市政办发〔2007〕128号

白银市人民政府办公室关于印发白银市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《白银市处置外来和突发性林业有害生物事件应急预案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二OO七年八月二日

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4灾害等级

1．5工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构

2.2市应急指挥部职责

2.3市应急指挥部成员单位职责

2.4市应急指挥部办公室职责

3预警和预防机制

3.1预防体系

3.2监测机构

3.3信息交流和科技支撑

3.4检疫管理

4应急响应

4.1分级响应

4.2信息共享和处理

4.3应急结束

5后期评估与善后处置

5.1后期评估

5.2善后处置

6应急保障

6.1通讯保障

6.2经费保障

6.3物资储备

6.4技术保障

6.5人员保障

6.6监督与演练

7附则

7.1术语

7.2责任与奖惩

7.3预案的解释和实施

8附件

白银市处置外来和突发性林业

有害生物事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效调动各方力量，及时处置突发性林业有害生物事件，控制林业有害生物传播、扩散蔓延，保护生态安全，最大限度地减少灾害损失，结合我市实际，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《甘肃省森林病虫害防治检疫条例》等。

1.3适用范围

本预案适用于我市境内发生的重大外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：

㈠出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；

㈡首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；

㈢首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；

㈣专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

1.4灾害等级

1.4.1发生以下事件之一的，确定为重大外来林业有害生物事件（I级）。

（1）对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的；

（2）首次发现的重大检疫性、危险性林业有害生物，直接造成林木死亡且受害面积大于1亩的，包括松材线虫病、红脂大小蠹、光肩星天牛、美国白蛾等；

（3）首次发现由外来检疫性林业有害生物入侵致使林木受害面积大于1亩的。

1.4.2发生以下事件之一的，确定为突发性林业有害生物事件（II级）。

（1）新发生国家级、省级林业检疫性有害生物入侵的；

（2）林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积1.5万亩以上，枝干受害连片成灾面积1500亩以上，且危害程度中度以上发生面积占总发生面积50%以上的；

（3）常发性林业有害生物突然暴发成灾，连片成灾面积5000亩以上，林业鼠（兔）害连片成灾面积750亩以上的；

（4）专家组评估为国外、省外、市外林业有害生物入侵可能暴发重大危害的。

1.5工作原则

坚持预防为主、防控结合原则。将保障生态环境安全作为应急处置工作的出发点，提前介入，防控结合，加强监测检疫，最大限度地减少重大外来和突发性林业有害生物造成的损失。

坚持统一领导、分级联动原则。应急处置要按照条块结合、属地管理要求，由市、县林业主管部门在同级政府的统一领导下，分级联动，规范程序，落实相关责任。

坚持快速反应、紧急处置原则。重大外来和突发性林业有害生物事件一旦发生，应立即启动应急预案，加强各有关部门之间的相互协调，确保政令畅通、信息传递快速准确、紧急处置措施及时到位。

坚持尊重知识、科学防控原则。充分听取专家和技术人员的意见建议，积极采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，指导防灾减灾。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构

成立白银市林业有害生物灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由分管林业的副市长担任总指挥，市政府分管林业的副秘书长和市林业局局长担任副总指挥。成员由市林业局、市公安局、市财政局、市交通局、市农牧局、市卫生局、市工商局、市气象局、兰州铁路局白银西火车站等单位分管领导组成。

市应急指挥部办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局分管副局长担任。

县区政府负责所辖行政区域林业有害生物应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急防治预案的制定和实施。

2.2市应急指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于林业有害生物防治工作的方针、政策、重大行政措施和工作安排部署，严格执行有关法律、法规；指导各县区林业有害生物防治工作；组织各县区、乡镇、林场、苗圃和有关部门进行重特大林业有害生物防治的指挥扑灭工作，统一协调解决各行政区域之间、地方与驻地单位有害生物防治工作的重大问题；督促制定并审定林业有害生物防治工作计划和应急预案；协调落实林业有害生物防治工作经费；批准启动或解除实施市林业有害生物防治工作应急预案；协调组织各成员单位做好林业有害生物防治的有关工作；研究处理其他有关重大事宜。

