平政办发〔2008〕93号

平凉市人民政府办公室关于切实加强食品供应网络建设的通知

各县（区）人民政府，市直有关部门、中省驻平有关单位：

近年来，我市食品药品“两网”建设经过不断探索完善，已经初步形成了具有我市特点的网络模式，有效保障了人民群众的饮食用药安全。但从目前的情况来看，食品供应网络建设还不够完善，影响和制约了食品药品“两网”整体功能的发挥。为了确保人民群众饮食用药安全，进一步健全完善食品药品“两网”建设，现就切实加强食品供应网络建设通知如下：

一、目标任务和方法步骤

（一）主要目标：按照平政发〔2006〕132号和市食药监管局等九部门平食药监〔2006〕86号文件的要求，结合我市实际，围绕“万村千乡市场工程”食品经营网点、城乡食品市场和餐饮经营场所“三条主线”，全面建立城乡一体化的食品供应网络。

（二）具体步骤：分三个步骤实施。第一步，对定型包装食品（包括加工成的散装食品）、粮油、肉类、食盐等食品全面实行供应网络配送；第二步，对蔬菜（包括豆芽）、豆制品、水产品、干鲜果品等食品实行供应网络配送；第三步，最终达到所有销量大、消费面广的食品全部通过供应网络配送。

（三）基本模式：食品供应网络建设仍然按照“开放式配送、规范化管理”的模式实施。

1、“开放式配送”：对市内外具备合法经营资格的食品生产、经营企业、种植（养殖）基地等，按照公开、平等、竞争、择优的原则，由企业自愿提出申请，经主管部门审查符合相关条件的，确认配送资格，可在全市范围内开展配送。对配送企业实行动态管理，公开竞争，优胜劣汰。

2、“规范化管理”：对食品供应网络配送企业的配送行为、经营户的购销行为，实行规范化管理。

（1）各主管部门指导、督促各类食品配送主体企业与所配送的网点，签订配送合同和食品质量安全承诺书，向网点提供有效的配送商品质量安全证明和税务发票等，建立各自配送网络的详细档案。配送企业及业务人员要在县（区）主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，做到商品来路可追溯、食品质量有保证。

（2）城乡所有食品零售经销户和各餐饮经营户，要在县（区）主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，落实进货索证索票制度，接受供应网络的配送，坚决杜绝从非法渠道购进食品的行为发生。要在经营场所显著位置悬挂《食品安全监督明示公约》，自觉接受社会监督。

（3）加强对配送企业的动态管理，每年进行一次年度审核，对上年度配送质量进行评估，对达不到食品经营质量管理规范要求的配送企业，要责令限期整改，直至取消其配送主体资格。对企业基本情况及业务人员等发生变化的，要及时登记备案；对配送网点备案资料不全或网点情况发生变化的，要及时做好补充和完善。要引导配送企业拓展配送业务，向农村偏远乡村延伸，扩大配送覆盖面。

（4）各有关主管部门、监管单位和乡镇（街道办事处）要建立配送企业及配送网点的基础档案，对配送情况进行跟踪监督，依法监管，加强安全隐患调查与评估，落实不合格食品召回制度。对不按正规渠道进货、不进行登记备案、不履行合同承诺的，要采取有效措施，限期督促整改，并在诚信等级评定时降级；对存在安全隐患或违法经营的，有关职能部门要依法严肃查处，确保配送食品质量安全可靠。

二、部门职责

（一）农牧部门：负责蔬菜（包括豆芽）等初级农产品的供应网络建设。审核确定蔬菜种植基地、豆芽加工户等供应网络配送主体资格；督促指导蔬菜种植基地、豆芽加工户等在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，并与配送网点逐一签订《平凉市食品供应网络配送合同》和《平凉市食品供应网络食品质量安全承诺书》，提供合法有效的质量安全证明和税务发票，在加工经营场所悬挂《食品安全监督明示公约》；对蔬菜（包括豆芽）等初级农产品的供应网络进行规范化管理。

（二）质监部门：负责生产加工企业和小作坊在区域内销售产品的供应网络建设。审核确定生产加工企业和小作坊供应网络配送主体资格；指导督促生产加工企业和小作坊在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，与配送网点逐一签订《平凉市食品供应网络配送合同》和《平凉市食品供应网络食品质量安全承诺书》，提供合法有效的质量安全证明和税务发票，在生产（加工）场所悬挂《食品安全监督明示公约》；对生产加工企业和小作坊的供应网络进行规范化管理。

