筑府发〔2007〕99号

贵阳市人民政府关于印发《关于加快贵阳市2008年标准化奶牛养殖小区建设实施意见》的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

市农业局《关于加快贵阳市2008年标准化奶牛养殖小区建设实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月十四日

关于加快贵阳市2008年标准化奶牛养殖

小区建设实施意见

为贯彻落实党的十七大会议精神，进一步优化农业产业结构，大力发展现代农业，繁荣农村经济，创新奶牛养殖小区发展观念，促进我市奶业增长方式的转变，全力打造全省奶业龙头，推进我市城乡一体化建设进程，实现农业增效、农民增收。特提出加快2008年全市标准化奶牛养殖小区建设实施意见。

一、加快标准化奶牛小区建设的重要性

奶产品与人民生活息息相关，是“菜篮子”工程的重要组成部分。随着经济社会发展及城乡居民生活水平的不断提高，人们对奶制品的需求不断增加。目前，全市日需求奶量已逾百吨，并呈强劲的增长态势，而我市日生产能力仅为40吨左右。因此，奶产品的需求潜力巨大，市场前景广阔。

近年来，市政府斥巨资扶持奶业生产，取得了良好的经济与社会效益。目前，我市奶牛存栏数量已达14000余头，是过去50多年发展的总和。2007年奶牛养殖小区及奶制品加工生产基地建设正按照市委、市政府的安排部署有序有效地进行。奶业已成为促进我市农业增效、农民增收的又一重要支柱产业。为加快现代奶业建设步伐，提高综合生产能力，实现安全、优质、高效、生态奶业的持续健康发展目标，我市将以建设标准化奶牛小区为发展平台，整体提升我市奶业发展水平，引领全省乳业发展。

二、指导思想和发展原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神为指引，以科学发展观为统揽，深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）文件精神，推进我市社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。按照现代农业的发展理念，建设奶牛养殖小区，大力推进奶业生产标准化、规范化、产业化，依托我市乳业龙头企业，以市场为导向，以科技为支撑，全力推进我市奶业产业化经营，提升我市标准化奶牛养殖小区发展水平，实现奶业可持续健康发展。

坚持以人为本、和谐发展的原则；坚持政府统筹、龙头带动、农民自愿、务求实效的原则；坚持奶牛下乡、牛奶进城的原则；坚持产业化经营的原则；坚持注重环保的原则，确保奶业产业持续、健康、稳定发展。

三、明确目标、科学布局，确实抓好标准化奶牛养殖小区建设

2008年，新建10个标准化奶牛养殖小区，新增奶牛6000头，使全市奶牛存栏达2万头，辐射带动农户1万户，农民新增收入2000万元以上；全市牛奶产量达5万吨，奶业产值达2.5亿元。

按照贵阳市“菜篮子”工程实施意见和城乡一体化建设的总体要求，结合我市社会主义新农村建设实际，充分考虑“两湖一库”等水资源环境保护要求，充分考虑土地、交通、防疫、乳品加工企业辐射半径的要求，充分考虑草畜配套、可持续健康发展的要求，按照农业部《奶牛养殖小区规范化生产技术手册》的标准，建10个标准化奶牛养殖小区，其中开阳县、清镇市、息烽县、贵阳三联乳业有限公司各1个，修文县、花溪区、乌当区各2个。共修建牛舍90000平方米、青贮窖60000立方米，种植优质牧草2万亩，配套建设收奶、兽医繁殖、饲料加工等设施，建设机械化挤奶平台，采用修建三级积粪池、配置粪便处理、水质过滤等环保设施，实现人畜分离、环保生态，确保奶源安全。

四、实行多渠道筹资，加大标准化奶牛养殖小区发展力度

坚持以企业（农民）投入为主、政府补助为辅的原则，加强招商引资和融资力度。2008年投入标准化奶牛养殖小区建设资金2.05亿元。一是安排市价格调节基金2500万元，主要用于10个标准化奶牛养殖小区基础设施建设，挤奶（环保等）设备的购置和引牛、种草、青贮补助。二是安排国开行贷款资金2000万元，主要用于小区牛舍及青贮池的修建，设备购置等。三是各区（县、市）配套资金2000万元，主要用于小区建设用地的协调、土地平整、供电、供水设施和道路硬化等。四是力争省级畜牧资金2000万元，主要用于我市奶业发展。五是企业（农户）贷款、引资、自筹投入资金12000万元，主要用于6000头奶牛的购买、引进和饲料周转。

