遵义市人民政府文件

遵府发〔2008〕2号

遵义市人民政府2008年工业经济工作意见

各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：

为深入落实市委三届二次全会精神，加快推进新型工业化，现就2008年工业经济工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十七大、省第十次党代会和市三次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委《关于加快推进新型工业化的决定》要求，以转变经济发展方式为主线，以项目建设为突破口，以科技进步为动力，夯实工业基础，增强发展活力，奋力实现工业经济总量新扩张、生产力布局新优化、发展内涵新提升，推动工业经济又好又快发展。

二、工作目标

——完成规模工业增加值200亿元以上，同比增长18%以上；

——完成技术改造投资50亿元以上；

——规模工业单位增加值能耗下降5.15%以上；

——非公有制规模工业同比增长20%以上。

三、工作措施

（一）加强和改善运行调控，优化资源配置。

加强工业经济运行分析，准确把握运行态势，着力解决运行中的突出矛盾和问题。突出市场在资源配置中的基础作用，强化政府调控功能，优化煤、电、油、运等资源配置，确保工业经济平稳运行。

1．强化煤炭供应保障。落实电煤保障工作责任制，继续执行电煤供应与用电计划、税收、价格调节基金等挂钩政策，强化电煤工作考核。统筹兼顾，做好重点工业企业用煤供应。加大煤炭价格调节基金征收力度，从严控制煤炭外运。积极探索新形势下煤炭保障的新机制，引导供需双方主动适应市场新变化，逐步建立完善在政府指导下，煤炭供需双方自主衔接资源、协商定价的新机制。

2．疏导电力供需矛盾。积极向上争取增加用电计划，科学合理安排有限电力资源。电力资源优化配置要和电煤保障、产业结构调整相结合，引导企业进行升级改造，淘汰落后生产能力，充分利用电力杠杆促进电煤保障和推动产业结构调整。切实加强电力需求侧管理，做到有序用电、科学用电、节约用电。

3．应对成品油市场需求。指导成品油供应企业多渠道组织油源，增加我市成品油的资源配置量，确保公共服务、重点项目、重点企业用油。加强市场监管，做好市场调度，引导广大消费者理性消费，增强安全用油、节约用油意识，维持成品油消费市场平稳态势。

4．加强运力协调工作。大力协调铁路公路运输部门，科学合理安排和适当增加运力，引导企业主动适应铁路运输体制改革的要求，保证工业重点产品对运输的需求。

5．抓好资金扶持引导。完善融资担保体系，建立银企季度座谈会制度推进双方合作，引导金融机构向工业重点企业和项目贷款。加大向上争取资金支持力度和招商引资工作力度，积极争取上级流动资金贷款贴息、技术改造资金、中小企业发展资金和外来资金等对我市工业的支持。充分发挥好财政资金的引导作用。

（二）加快重点项目建设，培育新的经济增长点。

1．大力推进“六大标志工程”建设。加快遵义县80万吨氧化铝40个子项目建设步伐，确保2008年第一条生产线投产；推进桐梓煤化工项目一期工程，力争基本建成；抓好赤水20万吨竹浆林纸一体化项目原料供应，确保正常运行；争取开工建设习水二郎电厂和绥阳煤电化一体化项目。

2．大力实施“九大重点技术改造项目”。建立项目协调责任制，落实责任人，抓好项目跟踪管理，集中力量推进贵州华电遵义发电有限公司异地技改、贵州茅台酒股份公司新增2000吨茅台酒技改、遵义钛厂新增1万吨/年海绵钛技改、遵义铝业公司环保节能技改、遵义双源化工有限公司异地技改、贵州海尔公司新增70万台/年冰箱技改、300万吨新型干法水泥旋窑生产线技改、石垭子电站技改和白酒“十星”企业技改项目建设，增育新的经济增长点。

3.大力推进十大工业集聚区建设。按照“产业归类、突出特色、循环发展”和“退二进三、退城进园”的原则，加快推进十大工业集聚区规划编制、土地调规、管理机制和基础设施建设等工作，为做大现有企业、引进新项目创造条件。推动“飞地经济”发展，调动各级主攻项目的积极性。

（三）加快建设“六大基地”，增强可持续发展能力。

1．名烟名酒名茶基地建设。贯彻落实市委、市政府《关于重点扶持一批名优白酒企业发展的意见》，在积极支持茅台酒做大做强同时，抓好董酒等10个名优酒企业的技改扩能、改革重组，促使做大做强，振兴黔北名优白酒。抓好遵义卷烟厂原料配方库、烟叶醇化库、联合工房加层等系列改造，推进产品结构调整。支持湄潭、凤冈、余庆县以茶叶为主的生态工业发展，带动地方特色农产品开发和品牌建设。

