铜川市人民政府关于认真学习宝鸡市创建卫生城市经验促进经济社会又好又快发展的通知

铜政发〔2008〕14号

各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

近年来，宝鸡市委、市政府把创建卫生城市工作作为推动科学发展、构建和谐社会的具体实践，在全省率先实现了卫生县城全覆盖，建成了西部首个“卫生城市群”。目前，我市的创建省级卫生城市工作已进入全面达标的冲剌阶段，而宝鸡市创卫的实践和经验，值得我们借鉴和学习。为了认真贯彻省政府《关于学习推广宝鸡市“以创卫为载体促进经济社会又好又快发展”典型经验的决定》精神（陕政字〔2008〕18号），迅速在我市掀起“学宝鸡，讲实干，谋发展，创一流”的创卫热潮，为我市2009年顺利启动创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市奠定基础，现就有关事项通知如下：

一、各区县、各部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识做好创建省级卫生城市工作的重要性，把其作为提高群众生活质量、改善投资环境、增强城市综合竞争力，推动经济社会又好又快发展的一项具体行动，结合实际，大胆创新，积极探索，真抓实干。各级政府要把创卫作为当前的一项中心工作，列入重要议事日程，主要领导要率先垂范，深入一线检查指导工作，针对薄弱环节，研究制定具体措施，狠抓落实。各包抓单位要切实负起责任，加大协调、督促力度，积极协助抓好包抓片区的创卫工作。要进一步加大宣传教育力度，提高群众参与创卫的自觉性和主动性，强势推进创卫工作，确保年内顺利通过省政府验收。

二、市、县联创，以城促乡，整体推进创卫工作。宜君县创建省级卫生县城工作要与市上同步进行，形成各区县整体创卫新局面。要不断创新工作思路，统筹城乡规划建设，实施城乡联动，以城促乡，加快农村基础设施建设，加大环境卫生整治力度，建成一批卫生示范村镇，带动农村环境卫生面貌显著改善。

三、围绕重点抓突破，致力解决关系民生的热点、难点问题。要始终把群众的利益作为创卫工作的出发点，从群众最关心的热点、难点问题入手，使创卫更加贴近百姓、贴近生活、贴近实际。要强化措施，进一步完善环境卫生基础设施，加强对集贸市场管理，解决目前集贸市场设施老化、布点少等突出问题。加大对城中村、城乡结合部、铁路及河道沿线的卫生整治，解决乱搭乱建，特别是垃圾乱倒、乱堆等问题；要深入开展公共场所、食品、饮用水卫生等专项治理，特别对“八小行业”等重点部位的卫生安全要加强监督和整治。大力开展健康教育，普及卫生知识，培养市民良好的卫生习惯，提高城市文明度。

四、建立完善长效监督管理机制，提高各级政府建设城市和管理城市的能力。针对创卫过程中发现的各类问题，借鉴宝鸡市创卫经验，结合我市实际，进一步理顺管理体制，完善各项制度，建立长效监督机制，巩固创卫成果。要不断发现培养典型，及时推广好的做法和先进经验，力争通过创建卫生城市、卫生县城活动，在推进和谐社会建设中取得新突破，收到新成效，促进我市经济社会又好又快发展。

附件：以创卫为载体促进经济社会又好又快发展

宝鸡市在全省率先实现卫生县城全覆盖建成中国西部首个“卫生城市群”典型经验。

铜川市人民政府

二○○八年三月三十一日

附件：

以创卫为载体促进经济社会又好又快发展

—宝鸡市在全省率先实现卫生县城全覆盖建成中国西部首个“卫生城市群”典型经验

宝鸡市辖九县三区，面积1.82万平方公里，人口376万。其中规划面积127平方公里，建成区面积67.5平方公里，市区人口75万。2007年，全市实现生产总值580亿元，财税总收入67亿元，其中地方财政收入20亿元。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府以落实科学发展观，构建和谐社会为目标，把创建卫生城市、卫生县城、卫生镇村作为建设“四市”（工业强市、畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林大城市）、营造“两个最佳”（最佳投资环境、最佳人居环境）、实现“三个率先”（率先实现工业化、率先建成现代化大城市、率先实现全面小康）、促进宝鸡经济社会又好又快发展的重要载体和有力抓手，举市一致，市县联动，全民参与，创新机制，长效管理，有力促进了城市建设与管理工作全面发展。2005年4月宝鸡被命名为“国家卫生城市”，实现我省“零”的突破后，通过实施市县联动，整体创卫战略，建成国家卫生县城3个，省级卫生县城6个，率先实现卫生县城全覆盖，建成中国西部首个“卫生城市群”。

