延安市人民政府办公室关于认真做好今年重点林业工作的通知

延政办发〔2008〕35号

各县区人民政府，市政府有关工作部门：

今年全市林业工作的重点是：突出森林资源保护和生态建设成果巩固，加快“两线三点”绿化步伐，推动社会造林深入发展，大力发展林业产业，促进兴林富民，不断提高林业“三大”效益，更好地为全市经济社会发展和建设生态延安做出新的贡献。现就有关事项通知如下：

一、切实加强森林资源保护，巩固生态建设成果

（一）严格实行封山禁牧措施。要认真贯彻执行《陕西省封山禁牧条例》和市委、市政府封山禁牧决定，全面落实封山禁牧各项工作措施，切实做到全市范围内彻底封禁，不留死角。继续完善乡镇“三位一体”管护体系建设，强化村级护林员管理，建立健全村级护林员管护档案，落实管护责任和报酬，实行动态管理，切实发挥村级护林员在封山禁牧、森林防火和林木管护工作中的重要作用。要加大森林公安和林政执法力度，坚决查处偷放牧现象，坚决防止封山禁牧出现反弹，切实巩固生态建设成果。

（二）进一步加强林地林木资源管理。近几年，我市石油、公路和煤炭开发等基本建设征占用林地呈上升趋势，占补平衡落实不到位。特别是有少数地方林地管理失责失察，一些用地单位随意毁坏植被和违法占用林地现象屡有发生，严重影响到生态成果巩固。各县区政府和各级林业部门要切实加强管理，加大执法力度，下大力气抓好林地保护管理工作，特别要从严控制和禁止占用“两线三点”范围内及水土流失严重、生态区位重要、饮用水源上游和周围的林地；严禁占用自然保护区和国家森林公园范围内的林地。各县区要把基本建设占用林地纳入用地规划，科学制定用地年度计划，严格防止林地非法和无计划流失。要切实加强林木资源管理，严格执行森林采伐限额制度，认真搞好今年省上下达我市人工商品林采伐试点工作。继续管好非商品材采伐，严厉查处非商品材进入流通领域的案件。

（三）切实抓好林业有害生物防治工作。要继续实行森防目标责任管理。积极开展森林病虫鼠兔灾害预防，加强监测预报、检疫和防治工作，尤其是搞好松材线虫、胡蜂、美国白蛾等危险性病虫害的监测，严密防范外来有害生物入侵。继续加大油松红脂大小蠹、沙棘木蠹蛾、柳毒蛾、森林鼠兔害等主要病虫灾害治理，加强监测预报和防控工作，确保不扩散蔓延，全面完成省上下达我市森防“四率”控制目标。

二、实施林业重点工程项目带动战略，全力推进生态延安建设步伐

一是继续抓好各项林业重点工程的实施。退耕还林要抓住国家延长补助政策机遇，扎实做好补植补栽、封山禁牧、林权证发放、政策兑现等工作。加强幼林管护和成林抚育，优化林种结构，切实巩固和发展退耕还林成果。继续抓好天然林保护、三北防护林四期、外援项目等林业重点工程，全面完成年度计划任务，提高工程建设质量和成效。同时，要对退耕还林、天然林保护、外援等林业重点工程进行一次“大盘点”。特别是对2000年以来的所有造林面积，要建立健全台帐，凡没有达到国家验收标准的林地，要及时进行补植补造；面积因征占用而减少的、林木因破坏而损失的，要尽快安排补造，确保造林面积不减少、林木植被不损失，为国家阶段性全面验收提早做出安排。

二是进一步提升重点区域绿化和社会造林绿化水平。精心组织市直林业局等专业施工队伍，全面完成凤凰山绿化和步道建设任务，实施好宝塔山绿化项目。继续抓好以县城绿化为主的“两线三点”绿化、全民义务植树、“三化一片林”绿色家园建设。认真实施好沿黄三县黄河沿岸绿化工程，积极争取国家对该工程的支持。

三是认真抓好自然保护区和森林公园建设。认真实施好子午岭自然保护区项目，全面完成2008年基础设施建设任务；积极做好黄龙山褐马鸡自然保护区晋升国家级的工作；加快劳山国家森林公园基础设施建设；积极支持吴起县建设退耕还林国家森林公园。争取葫芦河流域湿地保护项目，积极做好建设勘查、规划编制、立项上报等前期工作。

四是广泛深入开展“我为延安种棵树”活动。各县区要结合县城绿化和全民义务植树，采取多种形式，积极做好春秋两季的宣传发动及组织实施工作，推动“我为延安种棵树”活动在县区的广泛深入开展。延安城区今春要重点抓好植树节前后的集中宣传和向市外拓展工作。认真组织实施好延安干部学院、海关总署、延安大学、延长石油集团、长庆采油一厂和甘肃张掖市等捐款单位纪念林营造工作。

三、加快林业产业发展，促进兴林富民

一是要加快以红枣、核桃、花椒等为主的干果经济林发展。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》精神，退耕还林、三北防护林等林业重点工程要继续与干果经济林发展和农民增收紧密结合起来，优先设计干果经济林和兼用树种，提倡三北工程造林计划与退耕还林工程的超前实施、石油征占用面积补还资金相结合，发展干果经济林和沙棘林。促进以红枣、核桃、花椒等为主的干果经济林尽快形成规模和效益。

二是要加快沙棘原料林基地建设，推动沙棘产业发展。要利用实施林业重点工程机遇，大力发展沙棘、酸枣、山桃、山杏、柠条等兼用树种和生物质能源林种，尤其要重视沙棘、酸枣的开发利用。要积极引进资金，建立沙棘加工龙头企业，使沙棘成为农民增收的一个新亮点。

三是要加快国有林业局场多种经营发展。继续加快国有林业局场以职工育苗、药材、香脂等为主的种植业，以森林猪（鸡）为重点的养殖业，以纤维板为骨干产品的加工业，以及承揽社会绿化工程、森林旅游等多种经营的发展，推动国有林区多种经营和特色产业做大做强，千方百计增加局场自营收入和职工收入。

四、深化林权改革，增强林业发展活力

一是继续抓好集体林权制度改革。省上要求今年9月底前必须完成林权改革试点任务，10月份全面铺开集体林权制度改革工作。市林业局要加强指导和督促，保证富县全面完成集体林权改革试点任务。其余县区在10月底前要完成一个乡镇的集体林权改革试点任务，随后在全市全面推开。各县区要进一步加强对林权改革工作的组织领导，抓紧完成勘界确权、林地承包合同签订和建档发证工作，全面完成今年的林权改革任务。

二是积极推动国有林场管护经营权改革试点工作。劳山、桥北、黄龙山、桥山林业局和宜川县、志丹县、宝塔区要继续各完成一个国有林场管护经营权改革试点任务。

三是加快林权证发放工作进度。各县区要以集体林权制度改革为契机，进一步加快林权证发证进度。退耕还林林权证年内要全部发放到位，三北防护林四期工程、德援日援工程及其它造林工程的林权证要完成三分之一以上面积的发放任务。天保工程公益林造林也要落实林权，增加变更手续，更新林权证，完成好林权证年度发证任务。

二○○八年三月二十六日

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