信阳市人民政府办公室关于明确省政府第十六次全体会议提出的2007年各项重点工作责任单位的通知

信政办〔2007〕24号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

省政府第十六次全体会议上进一步明确了2007年政府要着力抓好的工作重点分解下发到我市（豫政办〔2007〕13号）。根据豫政办〔2007〕13号文件精神，结合我市实际，现将省政府第十六次全会明确的工作重点涉及我市的工作任务进一步细化，明确责任单位，一并将重点工作落实情况分别于3月30日、6月20日、9月20日、12月20日报市政府督查室。

一、突出抓好经济发展的薄弱环节

（一）突出重点，全面推动服务业发展。

1、进一步加大房地产开发投入。拓展房地产开发投融资渠道，鼓励多种经济成分参与房地产开发，积极吸引国内外投资者加大对房地产业的投入。支持有实力的房地产开发企业从资本市场直接融资。

市建委、国资委、各县（区）政府负责落实。

2、进一步完善住房保障体系。加强规划和土地政策引导，扩大普通商品房供应，控制高档商品房建设。规范经济适用房制度，搞好经济适用房建设。多渠道落实廉租住房资金，扩大廉租住房覆盖面。大力活跃住房二级市场，积极发展房地产市场中介服务，盘活存量住房。全面推选专业化物业管理，努力为居民提供良好的住房服务。

市发展改革委、建委、国土资源局和各县（区）政府负责落实。

3、进一步做大做强金融业。要充分认识加快金融业发展的重要性、紧迫性，采取切实措施，做大做强金融产业。有关部门要密切关注国家的金融改革动向，抓住改革机遇，积极做好准备工作，争取尽可能多地核销不良债务，优化资产结构，减轻银行和企业负担。同时，要争取在国家银行改革中不减弱对地方的信贷支持。

市国资委、信阳银监局、人行信阳中心支行和各商业银行、股份制银行负责落实。

4、大力发展现代物流业。现代物流业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。各地、各部门一定要认真落实政策，抓好重大项目建设，着力推动现代物流业加快发展。

市发展改革委和各县（区）政府负责落实。

5、加强物流市场体系建设。引导和支持企业加强物流信息化建设，完善物流信息网络和技术标准体系，加快发展电子商务。发挥物流中介组织作用，加快物流信用体系建设。加强物流市场监管，规范物流企业市场行为。

市发展改革委、电信公司、商务局等负责落实。

（二）要在统筹城乡、经济社会发展的同时，更加重视区域协调发展

6、进一步加大政策扶持力度。加大转移支付力度，财力性转移支付要向困难地区倾斜，专项转移支付向经济、社会发展的薄弱环节倾斜，提高困难县的基本公共服务保障能力。

市财政局负责落实。

7、对黄淮地区等困难县要加大政策扶持力度，涉及农村建设的沼气、道路、饮水等项目安排要给予倾斜；国家、省安排的扶持项目要区别情况减少或免除配套资金。

市财政局、农业局、交通局、水利局等负责落实。

8、加快农业地区工业化步伐。要支持引导农业地区的工业园区建设，推广标准厂房，提高产业集聚度和竞争力。集中使用各项扶持资金，大力发展现代农业，提高农业产业化水平。要积极发挥农副产品丰富的优势，大力开展精深加工，提高农副产品附加值。

市发展改革委、农业局、财政局、国土资源局负责落实。

9、大力发展劳务经济。要加强政府对劳务输入的引导和扶持，建立适应市场需求的劳务输出基地，着力打造劳务品牌，不断提高劳务输出的规模和组织化程度。

市劳动保障局和县（区）政府负责落实。

（三）要加强收支管理，全面提高财税工作水平。

10、要切实加强税收征管。坚持依法征税、应收尽收。加强对房地产、汽车销售、大型批发零售、餐饮娱乐等行业的监控，加强对个体私营经济、规模以下工业企业、外资企业的税收征管，对税负偏低、异常申报、关联交易等企业要进行重点检查，防止税收流失。加强和规范非税收入收缴管理。

市国税局、地税局、财政局负责落实。

11、切实提高财政资金使用效益。开展行政事业单位资产清查，对资产收益实行“收支两条线”管理。规范政府采购行为，逐步将政府投资的交通、水利、土地开发整理等项目纳入投资评审范围。健全财政监督机制，加大对重点领域和重点支出的监督。