宝鸡市创卫工作主要做法是：

一、超前规划，加大投入，不断完善城市功能，提升城市品位

市委、市政府始终把加快城市基础设施建设，完善城市综合服务功能，作为创卫工作的基础工程，高起点规划、多渠道投入、高标准建设。

1.超前规划，科学创卫。在城市规划指导下，建成区面积由原来23.9平方公里扩展到67.5平方公里，城区实施东扩、南移和北上战略，初步形成了中心商业区、行政文化区、高新产业集群区、仓储物流配送区等分区功能配置，提高了综合承载力。市辖各区县以创卫为契机，科学论证，修编县城长远规划，体现理性创卫和科学创卫的理念。凤翔县站在撤县设市的高度，规划建设蓝图，将发展重点西移，县城建设规模和质量日益提高。凤县以创卫为切入点，邀请同济大学对县城建设进行总体设计，依托地域特点，做足做好山水文章，倾力打造“水韵江南、七彩凤县”品牌。

2.加大投入力度，加快基础设施建设。在创卫过程中，各级政府积极实施经营城市战略，通过财政列支专项资金，积极争取国债项目和银行贷款，开放市场吸引外来资金，出让特许经营权吸引民间资金，动员社会各界援建城市公用设施及企业拿一点、县（区）筹一点、市上补一点等融资方式。仅宝鸡市区创卫攻坚的2002－2004年，累计投资30多亿元用于卫生基础设施建设，实现了环保基础设施和市政建设新跨越。建成日处理污水12万吨的污水处理厂，使全市污水处理率达到80％以上；建成占地600亩、使用50年的无害化生活垃圾处理场，并配套建设了危险废物和医疗垃圾处理设施，全市垃圾无害化处理率达到100％；投资近2亿元在渭河、清姜河、金陵河等市区主要河流拦坝蓄水，建成4处230万平方米的清澈水面，有效改善了区域小气候；充分发挥双拥模范城优势，通过军地联建，军民共建，完成了渭河公园、鱼水路、渭河人防隧道等城市景观工程；通过动员企业单位冠名援建等措施，配足配齐了城市主次干道、休闲广场、公园绿地等处果皮箱、休闲椅凳等配套设施；通过干部职工义务投工投劳等方式，完成了金台森林公园、城市防护林带等城市绿化栽植和养护任务。市辖各县也借助创卫抓手，大力推进城镇基础设施建设。太白县在创卫中累计投资近亿元，硬化城区道路，地埋各种管线，建成明珠，百合、滨河、青年广场和城市雕塑等一批园林绿化和市政建设精品工程，实施“一河两岸”治理，建成了灯光喷泉广场及别具特色的河堤护坡百米浮雕文化长廊，“秦岭明珠”的意蕴初具雏形。

3.加强生态建设，优化城市环境。针对市区背靠陵塬、蟠龙两个土塬、渭河滩地砂石裸露、陇海铁路穿城和扬尘、大气、噪音污染比较严重的实际，在创卫中先后实施渭河市区段生态治理、南山北坡绿化和城市美化亮化三大工程，在昔日满目荒凉的渭河滩上，建成了2个各占地60万平方米的生态公园，对昔日黄土裸露的北坡进行了大规模的整体绿化，形成了长达6公里、190万平方米、立体五个层次的景观林带；对位于市区南部的秦岭北麓进行了绿化改造，在南山、北坡形成两条近百公里的绿色长廊，增加了城市有效绿量，提高了绿化覆盖率，初步形成了“两条林带、一片水面，城在林中，水在城中、依山傍水”的生态园林城市景观。麟游县在创卫中累计投入1亿多元，建成了青莲山公园、西海苑、凤凰广场等融城市绿化与园林景观于一体的优质工程，县城品位显著提升。

4.实施美化亮化净化工程，打造宜居环境。整治各类架空线路，对市区新世纪大桥、胜利桥、宝商大桥、金陵河大桥和市区138栋沿街高层建筑进行亮化，创卫以来，对市区主要街道及渭河两岸建筑物实施刷新亮化，共安装射灯1080个，轮廓灯管4.2万米；拆除市区分散燃煤小锅炉59台，减少了烟尘排放；加强对汽车尾气和道路运输、建筑工地扬尘的控制，在市区主要干道设立监测点，由环保、公安、交通、城市执法部门上路抽检，净化了城市空气质量。凤县结合创卫，在嘉陵江县城段修建四级自动冲水翻板闸，形成30多万平方米的水面，实施环湖山水灯光亮化工程，营造了山湖交映、繁星满天的城市景观。