五、总结经验、整合资源，加快标准化奶牛小区发展

认真总结2006年、2007年标准化奶牛养殖小区建设的成功经验：一是继续采取“政府部门建小区、龙头企业带小区、多种方式引牛群、农民增收见效益”的小区建设模式；二是采取企业（或农户）购牛和带牛进小区的方式引牛群。同时进一步整合我市三联乳业有限公司、“好一多”乳业有限公司、羊艾乳业有限公司的技术、牛群、加工、销售网络等资源，支持省内外具有实力的各类企业参与我市乳业发展。三是推行“加工企业＋养殖企业＋小区＋农户”的产业化经营模式，明确加工型企业、带动型企业和技术服务型企业的职责，提高我市标准化奶牛小区发展水平，增强发展实力，引领全省奶业发展。

六、依靠科技进步，提升养殖水平

用现代农业的理念、装备和技术，进一步加强标准化奶牛养殖小区建设，完善和提升奶牛养殖小区生产管理水平，提高养殖效益。一是加强良种繁育，运用冻精输配和胚胎移植技术，推广优质冻精，逐步建立奶牛核心群，提高我市奶牛品质；二是加强饲草饲料体系建设，进一步推广优质牧草、青贮玉米的种植，研发优质草粉生产，降低奶牛饲养成本。三是按照《动物防疫法》的要求，进一步加强奶牛疫病防治工作，做好重大动物疫病监测，杜绝重大传染病发生，降低奶牛的发病率和死亡率。四是加强质量标准化体系建设，对奶牛养殖小区进行无公害产地认证，建立生产投入品溯源系统，对奶源质量定期监测，确保奶源质量安全。五是强化技术培训，加快先进技术的普及应用，使农户尽快掌握奶牛养殖、饲料种植及加工等实用技术，提高奶牛饲养管理水平。

七、注重环境保护，确保标准化奶牛养殖小区可持续健康发展

加强环境保护是标准化奶牛养殖小区建设实现可持续健康发展的关键。小区的建设要远离水资源保护区、人口密集区，实行人畜分离、净污分离。对奶牛粪尿采用“畜―沼―草”生态循环模式，通过建设大型沼气池、配置环保处理机械等，利用生物发酵技术和干湿分离技术对粪尿进行综合处理，将处理后的粪尿还施于田，循环利用，变废为宝，使小区粪尿排放达到环保要求，确保标准化奶牛养殖小区可持续健康发展。

八、加强政策扶持，确保惠农政策落到实处

严格执行中央财政奶牛良种补贴政策，按照“应补尽补”的原则做好能繁母牛、优质后备奶牛的普查工作，建立完善我市奶牛补贴制度，同时将布氏杆菌病、结核病而强制捕杀的奶牛列入畜禽疫病捕杀补贴范围，保障奶农最大限度的享受奶业发展的有关补助政策。逐步建立奶牛政策性保险制度，按照国家建立奶牛政策性保险制度的有关要求，积极配合保险公司，结合我市奶业发展实际，制定切实可行的奶牛政策性保险办法，对奶牛保费给予一定补贴，为奶牛养殖提供安全保障。积极协调金融部门对奶牛养殖农户给予信贷支持。

九、加强领导、精心组织、明确责任、狠抓落实

标准化奶牛养殖小区建设是市委、市政府确定的一项富民工程，是进一步丰富我市市民“奶瓶子”的重要举措。市政府成立由分管农业农村工作的副市长任组长，市发改、财政、农业、国土、金融、扶贫、价调、环保等部门为成员的贵阳市奶牛标准化养殖小区建设领导小组，下设办公室在市农业局，统筹协调全市标准化奶牛小区建设的有关事项；市发改、财政、价调部门要加强协调，做好资金的安排和跟踪管理服务工作。各相关区（县、市）作为建设主体，要成立相应组织机构，把标准化奶牛养殖小区建设作为发展区域经济的一项重要指标进行考核，实行目标责任制，要做好建设用地规划和奶牛小区选址工作，保证水、电、路配套资金的落实到位。

标准化奶牛养殖小区建设时间紧、任务重，各区、县（市）和相关部门要积极行动起来，密切配合，步调一致，做到早计划、早安排、早实施。2007年底前完成小区的选址、方案设计和招投标工作，2008年7月前全面完成10个标准化奶牛养殖小区的基础设施建设任务，8－12月完成6000头奶牛的引进工作。

二○○七年十一月二日

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