市财政局负责落实。

（四）要挖掘潜力，全面提高政府管理水平。

12、要加强部门管理。加大审计力度，对政府部门资产收益情况、重大建设项目、专项资金使用情况进行重点审计，着力解决资金分配不规范、拨付不及时、挤占挪用和损失浪费等问题。

市财政局、审计局和各县（区）政府负责落实。

13、要严格规范公务接待行为，降低接待成本，提高服务水平。严格控制会议数量、规模和会期，严格控制外出考察的规格、规模和次数，坚决杜绝无实质性任务的公费出国和变相旅游。

市政府各部门和各县（区）政府负责落实。

14、要引导企业加强管理。对发展较好的企业，要积极引导其把主要精力用在做强主业上，进一步扩大市场份额、提升经营效益，避免盲目扩张、乱铺摊子。对经营困难的企业，要积极引导其狠抓成本管理，堵塞跑冒滴漏，尽快扭亏为盈。

市发展改革委、市国资委、市中小企业服务局等负责落实。

15、要积极向省和国家做好政策、项目、资金汇报争取工作。各地、各部门都要加强与省和国家相关部门的联系和沟通，及时了解信息，搞好衔接汇报，争取得到省和国家更多的支持。

市政府有关部门和各县（区）政府负责落实。

二、认真解决好关系人民群众切身利益的问题

（一）要着力解决上学难上学贵问题

16、要强化政府对教育的保障责任。各级政府要依法加大投入，确保教育投入按时足额到位，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。要多渠道筹措资金，千方百计增加教育投入，努力改善办学条件，扩大教育资源。要积极鼓励引导社会、企业和公民个人捐资助学、投资办学。

市财政局、教育局和各县（区）政府负责落实。

17、要着力推进教育均衡发展。继续合理调整农村中小学布局，以推进县域内义务教育均衡发展为重点，加快改善农村学校的办学条件，合理配置教育资源。

市发展改革委、教育局和各县（区）政府负责落实。

18、要建立健全资助政策体系。从今年开始全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费。落实好国家助学贷款新机制。继续实行高校贫困家庭学生就学“绿色通道”和最低生活保障线制度。

市教育局、民政局、财政局负责落实。

19、要加强教育收费管理。全面推行教育收费公示、公开制度。取消全省农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费。继续降低普通高中“择校费”收费标准。认真执行城市义务教育学校“一费制”收费办法。坚决治理教育乱收费。

市发展改革委、教育局、财政局和各县（区）政府负责落实。

（二）要着力解决群众看病难看病贵的问题

20、鼓励引导社会力量创办医疗卫生机构。积极促进覆盖城乡居民、不同形式的医疗保险制度建设。进一步完善城乡医疗救助制度，探索建立大病、急病困难患者和无主病人就医保障制度。对住院治疗但又确实无力负担医疗费用的特殊病人，当地财政可通过一定形式给予相应的补助，减轻医院负担。

市卫生局、财政局负责落实。

21、大力发展城市社区卫生服务。建立健全社区卫生服务机构，在全部市辖区开展社区卫生服务，初步建立城市社区卫生服务网络。完善城镇职工基本医疗保险制度。启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。积极探索开展城镇居民合作医疗等试点工作。

市卫生局、劳动保障局和各县（区）政府负责落实。

22、要加强医院管理。继续开展医院管理年活动，规范医疗服务行为。医务人员要增强服务意识，尊重患者的知情权、选择权，提供优质服务；建立健全医疗纠纷仲裁机制，有效化解医患矛盾，构建和谐医患关系。

市卫生局负责落实。

（三）要高度重视保护农民工合法权益

23、要搞好农村劳动力技能培训。充分发挥各级财政补贴资金的引导作用，整合培训资源，扩大劳动力培训规模。鼓励各类教育、培训机构在乡镇举办农村劳动力培训班，有效降低培训成本。各类劳务基地、培训机构要认真研究市场需求，鼓励定单培训，增强培训针对性。省、市两级要探索开展农民工技能资格认证工作，明确认证的办法和条件，对鉴定合格者核发相应的职业资格证书，使“农民技工”得到社会认可。

市劳动保障局、农业局、教育局和各县（区）政府负责落实。

24、要切实为农民工提供必要的公共服务。输入地政府要在编制城市发展规划、制定公共政策等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等纳入正常的财政预算支出。

市劳动保障局和各县（区）政府负责落实。

25、农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。认真做好农民工基本养老保险、工伤保险和医疗保险及跨城乡流动的转移接续工作。依法保护农民工土地承包权益。

市卫生局、劳动保障局、农业局和各县（区）政府负责落实。

二○○七年三月二十二日

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