为还道于民、美化街景。近几年，先后拆除市区沿街一层违章和临时建筑60多万平方米，腾出来的空地全部用来建设街头游园和绿地，让群众从狭小、拥挤、紧张、压抑的环境中解脱出来。同时，开展铁路沿线综合整治，拆除铁路沿线建设31万平方米，整体进行园林绿化，新增绿地面积70万平方米，在铁路沿线市区段形成一道26.7公里绿色风景线。陇县针对县城主次干道狭窄、建筑、交通拥堵、路灯不明、城中村民房等基础设施陈旧的实际，结合创卫实施了前所未有的大规模拆迁改造，使县城整体容貌发生了翻天覆地的变化，受到广大干部群众的高度赞誉。

二、以人为本，关注民生，维护和实现群众利益与愿望

市委、市政府在创卫过程中，始终坚持“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，在着力解决市民无力解决、政府因种种原因无暇顾及的百姓身边事。

1.解决市民“出行难”和垃圾、污水问题。在修桥、铺路、绿化、亮化的基础上，把创卫作为“民心工程”，改造背街小巷，硬化、绿化老旧居民区，封堵垃圾通道、实行垃圾收集袋装化，疏通排污管网，建造密闭式垃圾收集台点并日产日清，安装照明路灯，综合整治城郊结合部和城中村环境卫生，拆除或改造旱厕，在细节上充分体现人文关怀，真正做到“修平百姓门前路，点亮百姓窗外灯，引导百姓树新风”使老百姓切实感受到创卫带来的变化和好处。

2.实施集贸市场改造，解决群众“买卖难”问题。在创卫中，动员市场业主，多渠道筹资1800多万元，先后取缔马路市场38个，同时对36个市场进行大规模改造，出台22条日常管理标准，安装“红盾前哨”视频实时监管系统，从根本上实现了集贸市场建设和管理的升级换代。在远离集贸市场、较大的居民社区设置“便民摊群点”，解决了近郊菜农、果农“卖难”和居民群众“买难”问题。

3.开展“五小”行业综合整治，消除脏乱差现象。针对“五小”行业点多面广，人员流动频繁，卫生监管难度大、易反复的难题，依据《国家卫生城市标准》制订《宝鸡市“五小”行业卫生标准》，实行A、B、C分级分类动态管理，对经营场所卫生不合格、设施不齐备、操作人员卫生知识差的坚决取缔；严格控制住宅楼一层开办餐饮业，有效防止油烟扰民。以政府发通告形式，推行餐具统一清洗消毒配送制。使“五小”行业卫生达标率巩固在90％以上。

4.推进城中村整体改造工程，美化城乡结合部，扮靓城市出入口。在创卫过程中，大力推进城中村和城乡结合部专项整治，对46个城中村、14处城乡结合部逐一制订方案，明确任务，落实责任。2005年，集中一年时间拆除乱建，清理“三堆”，污水加盖，垃圾桶装，道路拓宽等环境整治工程，彻底改变了城中村和城乡结合部环境卫生状况。从2006年开始，按照“社会开发改造、政府补贴改造、政府直接改造”的工作思路，结合文明城市、节水城市、人居环境奖城市创建工作，对市区居住在北坡的3600多户居民由政府统一建造经济适用住房，实施整体搬迁。在市、县城区周边5公里以内全面实施无害化卫生厕所改造工程，使近郊农户改厕普及率达到80％以上。

三、以城带乡，梯次推进，让创卫成果惠及更多的群众

在创卫过程中，注重城乡联动、梯次推进，从而使创卫的成果惠及更多的老百姓。

1.市县联创，集约式、立体化推进创卫工作。2005年创“国卫”成功后，市政府及时下发文件，以目标责任制的方式，向各县（区）下达了创建卫生县城、卫生镇村工作任务。从而形成市县联创，集约式、立体化创卫工作格局。目前，全市138个建制乡镇1091个行政村中，已有40多个镇、200多个村启动了卫生镇村创建工作。已正式命名“市级卫生镇”12个、“市级卫生村”28个，建成“省级卫生镇”4个、“省级卫生村”14个。

2.统筹规划，深化创卫理念。市、县两级政府借助创建卫生县城、卫生镇村这一有力抓手，以新农村建设为切入点，统筹规划，整合资源，项目捆绑，统一实施，推进村镇环境卫生基础设施建设、农村改水改厕、环境综合治理、除害防病等创卫达标工程。在改善基础设施、完善农村卫生服务体系、提高群众文明卫生素质的过程中，实现了政府职能的转变；在治理垃圾围城、清除“三堆”污染。实施改水改厕的过程中，树立了基层干部的良好形象；在为民谋事、为民办事、凝聚人气、共建美好家园的过程中，提高了各级政府的公信力。千阳县结合新农村建设，硬化道路、疏通排水，绿化、美化，特别是针对农村垃圾污染问题，推行了“村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运管理措施，创新了农村垃圾收集处理新模式，深化了创卫理念。

