陇政发〔2008〕18号

陇南市人民政府关于加强农村现代流通服务网络建设工作的实施意见

各县（区）人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

为了积极发展农村现代流通业，扎实推进生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南建设，根据国务院《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》[国阅（2006）52号]和《甘肃省人民政府办公厅批转省供销社关于加强农村现代流通服务网络建设工作意见的通知》[甘政办发（2007）90号]精神，围绕服务社会主义新农村建设这一主题,充分发挥供销合作社的职能作用,加快我市农村现代流通服务网络建设(以下简称“新网工程”)，促进农业增效，农民增收。现结合实际，提出如下实施意见。

一、正确认识我市“新网工程”建设的形势和任务

我市是一个西部欠发达地区，“三农”问题始终是困扰我市经济社会发展的主要问题。在诸多制约“三农”问题的因素中，流通服务网络发展滞后也是其中一个很重要的因素。陇南受市场区位、交通、历史等综合因素的影响，特色农业产业化经营中存在着：（1）农户分散经营，形不成规模，不能直接进入社会大市场。靠天吃饭的自然农业、传统农业、千家万户的小农业与大市场不相适应。（2）农产品供应的品种结构和质量结构不适应市场需要的品种结构和质量结构。（3）农业的生产、加工、销售环节衔接不够，交易成本高，产品效益和整体效益低。多数营销商经营规模小，销售的初级产品多，加工产品少，价格低廉，农民收入少。其中的主要问题：一是农产品市场营销体系不完善，营销商没有建立稳定的终端销售市场；二是农产品加工企业规模小，品牌少，效益不高；三是供销社系统作为农村商品流通的主渠道，经营设施落后，服务功能不强，管理部门职能弱化，有个别县供销社还没有纳入财政供给序列。在陇南市场经济发展缓慢，市场机制还不完善的阶段，供销社部门不仅过去为特色农业发展，为“三农”服务发挥了举足轻重的作用，现在和将来仍将发挥着任何部门不可替代的作用。为此，我们必须从加快发展农业特色产业和社会主义新农村建设的高度，重新认识供销社在农村流通领域中的重要性，重新定位供销社在农村经济建设中的重要地位，高度重视“新网工程”建设工作对促进我市农村经济、社会发展和提升特色农业产业升级的极为重要的现实意义和深远的历史意义。

二、“新网工程”建设的指导思想、基本原则和总体目标

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，围绕举特色旗，走富民路，建小康市的总体部署和社会主义新农村建设的总体要求，建设“三农”供销、诚信供销、连锁供销。

基本原则是：坚持政府推动、企业主导、市场化运作的原则；坚持分类指导、规范发展、注重实效、一网多用、双向流通的原则；坚持物流配送、小超市、大连锁战略，围绕武都和成县两个区域经济中心，以7个县城为重点，改造、整合、优化传统经营网络，构建我市农资、农产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹经营服务新网络。

总体目标是：从2008年起，通过5年时间的努力，全市供销社系统培育县级龙头企业或配送中心45户；在乡镇改造或新建农产品购销、日用消费品、农资销售、烟花爆竹直营经销连锁店、加盟店、直营店460个；兴建各类交易市场18个；建成专业协会、专业合作社200个；建成村级综合服务社300个；通过集中采购、统一配送和连锁经营等现代流通方式，初步形成以龙头企业带动，以连锁店、加盟店、直营店为骨干，以村级综合服务社为终端的农村现代流通服务网络。

三、“新网工程”建设的主要任务

1、构建农业生产资料经营服务网络。以现代产权制度为纽带，以合作联合为途径，以物流配送、连锁经营为方式，加快培育农资龙头企业，形成以农资龙头企业、区域配送中心为骨干，基层供销社、农资专业合作社、加盟店、直销店为基础的农资连锁经营网络。到2012年，全系统共培育9户农资龙头企业和12户农资配送中心，改造或新建以经营农资商品为主的连锁店、加盟店、农资专业合作社220个。使全市供销社系统化肥经营总量占社会需求量的80%以上，农资连锁销售额占农资销售额的80%以上。