2．装备制造业基地建设。制定装备制造业发展规划，建立健全装备制造业发展协调机制，及时申报和储备一批装备制造业发展项目。发挥国家火炬计划遵义航天军转民产业基地的带动作用，加快推进军转民系列产品开发；支持实施长征智能开关公司、遵义长征汽车零部件公司异地搬迁生产；加快遵义海立水泵年产1万台新型潜水电泵生产线建设，着力提高铝工业装备、大型超临界流体设备、高低压电器等成套设备及冰箱研发、制造能力。

3．新材料基地建设。完成遵义新材料基地产业总体规划；完成忠深大道以及供电、供水、通讯等基础设施建设。积极抓好贵州铁合金集团公司、贵州钢绳集团公司分期“退城进园”的规划工作。抓好务正道煤电铝一体化开发项目的前期工作。

4．能源基地建设。在主攻桐梓电厂、习水二郎电厂动工兴建的同时，加快构皮滩电站建设，确保第一台机组投运；加快小水电开发，尽快建成投产发挥效益。

加快煤炭工业发展步伐，加大煤矿整顿关闭和资源整合力度，确保整合煤矿全面开工技改，并在年内实现50%以上建成投产。加快推进在建煤矿和桐梓、二郎、绥阳矿区规划矿井以及鸭溪电厂供煤矿井建设，确保地方在建矿井在上半年建成投产60对，全年建成投产65对以上；力争枫香一矿、柿花田煤矿、木担坝煤矿建成投产；容光煤矿、花秋二矿、兴隆煤矿建设加快推进，并确保在2009年建成投产；新开工建设庙新煤矿、花秋一矿、吉源煤矿、官仓煤矿、桐梓煤矿、桃林煤矿、天池煤矿、联盟煤矿。加快煤炭资源勘查和开发规划进程，加大矿区公路、供电网络、技术服务体系、教育培训体系建设。全面推进煤矿安全生产基础管理，认真开展瓦斯专项整治和综合利用，加快推进“三条生命线”建设，大力推广使用先进采煤技术、设备和开采工艺。高度重视生态环境保护和地质灾害防治，妥善处理好人民群众、企业和地方政府三者的利益关系，努力构建“和谐矿区”。鉴于煤炭工业的特殊重要地位，在2008年度工业考核方案中的权重应占到30%以上。

5．化工基地建设。在着力抓好赤天化竹纸浆项目和绥阳煤电化一体化项目的同时，积极做好遵义碱厂节能技改和新厂址选址规划、遵义双源化工厂异地搬迁工作，启动长丰化工基地规划工作。

6．药业基地建设。大力发展以中药材深加工为主的地方特色药业，积极培育龙头和骨干企业，推进企业内引外联，不断壮大规模，集群化发展。加快推进中药材基地标准化生产，奠定中药现代化产业发展基础。

（四）推进技术进步与结构调整，转变经济发展方式。

1．以科技进步推进工业发展。认真抓好企业技术中心的申报和建设，推动有条件的企业建立省级或国家级技术中心。充分利用与我市开展合作的国内高等院校等科研资源，推进企业与科研机构、大专院校在更广泛的领域多形式多层次进行产学研合作，完善技术创新体系。大力实施名牌发展和产品创新战略，促进新产品开发和品牌建设。

2．以信息化带动工业化。市信息产业部门要不断推进基础电信网络向综合信息服务网络转型，优化本地传输网络，为工业化提供信息网络支持。支持企业利用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进符合条件的企业进行高新技术企业认证，推动高新技术产业发展。鼓励企业广泛应用信息技术，用现代信息手段改造传统管理，以推动工业化进程。制订信息化促进工业化发展规划，选择1-2户企业作为信息化建设试点，探索信息化促进工业化的有益经验，提高科学技术对工业经济发展的贡献率。

