咸政办发[2006]18号

咸宁市人民政府办公室关于切实抓好2006年农村公路建设的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，温泉开发区管委会：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设社会主义新农村的精神，省政府决定以农村交通基础设施建设为突破口，加快全省农村公路路网建设，并下达了我市2006年建设通村沥青（水泥）路1600公里的目标任务。为确保全市农村公路建设任务的全面完成，切实推进社会主义新农村建设，现就抓好2006年农村公路建设的有关问题通知如下：

一、统一思想，切实增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感

建设社会主义新农村是“十一五”中央提出的一项重大战略任务。加快农村公路建设是建设社会主义新农村的基础工作。没有农村公路的现代化，就没有农业生产和农村经济的现代化、农民生活的“小康化”。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”问题，确立了“扶持农村、反哺农业、回报农民”的战略方针，强力推进农村公路等农村基础设施建设，并相继出台了一系列政策措施。加快农村公路建设被广大人民群众誉为“关注民生、消除民怨、温暖民心、造福民众”的德政工程。

“十一五”期间，党中央、国务院将进一步加大农村公路建设力度，提出了精心实施农村公路“五年千亿元建设工程”的目标，并要求中部地区基本实现所有乡镇和88%以上的建制村通沥青(水泥)路。在今年召开的省十届人大四次会议上，罗清泉省长代表省政府将农村公路建设作为“十件实事”之一，向全省人民作出了郑重承诺。全市上下必须站在全局的高度，坚定不移地把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的战略决策上来，抓住农村路网建设的机遇，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，高度重视交通，专题研究交通，全力支持交通，加快发展交通，确保全面完成2006年全市农村公路建设任务。

二、明确责任，全面加强组织领导

农村公路建设是一项复杂的系统工程，点多线长面广，政策投入相对不足，技术力量相对薄弱，建养难度很大，必须坚持政府主导，依靠社会力量，履行部门职能，相互配合，形成农村公路建设合力。农村公路建设的责任主体是县（市、区）人民政府，各县（市、区）要按照“因地制宜、合理规划，多方筹资、建养并抓，路基稳固、路面硬化，专群结合、联网畅达”的农村公路建设养护管理基本原则，及时组织力量修订完善农村公路发展规划，切实加强对农村公路建设的领导，成立农村公路建设领导小组（指挥部），由县（市、区）长任组长（指挥长）。各乡镇（办事处）要成立农村公路建设指挥部，由乡（镇）长任指挥长。县（市、区）政府要与各乡镇政府签订《农村公路建管养目标责任书》，将目标任务分解落实到位，年终奖惩兑现。

三、认真组织，掀起路网建设高潮

按照1600公里的目标分解，每个县（市、区）要完成近270公里农村公路建设任务，全市平均每月要建成130多公里，时间紧，任务十分艰巨，必须认真组织，科学调度，狠抓责任落实。各县（市、区）要认真对照签订的目标责任状，在全市组织开展两个“百日大战”：一个是在上半年开展农村公路路基“百日大战”，掀起春季路基施工高潮，大战一百天，确保上半年路基全面完工，有条件的地方抓好路面施工启动，实现时间过半任务过半；下半年组织开展路面施工“百日大战”，掀起路面施工高潮。各县（市、区）务必抓紧时间，认真对照签订的目标责任，广泛发动群众，抢抓春季路基施工的有利时机，建专班定责任，排工期定方案，勤调度勤督办，保质量保工期，积极组织开展两个“百日大战”，狠抓任务落实。市农村路网办要建立一旬一督办、一月一检查、一季一调度制度，对进度滞后、质量低劣或计划失控的县（市、区）要及时采取措施，确保一个县（市、区）不掉，一个项目不减，总体目标全面完成。

四、广开渠道，多方筹集建设资金

为加快农村公路建设，国家和省已经出台了相应的资金补助政策。各级财政部门要将上级补助的农村公路建设资金及时足额拨付到位，确保资金专款专用。要抢抓机遇，把国家投入、社会投入有机结合起来，在积极争取国家和省加大对农村公路建设投入的基础上，加大筹资力度，多方筹集建设资金。一是要从以工代赈、扶贫开发、对口帮扶等专项资金中提取农村公路建设资金。二是采取“一事一议”的办法组织农村居民筹资投劳。除上级交通部门补助资金和县（市、区）政府配套资金外，不足部分由受益村在农民自愿的基础上，召开村民大会筹资投劳，弥补建设资金不足。三是要积极鼓励民间资金投入村级公路建设。四是市和各县（市、区）要在财政预算中安排一定额度的资金用于农村公路建设。五是实行部门对口支持，加快农村公路建设。工程不完工，部门不收点。

五、精细管理，确保工程建设质量

农村公路建设是一项德政工程、民心工程，各级、各地、各相关部门务必牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，严格遵循“交通监理、社会监督、乡镇自检”的原则，精细管理，确保质量。交通公路部门要组织工程技术人员分片包干联系乡镇，深入施工现场进行指导，对每一条路、每一项工程、每一个施工环节都严格按科学程序办事，进行严密的质量监控，确保工程质量。县（市、区）和乡镇政府要建立各项严格的规章制度和农村公路建设的具体办法，保证工程建设的进度和质量。

六、多措并举，完善公路养管机制

农村公路建成后，如果不及时养护，势必功亏一篑，劳民伤财，要把农村公路建、管、养有机结合起来，县级人民政府交通主管部门、乡级人民政府、村民委员会分别负责县道、乡道和村道的养护管理。要按照国家和省规定的养护技术规范和操作规程对农村公路进行养护，保证农村公路经常处于良好的技术状态。要认真研究落实农村公路养护资金。县（市、区）政府要按以奖代补的办法从财政预算中安排专项资金，乡镇政府要从财政转移支付中提取部分资金用于农村公路养护；受益村组要承担村级公路养护的主要责任。对乡村公路的养护，可分别采取分段养护、包干养护、突击养护等办法，加强对农村公路的养护管理，确保农村公路畅通无阻。交通公路部门要依法切实履行好对农村公路养护管理的行政管理、技术指导、监督检查等职责。

二〇〇六年三月七日

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