（三）商务部门：结合“万村千乡市场工程”实施，负责食品和肉品、酒类商品供应网络建设。受理、审查和确认食品和肉品、酒类商品等供应网络配送主体企业资格；督促指导食品和肉品、酒类等配送主体企业、配送网点在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，与配送网点逐一签订《平凉市食品供应网络配送合同》和《平凉市食品供应网络食品质量安全承诺书》，提供合法有效的质量安全证明和税务发票，在经营场所悬挂《食品安全监督明示公约》；对食品和肉品、酒类商品的供应网络进行规范化管理。

（四）工商部门：负责定型包装食品（包括加工成的散装食品）、水产品、干鲜果品的供应网络建设。受理、审查和确认定型包装食品（包括加工成的散装食品）、水产品、干鲜果品的供应网络配送主体企业资格；督促指导定型包装食品（包括加工成的散装食品）、水产品、干鲜果品配送主体企业、配送网点在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，与配送网点逐一签订《平凉市食品供应网络配送合同》和《平凉市食品供应网络食品质量安全承诺书》，提供合法有效的质量安全证明和税务发票，在经营场所悬挂《食品安全监督明示公约》；对定型包装食品（包括加工成的散装食品）、水产品、干鲜果品的供应网络进行规范化管理。

（五）粮食部门：负责粮油供应网络建设。审核确定粮油的供应网络配送主体企业资格；督促指导粮油配送主体企业、零售网点在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，向配送网点提供有效的质量安全证明和税务发票，签订配送合同和质量保证承诺书，在经营场所悬挂《食品安全监督明示公约》；对粮油的供应网络进行规范化管理。

（六）盐务部门：负责食盐供应网络建设。督促指导食盐配送主体企业、零售网点在乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，向配送网点提供有效的质量安全证明和税务发票，签订配送合同和质量保证承诺书；对食盐的供应网络进行规范化管理。

（七）卫生部门：负责督促各类餐饮经营户在主管部门和乡镇（街道办事处）食品药品安全工作领导小组办公室登记备案，自觉接受供应网络食品原料的配送；督促执行进货索证索票等制度；落实红白事家庭聚餐备案登记；督促各类餐饮经营户和食堂全部悬挂《食品安全监督明示公约》。

（八）教育部门：负责督促学校食堂自觉接受供应网络食品原料的配送，执行进货索证索票等制度，确保学校食堂餐饮安全。

（九）建设部门：负责督促建筑工地食堂自觉接受供应网络食品原料的配送，执行进货索证索票等制度，确保建筑工地食堂餐饮安全。

（十）乡镇政府（街道办）：要全面掌握本辖区食品经销情况，发现问题及时向相关主管部门反映；加强对协管员、信息员的管理与培训教育，督促他们切实履行职责，有效开展工作，特别要确保专职协管员专干专用，充分发挥作用；积极配合相关职能部门开展工作。

（十一）食药监管部门：负责食品供应网络建设的组织协调、督查落实和信息报送等工作。

三、几点要求

一要统一思想，提高认识。食品安全与人民群众的身体健康和生命安全息息相关。实施食品供应网络建设，是学习实践科学发展观的具体行动，是规范食品市场秩序的关键环节，是确保人民群众饮食安全的有效措施。因此，各级各部门都要充分认识实施食品供应网络建设的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到全市的整体部署上来，进一步增强工作的责任感和使命感，切实抓好各项工作任务的落实。

二要明确职责，抓好落实。有关主管部门要把食品药品“两网”建设作为份内工作来抓，认真履行自身职责，明确任务目标，研究制定具体的办法措施，确保各项工作落到实处。要加快食品供应网络建设进度，全市整体上要在年内全面完成。

三要相互配合，加强协作。食品供应网络是“两网”建设的重要组成部分，是一项由政府组织推动、部门共同实施、社会广泛参与的系统工程。各级、各部门、各方面要切实加强协作，相互配合，协调推进。为了规范食品供应网络建设，市食药监管局制定了配送企业、业务员、零售网点备案登记表和《食品安全监督明示公约》等统一样式，有关部门要按照统一要求，督促相关企业、网点认真做好备案登记、悬挂《食品安全监督明示公约》等工作，加快推进食品供应网络的规范化管理进程。

四要强化宣传，营造氛围。要充分运用电视台、电台、报刊和网络等各种媒体，加大宣传力度，多渠道、多形式、多途径地开展宣传活动，大力宣传食品供应网络建设的目的意义、方法步骤和基本要求，调动广大群众的积极性，提高社会关注度和知晓率，让大家都能积极主动地参与到食品供应网络建设工作中来，营造人人关心、人人参与、人人监督的社会环境和舆论氛围。

二○○八年七月十七日

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