西安市人民政府办公厅关于印发西安市创新型工业企业实施方案的通知

市政办发〔2008〕139号2008年7月16日

《西安市创新型工业企业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

西安市创新型工业企业实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，增强企业自主创新能力，加快我市创新型城市建设步伐，按照《西安市人民政府批转西安市经济委员会关于加强企业技术创新能力建设意见的通知》（市政发〔2007〕30号）精神，开展我市创新型工业企业培育工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新为动力，以工业企业为主体，以市场为导向，加强体制、机制创新和产学研合作，构建有西安优势和特色的工业企业技术创新体系，为加快我市工业经济结构调整和增长方式转变及创新型城市建设提供有力支撑，促进全市经济又好又快的发展。

二、主要目标

通过创新型工业企业培育，完善具有西安特色的技术创新体系，大幅度提升工业企业的自主创新能力，突破一批关键、共性技术，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型工业企业，为广大企业的自主创新提供借鉴和示范，引导更多企业走创新发展之路。

三、工作原则

（一）突出引导。突出政府的引导作用，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发企业的创新活力，促进企业成为技术创新的主体、研发投入的主体和科技成果转化的主体，提高企业的持续创新能力。

（二）注重集成。把我市扶持企业技术创新的各类扶持计划、基地建设、人才培养和创新型工业企业培育工作有效地集成起来，整合资源、形成合力，加大对工业企业自主创新的支持。

（三）分类指导。选择不同行业的优势企业开展创新型工业企业培育工作，指导其根据各自特点开展创新型工业企业建设工作。分期分批推进创新型工业企业培育和评估工作。

（四）重点推进。在创新型工业企业中选择具有代表性的企业开展创新型示范工业企业培育工作，进行重点引导和支持，发挥其对各类企业的示范带动作用。重点支持创新型示范工业企业加强技术创新、管理创新、机制和体制创新。

四、选择条件

选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的工业企业进行创新型工业企业培育工作。创新型工业企业要具备以下六个方面的基本条件：

（一）工商、税务登记在西安市辖区内，具有独立法人资格，正常运营三年以上的工业企业，具有较强的盈利能力和较高的管理水平。企业信用良好，近三年连续盈利，能较好执行国家现行财务法规，内部财务管理、控制制度健全，销售收入和利润总额呈稳定上升势头，企业有较大的发展潜力。

（二）具有持续创新能力，年销售收入5000万元以上，研发投入占年销售收入5%以上，新产品销售增长率20%以上，有较好的研究开发试验条件，有较为健全的技术研发机构，拥有市级以上企业技术中心、工程中心或研发中心。

（三）具有行业带动性和自主品牌。在行业发展中具有较强的带动性或带动潜力。注重自主品牌的管理和创新，通过竞争发展，形成了企业独特的品牌，拥有市级以上名牌产品或著名（驰名）商标。

（四）具有自主知识产权的核心技术。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在同行业居于领先地位。积极主导或参与国际、国家或行业技术标准的制定工作。

（五）具有创新发展战略和创新文化。有企业经营发展战略，有创新管理意识，努力营造企业创新文化，把技术创新和自主品牌建设作为经营发展战略的重要内容。建立比较完善的知识产权管理体系、质量保证体系和财务管理制度等规章制度，管理规范高效。

（六）重视支持职工经济技术创新活动的开展。有发现人才、培养人才、提高职工创新意识的创新激励机制和氛围，职工开展技术革新、技术攻关、技术发明等创新活动成效显著。

近三年内，有偷税漏税、侵害他人知识产权、环保未达标和其它违法行为的企业，不得申报创新型工业企业。

五、支持措施

（一）落实鼓励企业自主创新的政策规定。技术开发费在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。

（二）支持和引导创新型工业企业加大研发投入力度。有效集成我市各类政府资金扶持计划，综合运用无偿资助、贷款贴息、后补助等多种方式，对创新型工业企业的技术创新活动给予重点支持。

（三）加大对企业技术创新的表彰和奖励。对创新业绩特别突出的创新型示范工业企业和企业家，市政府予以表彰和奖励。

（四）对创新型示范工业企业，西安市工业发展专项资金对企业申报的项目给予优先扶持。

六、组织管理

（一）西安市经委、市财政局、市发改委、市科技局、市总工会等部门负责全市创新型工业企业培育工作的组织实施。市经委每年3月底以前发布创新型工业企业申报通知。

（二）各区县、开发区技术创新主管部门负责组织本辖区内企业申报市级创新型工业企业，并做好创新型工业企业的管理工作。

（三）创新型工业企业的选择采用“自愿申报、择优遴选”的原则，申请企业填写《西安市创新型工业企业申请书》，编制创新型工业企业建设方案，明确任务、具体措施、工作进度以及年度目标。

（四）市经委负责制定“创新型工业企业”的评审指标体系，并会同市级有关部门组织专家对申报企业进行评审，按照“公平、公正、科学、客观”的原则，择优确定创新型工业企业。

（五）创新型工业企业培育成熟后，市经委负责会同市级有关部门对创新型工业企业进行评估、验收。对验收合格的企业授予“西安市创新型工业企业”称号，并实行动态管理，有效期为两年，期满后进行复核，复核不合格的企业取消创新型工业企业称号。

