州府发〔2008〕152号

黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于加强新农村消防设施建设暨今冬明春防火安全工作的通知

各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻全省新农村消防设施建设暨今冬明春防火工作会议精神，全面加强全州新农村消防设施建设暨今冬明春防火工作，努力实现“无大火之害、无群人之亡、无千万之灾”的冬春防火工作目标，促进城市和农村消防工作协调发展，全力维护社会稳定。现将有关事项通知如下：

一、提高做好新农村消防设施建设暨今冬明春防火工作重要意义的认识

农村火灾事故频繁发生一直是制约我州消防工作的“瓶颈”，长期以来，由于城乡发展不平衡、农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，农村消防安全仍很薄弱，乡镇消防规划、消防基础设施建设、消防安全管理等仍然存在很多困难和问题。对农村消防工作重视不够，消防安全责任和防范措施落实不到位，火灾隐患突出，群众消防安全认识不够高，自救逃生基本技能缺乏，小火亡人事故十分突出，农村火灾形势依然十分严峻。

当前，进入冬季，火灾形势呈现出“三多一大”的态势，即：生产生活用火用电用气用油多；各类重要会议、传统节庆、商贸活动等政治经济文化活动多，人流物流加快；部分生产经营单位为了谋取更大的利益，违章作业，带险经营多；农村火灾隐患总量大。因此，加强管理，抓好火灾防控，是抑制冬春季节火灾频发的关键。全州各级各部门要从学习实践科学发展观的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，牢固树立安全第一和以人为本的理念，把关注民生、服务民生、保障民生作为当前工作的重心，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，以党的十七届三中全会精神为指引，紧密结合冬春季节气候特点、火灾发生规律，紧紧围绕城市和农村两个火灾防控区域，进一步加强组织领导，突出重点，统筹安排，周密部署，强化责任，狠抓落实，务求实效，形成工作上的强大声势和合力，牢牢把握今冬明春防火工作主动权，确保全州火灾形势持续稳定。

二、全力抓好新农村消防设施建设暨今冬明春防火工作

（一）统筹兼顾，扎实推进新农村消防设施建设

要高度重视农村消防工作。各级各部门要认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从加强和巩固农业基础地位，切实保障农民权益，不断解放和发展农村社会生产力，统筹城乡经济社会发展的战略高度，切实将农村消防工作纳入社会主义新农村建设、国民经济和社会发展总体规划、社会治安综合治理体系建设，作为“和谐村镇”和“平安建设”的重要内容，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评机制，适时开展检查，落实奖惩。按照中央综治办、公安部等七部委《关于印发<加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见>的通知》要求，加强组织领导和部门联动，充分发挥人力、物力、财力资源的综合利用效率，切实把农村消防工作纳入乡村规划建设、基础设施建设改造、村庄治理、危房改造、饮水、交通、通讯工程等，同步投入，同步推进，夯实农村消防基础，努力提高火灾防控水平。各级政府要按照保障新农村建设的需要，切实将农村消防基础设施建设纳入财政预算，并拓宽多元化投入渠道，切实建立起保障有力的农村消防工作经费投入机制，保障农村消防设施建设的顺利实施。

要狠抓农村消防安全责任制的落实。各级政府要建立健全农村消防安全工作领导体系，抓好农村消防安全责任制落实，编制和实施乡镇、村庄消防规划，加强农村义务消防组织和农村消防基础设施建设，组织开展消防宣传教育培训、消防安全检查及火灾隐患整治等工作。要强化综合治理、标本兼治，充分激发和有效发挥乡（镇）政府、村民委员会、公安派出所等基层组织的主动性和创造性，推进自防自救、村民自治、村规民约、农户联防、宣传教育、消防检查等措施的落实，切实构建起“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。

要强化农村消防宣传教育培训。各级各部门要紧密结合农村实际，开展突出农村特色、贴近农民生活的消防知识宣传教育，将农村消防宣传纳入创建平安县（市）、平安乡镇、平安单位、文明村镇、评选文明户等内容，培养健康的民俗民风和安全的生产生活方式。要结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，在农村广泛开展消防法律法规和消防安全知识的宣传教育活动，并将其纳入农村中小学和幼儿园的教学内容，纳入农村劳动力转移培训和乡镇企业管理培训的内容，切实提高农民的防火安全意识和消防素质。要采取在村寨设置固定消防宣传栏、宣传标语，依托乡村广播站、农村党员干部远程教育网络等载体开展经常性消防安全宣传，尤其在农业收割季节、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动期间，要加大宣传力度。