2、构建农副产品购销服务网络。围绕资源优势和特色产业优势,组建和整合农产品营销企业、加工企业、批发市场、专业合作社，把农产品收购、加工、贮存、销售连接起来，形成完整的产业体系。一是围绕花椒、核桃、食用菌、中药材、小杂粮等大宗农产品资源优势，以骨干农产品经销企业为依托，通过联合合作、资源整合，积极培育拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的农产品生产、加工、销售龙头企业。二是充分利用供销社在技术、信息、设施、资金等方面的优势，积极组建各类农产品协会和专业合作社，到2012年全市供销社系统共组建农产品营销协会和专业合作社200个，提高农民进入市场的组织化程度。三是大力发展特色农产品基地，推行“订单农业”，普及“一注册三认证”，使陇南特色农产品走出陇南，走向全国。四是加强农产品交易市场建设。以供销社现有场地设施为基础，通过资产开发、招商引资等形式，建成各类农产品交易市场18个，发展农产品购销网点120个，使全市供销社系统农产品购销服务建设得到长足发展。

3、构建日用消费品连锁经营网络。按照“小超市大连锁，小网点大网络”的思路和在县城发展日用消费品超市和配送中心，在乡镇发展连锁百货超市，在村社或居民小区发展便民店的规划要求，着力构建以县城为主体、乡镇为骨干、村社为基础的农村新型日用消费品连锁经营体系。通过5年时间的努力，培育县级或区域连锁配送总店9个，有步骤地对基层供销社日用工业品经营门店及村级服务社进行超市或开架式“放心店”、“农家店”改造，建成日用消费品连锁店、加盟店、便民店120个，村级综合服务社300个，逐步使连锁经营覆盖到村，构筑城乡结合、上下贯通的日用消费品连锁经营网络。

4、构建再生资源回收利用经营服务网络。一是要恢复、发展传统回收业务，增加回收网点，组建回收中心，有步骤地实施回收网络建设。二是建设具有一定规模、功能分明、科学有序的再生资源交易市场，提供储存、集散、初级加工、交易、信息发布等多功能服务。三是积极组建行业协会，加强行业管理和行业自律，为再生资源回收利用提供指导和服务。

5、构建烟花爆竹安全经营网络。从加强安全监督和经营管理入手，抓紧制定烟花爆竹连锁经营管理实施办法，科学合理地调整烟花爆竹经营网络布局，形成由供销社牵头经营，安监、公安等部门监管的烟花爆竹经营网络。各县（区）要通过重点培育，确定一户企业成为烟花爆竹县级配送中心，全市供销社系统要建立烟花爆竹直营经销点100个，开展连锁配送，构建经营服务网络。

四、采取有效措施，切实加强“新网工程”建设工作

1、加强组织领导。各县（区）人民政府要把“新网工程”建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，作为促进现代农业发展的着力点，切实加强组织领导。市政府成立由曹成章副市长任组长，市发改委、财政、农牧、扶贫、国土、工商、税务、安监、公安、商务、供销社等有关部门为成员的全市“新网工程”建设领导小组，具体负责协调全市“新网工程”建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市供销社。市供销社作为市政府主抓“新网工程”建设工作的职能部门，要认真履行职责，搞好综合协调服务工作。

2、制订规划，狠抓落实。实施项目建设是加快发展“新网工程”建设工作的关键措施。要根据全市“十一五”经济和社会发展规划的指导原则，由市发改委、市供销社编制我市“新网工程”建设“十一五”发展规划。市、县（区）供销社要按照规划要求，分年度抓好落实。

3、加大政策扶持力度。“新网工程”建设是促进城乡统筹、发展现代农业、助农增收的一项艰巨工程。对“新网工程”建设所需资金，市、县（区）财政部门要将其纳入社会主义新农村建设的资金计划，给予相应的扶持。市政府决定，市财政从2008年起，每年拨付50万元作为全市“新网工程”项目建设补助资金，列入财政预算。各县（区）政府财政部门也要给予大县不少于20万元，小县不少于10万元的配套资金。发改委要在立项审批上给予支持。对新建项目所需建设用地，各级政府要给予支持，国土资源管理部门要将其纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法予以审批并积极为其办理有关手续。商务部门要将供销社“新网工程”建设纳入“万村千乡市场”工程，实行联手共建、双网合一。金融部门要在贷款方面为其提供信贷支持。对新组建的龙头企业的注册、登记、证件办理，工商等部门要简化手续，比照扶持中小企业的相关政策，给予优惠照顾。农牧、扶贫等部门都要从各自职能出发，制定出台支持供销社实施“新网工程”建设的政策。对农村信息网建设，电信等部门要在资费上给予优惠。领导小组要定期不定期召开成员单位联席会议，认真研究解决“新网工程”建设中遇到的困难和问题，保证“新网工程”建设的健康发展，促进全市社会主义新农村建设的步伐。

附：2008—2012年“新网工程”建设目标规划表

二00八年三月十三日

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