（六）对创新型工业企业评审优秀的企业，授予“西安市创新型示范工业企业”称号。

附件:西安市创新型工业企业申请书（编写提纲）

附件：

西安市创新型工业企业申请书

（编写提纲）

一、企业基本情况

（一）企业概况（企业组织结构、所有制性质、资产结构、主导产品等方面）；

（二）企业主要经济指标及与同行企业的比较；

（三）企业技术创新能力和管理水平简介（技术、人才、管理手段和技术创新投入等）。

二、企业前二年技术创新情况

（一）技术创新资金总投入及主要投向；

（二）企业开展技术创新的主要内容；

（三）企业开展技术创新的软硬件基础；

（四）企业实施技术创新的效果和效益。

三、企业后三年技术创新建设重点

（一）企业技术创新能力建设后三年/“十一五”总体目标；

（二）主要技术创新内容和重点技术创新项目和产品；

（三）技术创新的资金投入、计划投向及资金来源；

（四）企业品牌、专利、标准等建设情况；

（五）企业信息化建设情况；

（六）人才建设情况。

四、签字盖章

申报单位的法人代表签字；

申报单位公章。

所在区县、开发区经贸局审核意见并盖章。

所需附件材料：

1．企业基本情况表（附表1）

2．西安市创新型工业企业评价表（附表2）

3．企业上年损益表、资产负债表、现金流量表

4．企业技术创新的各项政策、规划、措施等

5．企业已有的名牌、商标、技术中心等认定证书

6．企业自主知识产权和相关资质证明文件，生产环境评价等其他证明文件

附表1：

企业基本情况表

企业详细名称

企业详细地址

企业统计代码企业法人邮政编码

E-mail电话传真

企业规模经济类型国有经济

所占比重

所属行业主管部门隶属关系

是否为企业技术中心国家级（）省级（）市级（）

开户银行

企业信用等级

企业拥有发明

和专利数

企业获国家名牌产品驰名商标数省市名牌产品和著名商标数

技术上年度开发经费企业职

工人数

工程技术

人员人数

企业主要产品

主要经济和财务指标

年度

销售收入上缴税金利润创汇所有者权益资产

总额

负债

总额

固定资产

总额原值

资产负

债率

上年

实际

本年

预计

填报人：联系电话：Email:填报日期：

备注：1．企业规模：特大型、大一型、大二型、中一型、中二型、其他

2．企业经济类型：国有、集体、私营、联营、股份制、合资企业、外资企业、其他

3．企业隶属关系：中央、省、市、县、其他

4．企业主管部门：直接主管本企业的上级部门的名称

5．企业基本情况和企业财务状况填报上一年度实际情况

6．企业负债总额含金融债务

7．企业所有者权益含实收资本

附表2：

西安市创新型工业企业评价表

类别

评价指标

计算（填写）方法

（当年数）

单位

企业上年度实绩

产业影响力

主营业务所属行业

主营业务在产业间或产业中的地位和影响力

强/中/其它

制度建设能力创新制度建设

有/无创新管理制度

有/无

创新组织机构建设

有/无研究开发机构（一站两中心建设、产学研联合等）

有/无

创新激励机制

有/无激励创新的制度及做法

有/无

投入能力当年研究开发经费支出总额

按上报统计表填写

万元

研究开发经费投入强度

研究开发经费/销售收入

％

技术购买费用（包括产学研经费）支出投入强度

技术购买经费/销售收入

％

技术人员比重

技术人员总数/企业员工总数

％

技术人员的收入系数

技术人员年人均收入/企业年人均收入之比

％

研究开发能力研究开发人员比重

研究开发人员数/技术人员总数

％

人均研发费用

研究开发总经费/研究开发人员数

万元/人

人均获专利数申请专利数/研究开发人员数

个/人

授权专利数/研究开发人员数

个/人

技术带头人

省部级以上专家及博士数

人

生产能力资本密集度

固定资产总额/企业员工总数

万元/人

设备更新系数

设备资产净值/设备资产原值

％

实验测试仪器和设备原值

实验测试仪器和设备原值

万元

营销

能力

广告支出强度

新产品广告支出额/销售额

％

销售人员工作水平

销售人员平均工作年限/全体员工平均工作年限

%

销售人员受教育水平

销售人员平均受教育年限/全体员工平均受教育年限

%

新产品市场开发周期

平均周期

天

综合性指标新产品销售率

新产品销售收入/总销售收入

％

创新频率

产品创新数+工艺创新数

个

每千人创新数量

新产品新工艺创新数*1000/员工总数

个/千人

新产品利润率

新产品利润总额/总销售收入

％

产品出口率

产品出口销售收入/总销售收入

％

综合竞争指标产品市场占有率

％

省级以上品牌和商标数

个

国家和行业标准制修订数

项

每万元产值消耗标准煤吨数

吨标准煤

每亩用地产出（产值/用地总量）

万元/亩

人均收入（总收入/职工总人数）

元/人

职工技能培训次数及投入

次；

万元

职工创新活动

次

填报人：联系电话：Email:填报日期：

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