石政函〔2008〕42号

石家庄市人民政府关于印发石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

现将《石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○八年四月十七日

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案

为贯彻落实国家、省关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议精神及有关通知要求，进一步巩固和扩大矿产资源开发秩序治理整顿成果，确保全面完成整顿和规范工作各项任务，根据我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，全面清查矿产资源开发领域存在的各类违法违规行为，彻底清除整顿死角，维护正常的矿产资源开发秩序；加快推进资源整合进度，促进矿山开发合理布局，提高资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

二、工作任务

（一）全面清理各类矿产资源违法违规行为。以金、铁、煤等地下采矿为重点，进一步规范采矿权人的开采行为，按照“一矿一卡”、“一勘查项目一卡”的要求，对辖区所有矿山企业、矿产资源勘查项目定期进行实地测量监督，对国有大中型矿山周边、小矿山密集区域、超贫磁铁矿分布区，以及重点矿区内可疑的企业厂（场）点和其它建筑物进行全面拉网式检查。

（二）严肃查处各类矿产资源违法违规行为。按照边清查、边处理的原则，依法查处各类违法行为。对无证采矿，按照“三不留，一毁闭”的标准彻底取缔。对越层越界采矿，责令退回矿区范围内、在越界部位设置永久封闭墙，加贴封条、记录在案，并由违法行为人向主管部门提交不再越界承诺书；对拒不停止越界采矿或发生两次越层越界采矿行为的矿山，依法吊销其采矿许可证。对以采代探的，从严查处；拒不接受处理的，吊销其勘查许可证；对非法转让矿业权的，依法没收其非法采矿所得，采矿许可证年检不予通过，并责令其停产整顿、限期整改；对拒不停产整改、情节严重的要依法吊销其采矿许可证。

（三）严厉查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。建立健全矿山环境治理和生态恢复责任制度，对各类保护区和禁采区内的矿山企业，坚决予以关闭；对污染破坏环境、水源地、不符合矿山安全生产要求的，分别由环保、安监部门依法责令其停产整顿、限期整改；整改仍不到位的，依法予以关闭。对违法行为严重、涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

（四）依法规范矿业权管理行为。严格执行国家、省、市关于矿业权审批权限、矿业权出让的有关规定，认真清理不符合国家规定的规范性文件，查找工作中存在的问题和不足，规范自身管理行为，提高自身监管能力，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记、出让矿业权的违法违规行为。

（五）加快矿产资源整合工作。严格落实国家、省关于整合资源调整矿山布局的工作部署和要求，对抵制整合的矿山企业，由当地政府坚决依法予以关闭；对积极参与资源整合的矿山企业，积极支持，优先扶持；对我市确定的资源整合重点矿区，各县（市）、区抓紧组织国土资源等部门尽快编制上报具体实施方案，确保今年上半年全面完成我市的资源整合任务。

三、实施步骤

我市“回头看”行动自2008年3月1日起至5月31日止，由各县（市）、区政府负责组织实施。

第一阶段：清查处理阶段（3月1日至4月30日）。各县（市）、区要结合本地实际，按照本方案要求，结合我市集中打击非法采矿专项行动，全面清理和查处本辖区各个矿山、矿点及各个区域内的违法矿业活动，对于领导批示、媒体曝光、上级督办、群众举报的重点问题和重点区域作为“回头看”行动的重中之重。对检查发现的非法采矿行为，要全部立案调查，集中时间、集中力量，从重从快坚决予以查处。

各县（市）、区要将清理排查及案件查处情况全部登记造册，建立完善监管档案（见附件1、附件2），务于4月20日前将清查处理和整合工作进展情况及统计表报市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室（市国土资源局），4月25日前上报“回头看”工作总结，并做好检查验收准备工作。

第二阶段：检查验收阶段（5月1日至5月31日）。市政府组织国土、发改、公安、环保、安监等部门成立督导组深入各县（市）、区进行现场协调指导、跟踪检查、督导进度，并在国家、省检查验收之前，对各地“回头看”行动工作完成情况进行预先检查验收（检查验收标准见附件3）。

各县（市、区）如被发现有1宗以上无证勘查开采或越层越界开采等各类矿产资源违法违规问题、应关闭矿山仍继续生产，以及不能按照规定的标准和时限分别取缔、查处、关闭到位的，一律不得通过检查验收。对未通过检查验收的县（市）、区，将责令该县（市）、区政府限期整改。整改期间，暂停其矿权、土地、安全、环保等相关证照和项目审批。

四、工作要求

（一）责任明确，协调联动。各县（市）、区和市有关部门作为各自职责范围内的责任主体，要按照《石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》（石政办发〔2005〕57号）的职责分工，制定工作方案，明确具体任务和措施，确保“回头看”行动取得实效。各县（市、区）要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，特别是强化乡镇政府和村委会两级目标责任制。

国土部门在做好整顿规范工作的组织协调工作的同时，要重点做好无证采矿、越层越界采矿、非法转让矿业权等矿产资源违法行为的清理和查处工作，同时牵头做好资源整合工作；发展改革部门负责对项目立项存在的问题进行清理整顿；监察部门负责对党政机关及其工作人员参与办矿和充当保护伞等各类违法违纪案件进行清查处理；安监和煤监部门负责对不符合矿山安全生产规定的问题进行清理整顿；公安机关负责对矿山违法购买、储存、使用爆炸物品的问题进行清理整顿；环保部门负责对严重污染环境和末进行环境影响评价的矿山进行清理整顿；林业和水利部门负责对严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失问题进行清理整顿；工商部门负责对矿山企业设立和矿山企业工商注册登记的问题进行清理整顿；国有资产监督管理部门要负责对大中型矿山企业的监管，明确其维护自身矿产资源开采权的责任，对企业或其工作人员擅自允许其他单位或个人违法开采其矿区范围内矿产资源的，要从严查处；电力部门负责对向违法矿山供电的情况进行清理整顿。

（二）突出重点，总体推进。“回头看”行动要突出四个重点，即：一是突出无证开采、越层越界开采、以采代探、非法转让矿业权等四类重点违法案件。二是突出超贫磁铁矿分布区域、小矿山密集区域两个重点区域。三是突出地下开采的矿山企业、发生过矿山事故的矿山企业、存在安全隐患的矿山企业、存在矛盾纠纷的矿山企业、采矿许可证即将到期关闭的矿山企业等五类重点企业。四是突出超贫磁铁矿（铁矿）、煤矿、金矿等三个重点矿种。各县（市）、区要紧紧围绕全市整顿和规范工作的重点，明确思路，攻克难点，以点带面，重点突破，确保“回头看”工作取得实效。

（三）建章立制，长效管理。各县（市）、区和有关部门对“回头看”行动中发现的问题，要深入研究，着重从管理上查原因、找症结，进一步健全完善各项制度，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，努力形成矿产资源开发管理长效机制。

（四）发动群众，营造氛围。各县（市）、区和有关部门要采取多种宣传形式，广泛发动群众参与，积极做好宣传工作，既要大力宣传正面典型，又要公开处理一批影响恶劣的典型违法案件，并在媒体上公开曝光，加大对非法采矿的舆论攻势和震慑力。要建立落实有奖励举报制度，依靠群众的力量及时发现和查处违法案件，做到既治矿、又治人，既治标、又治本，为“回头看”行动营造良好的舆论氛围。

附件：1．整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动清查处理违法违规行为情况统计表

2．矿产资源开发整合工作进展情况统计表

3．整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收标准

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