2.3市应急指挥部成员单位职责

市林业局牵头组织实施本预案，负责落实林业有害生物分布区抗灾救灾措施，及时发布重大林业有害生物预报结果，组织统防统治，负责灾后林业生产恢复。

市公安局负责林业有害生物分布区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

市财政局负责安排重大外来和突发性林业有害生物市级防治资金的筹集、拨付和监督管理工作。

市交通局负责指导修复灾区道路，为救灾物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。

市农牧局负责监测林业有害生物疫情动态，防止林业有害生物分布区疫情向农田草原蔓延。协助林业部门开展林草交错带的林业有害生物防治工作。

市卫生局负责林业有害生物分布区人员病情监测和预防工作，负责林业有害生物疫情应急处置工作中受伤人员的救治工作。

市工商局负责林业有害生物应急处置物资市场的管理工作。

市气象局负责提供灾区气象信息，为科学处置林业有害生物灾害应急提供天气预报等服务。

兰州铁路局白银西火车站负责优先运送林业有害生物分布区虫灾防治扑救物资和器械。

2.4市应急指挥部办公室职责

负责汇总、核查林业有害生物防治工作有关情况，及时收集、反映与林业有害生物有关的预测预报信息并报告市应急指挥部，为指挥部决策提供依据；在市应急指挥部决定启动本预案后，负责制定处置工作方案，组建应急处理专家组和应急处置队伍，协调组织有关部门、单位开展应急处置工作，并督导受灾县区和乡（镇）做好林业有害生物防治工作。

3预警和预防机制

3.1预防体系

在全市建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。各级林业主管部门要加强森林病虫害监测预警体系、检疫预灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级、省级中心测报点和基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3.2监测机构

市、县区森林病虫害防治检疫机构为重大林业有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，应及时调查、取样。对于所发现的林业有害生物种类，由市级林业主管部门组织鉴定。市级林业主管部门无法确认和鉴定的，送省森林病虫害防治检疫站鉴定。

3.3信息交流和科技支撑

市、县区林业主管部门要加强信息交流与合作，及时掌握林业有害生物发生信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3.4检疫管理

市林业局和各县区林业主管部门要充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格国（境）外引种报批制度，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从国（境）外传入。

4应急响应

4.1分级响应

市内发生II级以上林业有害生物事件，由市应急指挥部办公室确认、市应急指挥部批准，启动本预案，同时报告市人民政府和省林业厅。市内发生I级林业有害生物事件，由市应急指挥部上报省林业厅应急指挥部确认，经省林业厅批准，启动本预案，并及时报告市人民政府。

4.1.1市应急指挥部

㈠市应急指挥部负责召集全体成员会议，安排部署应急救灾工作。

1、向市政府、省政府及省林业厅、财政厅等有关部门报告灾情；

2、派出救灾工作组，调查灾情，指导应急救灾；

3、根据应急救灾的需要，研究提出应急救灾意见，及时下达市级救灾资金。同时，由市财政局、市林业局向省财政厅、省林业厅申请国家、省林业有害生物防治专项经费；

4、调度、调运所需救灾物资，监督市、县区林业主管部门落实救灾措施，规范使用资金和物资。

㈡各成员单位按照各自的职责积极开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他应急需要。

㈢市应急指挥部办公室应迅速组织救灾工作组赶赴事件发生现场，调查分析发生趋势，提出应急处置具体措施，及时向市应急指挥部报告灾情。组织制定应急处置操作规程，组织有关专家对突发事件进行综合评估，提出应对突发事件的治理方案，并组织实施。加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。依法设立检疫检查站，实施疫区封锁。属林业检疫性有害生物疫情的，由市政府报请省人民政府划定并封锁疫区。灾情得到控制后，按法定程序请省林业厅将新发现的重大林业有害生物增补为省级林业检疫性有害生物。