3．以节能降耗减排推进清洁和节约生产。建立完善以政府为主导，企业为主体，全社会共同参与的节能减排工作格局。完善工业发展思路，努力提高高耗能产业的技术水平和经济效益，大力发展装备制造、新材料加工、农副产品加工等低耗能产业。坚持节能降耗和实施行业准入、执行差别电价、淘汰落后生产能力和发展循环经济有机结合，把推进产业结构调整作为节能降耗的主要途径和主攻方向。加强节能宣传，强化节能降耗基础工作。坚决关闭淘汰落后生产能力，有计划地做好南部工业区异地搬迁工作，做好遵义发电厂、华一造纸厂、遵义磷肥厂等企业的关闭工作。建立健全耗能监管体系，对省、市政府明确的28户重点节能企业和50户重点排污企业加强监控，促使其节能降耗和达标排放。建立节能降耗专项资金，加大对节能工作的投入。把节能降耗作为检验经济发展成效的重要标准，以国务院批转的“三个方案”和“三个办法”为依据，强化节能降耗工作的考核，严格节能工作责任制，实现节能减排目标。

4．以产业政策促进结构调整。贯彻国家产业调整政策，立足本地实际，调整发展思路，做大做强优势特色产业。按照行业准入标准，做好国家鼓励类产业项目的申报认定工作，积极培育后续产业，促进当地产业的换代升级。积极做好关闭淘汰落后工艺和设备工作，逐步关停科技含量低、附加值低、资源消耗量大、不具备安全生产条件的企业。加强煤炭、化工、冶金等高危行业新改扩建项目安全“三同时”的监管和审核。对已列入上报淘汰关闭的企业实施按期关闭。

（五）加快所有制结构调整，增强经济发展活力。

1．继续深化工业企业改革改制。按照转换经营机制和建立现代企业制度的要求，积极做好长征集团公司和支持配合做好遵义铁合金集团公司、务川汞矿、珍酒厂的破产清算工作，推动资产重组。根据黔府办发[2006]123号文件精神，完成省属企业所办中小学移交地方管理工作。进一步理顺国有资产监管体制，加强对市县国有企业产权转让、产权交易等的监督管理，妥善处理国有企业改制过程中的遗留问题。继续深化城镇集体工业企业改革，发展以劳动者的劳动联合和劳动者集体联合为主的新型集体工业经济。认真做好政策的宣传解释，依法处理好信访事项，切实维护职工合法权益，规范推进改革改制。

2．实施“中小企业成长工程”，推进非公有制工业企业、乡镇企业、城镇集体工业企业发展。按照“非禁即入”的原则，认真落实市政府加快非公有制经济发展的实施意见，大力推进非公有制经济服务平台建设，健全非公有制经济发展的社会化服务体系。大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境，尤其要切实减轻企业负担，严厉查处“吃拿卡要”行为，加大治理“三乱”力度，强化企业周边环境整治，切实保护企业合法权益。以农副产品加工为突破口，大力发展乡镇企业，在打造以湄潭、凤冈、余庆为主的茶叶生产加工基地，以绥阳县、遵义县为主的辣椒产业加工基地的基础上，积极发展竹制品加工、畜禽加工、油脂加工和薯类加工转化。继续抓好中小企业专项资金的申报和监管工作，大力扶持一批中小企业逐步发展壮大。

（六）加强领导，大力推进人才队伍建设，全面完成各项目标任务。

1．加强对工业经济工作的领导，营造有利于推进新型工业化的大环境。全市各级各部门必须切实增强加快工业经济发展的责任感和紧迫感，解放思想，抢抓发展机遇，创新发展思路，把握发展规律。继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目”的思想不动摇，进一步完善各级领导挂帮重点企业和重点项目制度，出台新型工业化目标考评办法，加强督促检查，严格考核奖惩，落实工业经济发展的目标责任制，努力走出一条符合实际的新型工业化路子，奋力推进遵义工业经济又好又快地发展。

2．大力推进人才队伍建设。着力抓好企业经营管理、专业技术和经贸系统行业管理人才队伍建设。建立健全人才投入、创业、评价、激励四大机制，营造人才成长和创业良好环境。健全以企业投入为主、政府投入为辅、社会和个人投入为补充的多元化人才建设投入机制。坚持实践锻炼、大专院校培训、外地挂职和考察学习等多措并举培训人才。充分用好项目载体，以项目培育人才，以项目引进人才，以项目留住人才。

3．加强理论学习和实践锻炼，努力提高工业战线干部服务工业发展能力。各级领导干部要认真学习工业经济知识，深入研究国家经济法规和政策，认真搞好调查研究，勤于学习，勇于实践，善于总结，不断提高应对工业经济复杂形势的能力。抓好对县、区（市）政府分管工业经济领导干部的培训。认真做好工业经济运行的监测分析，定期研究、协调解决工业发展中的重大问题，增强工作的前瞻性、主动性、创造性和调控能力，确保各项措施落到实处，确保全面完成各项目标任务。

二○○八年一月二日

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