（二）齐抓共管，进一步提高今冬明春火灾防控水平

各级各部门、各单位要针对我州冬春季节历来是火灾频发期的实际，想方设法、精心部署，全力以赴打好冬春季节防火攻坚战。

要落实政府、部门、行业消防安全责任制。各级政府要认真履行社会管理和公共服务职能，切实将消防工作纳入政府的重要议事日程，充分发挥政府在冬春防火工作中的组织领导作用，强力推进各部门、各行业、各单位依法履行消防工作职责，全力打造消防安全责任网络体系。要结合国务院部署的“火灾隐患”整治年和省政府部署的“百日安全专项行动”，认真组织开展消防安全大检查、大整改、大宣传活动，确保冬春防火安全措施落到实处，取得实效。

要突出抓好公共消防基础设施建设。当前，全州公共消防基础设施建设欠账多，保障功能不健全，严重滞后于经济社会发展和城镇化发展水平。对此，要严格遵循“政府负责，落实规划，不欠新账，快补旧账，健全设施，加强管理”的指导思想，深入开展城镇公共消防设施建设达标验收活动，加快推进消防安全布局、消防站、消防装备、消防供水、消防通道、消防通讯等公共消防设施建设。特别是要加快完成晴隆、贞丰、册亨消防站建设，完善顶效消防站设施建设并实现早日驻兵，切实夯实火灾防控基础。各级政府和有关部门要积极争取专项经费，加强各类消防车辆尤其是主战消防车辆以及特勤器材装备的配备，加快更新换代步伐，以“高精尖”器材装备提升灭火救援战斗力。

要深入开展以公共娱乐场所为重点的专项治理，坚决整改重大火灾隐患。各级政府要按照省、州的统一部署，组织协调各有关部门和单位，重点对公共娱乐场所开展消防安全大检查、大排查，深入推进“打造畅通工程”、“打开生命通道”的“双通”工程建设，加大人防、技防、物防力度，实现“通千门、压群亡、保民生”的目标。要继续保持高压态势，坚决查处消防违法行为，对检查发现的火灾隐患，要坚决责令立即整改，存在重大火灾隐患的，要实行政府挂牌督办。特别是要深刻吸取深圳“9.20”特别重大火灾事故的惨痛教训,对未经消防许可、无证经营、违法营业的场所，必须坚决依法查处，防止养患成灾。

要大力抓好多种形式消防队伍建设。要严格落实公安部等国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》，本着“能专则专、能兼则兼、因地制宜、整体推进”的思路，坚持走专群结合、多元发展的路子，采取强有力的措施加快推进多种形式消防队伍建设，形成以公安消防部队为主体、地方和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，横向到边、纵向到底、覆盖城乡的消防力量格局。

要强化《消防法》的宣传教育。第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过了新修订的《消防法》，这对于加强我国消防法制建设，推进消防事业科学发展，维护公共消防安全，促进社会平安和谐，具有十分重要的意义。各级各部门要树立“学法用法，宣传先行”的指导思想，周密制定宣传普及方案，采取切实可行的宣传举措，不断扩大宣传普及的覆盖面，使各系统、各行业、各单位和社会公民自觉学法、守法、用法，从而为《消防法》的全面贯彻实施奠定坚实的社会基础。

要强化值班备勤，认真做好灭火救援的各项准备工作。各级公安、消防部门要结合退伍补兵时期，执勤力量严重不足和冬季火灾多发生在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的特点和规律，立足“灭大火、打恶仗”，从思想、组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作，确保一旦发生火灾或突发事件，能在第一时间接警、第一时间出动、第一时间有效处置。要督促各机关、团体、企业、事业单位在加强冬春防火安全自查的同时，严格落实值班、巡查制度，严防重点防火部位、消防控制室等出现离人脱岗，确保一旦发生紧急情况，能及时发现和处理。

三、加强组织领导，确保各项工作落到实处

狠抓工作落实，提高执政为民的能力，是深入开展学习实践科学发展观的基本要求。各级各部门要坚持以科学发展观为指导，增强责任意识，提高履职能力，全力确保各项工作措施的落实。

要充分发挥领导作用，严格落实工作责任。各级政府要结合实际，制定具体的工作方案，明确目标任务，把工作任务和责任切实落实到各级领导、各级政府，落实到各个部门、各个单位，落实到每个岗位、每个环节。

要充分发挥组织作用，加强工作指导。各级政府要加大组织、协调力度，组织有关部门和单位通力协作、形成合力、加强指导，共同抓好各项工作任务的落实，确保取得实效。

要充分发挥督导作用，加强工作督查。各级政府分管领导要充分发挥领导、表率作用，经常深入基层，及时掌握工作进展情况，针对发现的问题，搞好组织协调，并给予指导帮助，形成一级抓一级、一级带一级、逐级负责、不留死角的科学制度和长效机制。

要严格实行防火工作行政问责制。要依法依纪实行行政问责，做到“四个不放过”，即：发生火灾原因未查明的不放过，火灾责任没有追究的不放过，灾后救灾不落实、领导不力的不放过，灾后恢复重建防火制度不健全的不放过。该追究的一律追究责任，绝不姑息迁就。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十六日

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