4.1.2市级以下重大林业有害生物灾情应急指挥机构

县区应急指挥机构具体组织处置方案的实施。对发生区及周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向上级人民政府和市应急指挥部报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，取得社会的理解与支持。

有关工作协调小组应对突发事件现场及时进行调查、采样、分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导。

根据突发事件应急处置的需要，当地森防检疫机构可以实施流动检疫；发生II级以上林业有害生物事件时，经市政府报请省人民政府批准，突发事件地可设立临时检疫检查站，禁止调运任何可能传播有害生物的媒介材料。林业、公安、财政、交通、农牧、卫生、工商、气象、铁路等相关部门应积极予以配合。

4.2信息共享和处理

4.2.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急处置职责的部门、单位及个人的权利。

市、县区林业主管部门和预测预报网点是重大外来和突发性林业有害生物事件的责任报告单位，森防专业技术人员是重大外来生物灾害事件责任报告人。有关单位及个人发现重大外来有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后在2个工作日内报告同级人民政府并逐级报送市应急指挥部办公室（同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；市应急指挥部确认为II级以上林业有害生物事件的，应在2个工作日内报告省林业厅指挥部和市人民政府。

当地政府及应急指挥部接到林业有害生物事件发生报告后，应立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时向上级政府及应急指挥部报告。

向上级政府及应急指挥部报告突发事件可采用电话、传真、明传电报等方式，随后以书面报告专题上报。报告内容应包括发生危害情况、已采取的措施和必要的图片、录像光盘等基础材料。

4.2.2通报与信息发布

I级林业有害生物事件的有关信息，由省林业厅报请国家林业局按照规定发布。II级林业有害生物事件的有关信息，由市应急指挥部在5日内向邻市、州林业主管部门通报情况。

市应急指挥部办公室接到疫情通报后，要及时将有关情况通知有关县区级林业及其他有关部门，密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测工作。

经省林业厅同意，市应急指挥部可以根据需要向社会准确、客观地发布重大林业有害生物在本行政区域内发生的有关信息。

经省林业厅授权，市应急指挥部建立重大生物灾害新闻发布制度，确定专人负责突发事件信息的发布。涉及对外报道时，未经国家林业局批准，任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应事前经市应急指挥部审核。

4.3应急结束

应急预案启动后，属I级林业有害生物事件，由专家组根据灾情发展变化和防治效果情况，提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的评估报告，报省林业厅，由省林业厅对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。属II级林业有害生物事件，由市应急指挥部办公室组织专家咨询组开展科学调研，收集相关资料，并由专家咨询组根据灾情发展变化和防治效果实际，提出继续实施、终结或转为非重大生物灾害事件实施防治的评估报告，报市应急指挥部，由市应急指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5后期评估与善后处置

5.1后期评估

应急预案实施结束后，市应急指挥部办公室要会同灾害发生县区及时组织专家和有关人员对重大生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，市指挥部应将应急预案启动和实施的有关情况报告市人民政府，并抄报省林业厅。

5.2善后处置

突发事件应急预案实施结束后，市应急指挥部办公室指导发生地林业部门开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施。恢复受灾森林，清理因应急措施而设立的临时设施。经专家组评估认为造成重大损失的，地方政府应酌情予以补助。

6应急保障

6.1通讯保障

市、县区应急指挥部办公室要加强重大外来和突发性林业有害生物事件应急指挥系统建设，确保应急指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2经费保障

重大外来和突发性林业有害生物防控所需的市级防治资金的筹集、拨付和监督管理工作，由市财政部门负责。

6.3物资储备

市级林业主管部门根据所掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。通过信息网，与药剂药械企业建立密切联系，实行合同储备。县区林业主管部门都应做好应急物资储备建设工作。

因重大生物灾害应急处置需要，市应急指挥部可以紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。

6.4技术保障

市、县区林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织专家对林业检疫性有害生物和潜在危险性林业有害生物进行超前研究，开展风险分析、预测，并提出应急工作方案和技术方案，为指挥决策提供技术支持。

市、县区林业主管部门应加强与市、县区气象部门的应急信息沟通或共享，以便气象台站了解灾害发生的时间、地点、影响范围、灾害等级、应急需求等，及时启动气象应急服务预案。发生重大灾害时，根据市级指挥部的安排，市气象部门组织进行现场观测，为应急提供气象观测和预报信息服务。

突发事件应急处理结束后，发生地的林业主管部门应继续加强对林业有害生物的监测和研究，随时掌握动态，防止再度暴发。

6.5人员保障

县区人民政府及其林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防检疫机构，建立统一的突发事件预防控制体系，加强系统内部专业人才的培养，定期开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，推广新知识和先进技术，建立高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6.6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及潜在威胁，市林业局应定期对各县区应对重大生物灾害的能力组织检查，开展实战演练，提高应对重大生物灾害的处置能力。

7附则

7.1术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我市后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害（简称“重大生物灾害”）：是指因人为或自然原因，由国（境）外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的地区。

7.2责任与奖惩

对报告和处置重大生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规和政策规定给予表彰和奖励。对因参与应急处置工作致病、致残、伤亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助或抚恤。对报告和处置重大生物灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，要依法追究责任。

7.2预案的解释和实施

本预案由市林业局会同有关部门制定，由市林业局负责解释。本预案自印发之日起施行。

8附件

8.1请示启动白银市处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案的请示

8.2县区林业重大生物灾害报告

8.3白银市林业局重大生物灾害报告

8.4重大生物灾害情况通报

8.5重大生物灾害灾情新闻稿

附件1：

关于启动白银市重大外来和突发性

林业有害生物事件应急预案的请示

市长（副市长）：

县（区）林业局年月日向我局报送了该县（区）可能发生重大外来林业有害生物（突发性林业有害生物）灾害。经确认，县（区）发生了重大外来林业有害生物（突发性林业有害生物）灾害。依据《白银市重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》的规定，建议启动应急预案。并采取以下措施：

一、召开指挥部全体成员会议，研究部署应急工作。

二、由指挥部办公室协调林业有害生物事件发生地人民政府及其林业主管部门，开展灾后除治工作。

三、从指挥部成员单位及专家组抽调人，组成赴现场工作组，指导、监督灾害处置。

以上意见妥否，请指示。

指挥部办办公室

年月日

附件2：

县（区）林业局重大生物灾害报告

[]号

报告单位：（盖章）签发人：

报告时间：

重大生物灾害类别（参照1.5适用范围）：

有害生物发生情况：（有害生物名称、信息来源、发生区域、发生程度、已采取的措施、发生趋势判断等）

拟采取的处置措施：

报告人：联系方式：

抄送：各县（区）人民政府

附件3：

白银市林业局重大生物灾害报告

[]号

签发人：

省林业厅：

经我局重大生物灾害应急指挥部办公室确认，年月日，我市县（区）发现重大生物灾害，现将有关情况报告如下。

重大生物灾害类别及灾情基本情况：

已采取的措施：

准备采取的措施：

抄送：市人民政府

年月日

附件4：

重大生物灾害情况通报

[]号

市（州）林业局：

经省林业厅重大外来林业有害生物灾害应急指挥部办公室确认，我市地区发生生物灾害。可能对你市（州）构成威胁，请予关注。

灾情基本情况：

正在采取的措施：

拟采取的措施：

白银市林业局（盖章）

年月日

抄送：甘肃省林业厅重大外来林业有害生物灾害应急指挥部办公室、通报市交通局、公安局、兰州铁路局白银西火车站、工商局

附件5：

重大生物灾害灾情新闻稿

（年月）

年月日，我市县（区）发生生物灾害，受灾面积万亩，直接经济损失万元。经初步调查，灾源起源于，主要危害等植物。

灾情发生后，省林业厅和市人民政府积极采取措施，开展灾情除治。目前灾情已得到控制（被扑灭、基本得到控制）。

白银市林业局

年月日

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