3.改水改厕，改变群众不良卫生习惯。创卫以来，全市累计改造农村户厕所85099座，其中沼气式32047座，双瓮漏斗式23986座，水冲式28493座，三格化粪池573座。陇县在创卫中采取政府出资引导，群众投工投劳，使城中村2000多户农（居）民旱厕全部得到无害化改造。培养了农民群众讲卫生、改陋习、讲文明、树新风的良好习惯。

4.奖励激励，夯实创卫任务。为巩固市、县创卫成果，市政府每年列支100万元专项经费，进行检查评比，结果在媒体公布，年终实行奖惩兑现。从2007年起，市财政每年列支2000万元专款，对实现“国卫”目标的县，“以奖代补”500万元，“省卫”的县每县200万元。同时，市爱卫会还制订了《宝鸡市卫生镇村考核奖励暂行办法》，对获得命名的国家和省市级卫生镇村，各奖励3万元－50万元。凤县统一为乡镇和农村配备了垃圾清运车辆和环卫工人，统一定点进行垃圾卫生填埋。扶风县从今年起落实100万元，全面推行城乡环境卫生检查评比奖励制度。渭滨区、凤县等县区列支专款，对建成的市级卫生镇村，每镇奖励10万元。

四、健全长效管理机制，巩固提高创卫成果

在创卫工作中，各级党委、政府高度重视完善和健全长效管理机制，推行城市精细化管理，有效巩固提高创卫成果。

1．严格考核，实行目标责任制管理。市、县两级政府把爱国卫生和创卫各项工作，全部纳入目标责任制管理。市政府下发《县区和市级部门环境卫生基础管理工作考核实施办法》，将12县（区）90多个市级部门的创卫和环境卫生日常管理全部纳入目标责任制基础考核，占基础分值20分。市、县在创卫中，层层签订目标责任状，建立工作台账，实行工作任务销号制，把任务完成情况与领导干部政绩考核、职级升降、单位荣誉称号评比等挂勾，层层落实责任，做到事事有人管，件件有着落。

2．效能督查，保证创卫机制顺畅运转。市、县两级创卫办在日常工作中，建立了周例会、月工作会制度；实行重点工程协调机制和群众反映问题落实机制；建立市县党政领导创卫信访接待日和群众投诉办理回复制度；将效能督查和舆论监督作为推进工作的两个基本手段，以组织人事、纪检监察部门联合组成效能督查处，对重点难点问题，提前介入，全程跟进，对不作为行为实施警示提醒，各新闻媒体对创卫中的好人好事及时宣传表扬，对存在的问题曝光批评，并让相关责任人在媒体亮相表态；建立创卫内部“焦点访谈”制度，定期对城市卫生、卫生县城综合管理工作进行不打招呼的明查暗访，拍照录像，内部通报，促进存在问题整改和管理手段的改进。

3．综合执法，降低成本，提高效率。针对城市管理中出现的多头执法、交叉执法等弊端，宝鸡市率先在全省成立城市管理综合执法局。对出店经营、占道经营、乱贴乱画、乱摆摊点等问题进行彻底整治；对交通枢纽、繁华地带、市场出入口等重点区域设岗定人加强管理；对户外广告、门店牌匾、街道路牌标志统一规范、合理布局；规范了货运和人力劳务市场，设立了货运机动车停车场；新建了封闭式劳务市场，集中区域设置机动车修理行业，规范洗车点；对建筑工地实行专人监管，使日常管理、监督检查、实施处罚等职能相对整合，降低了城市管理成本，提高了管理质量和效率。

4．创新制度，推进长效管理精细化。为建立健全长效管理机制，先后以市长令或政府文件形式，出台了城市卫生检查评比，“五小”分级量化管理、集贸市场管理、市区自产自销蔬菜瓜果直销点管理、环境卫生体制改革及考核标准、废旧物资收购管理等多个长效管理办法，保证城市管理的科学化、规范化、精细化：坚持每季度对城市卫生进行一次全面检查和评比打分，结果通过媒体向社会公布，对巩固工作不到位的单位，撤销其卫生先进单位或文明单位称号，全市通报；按照“两把扫帚变一把”、“降低层级、费随事走”、垃圾统管统运、市场化运作的思路，全面实施环卫体制改革，成立园林环卫局，将市区主次干道、背街小巷全部纳入环卫清扫保洁范围，强化环卫局作业检查考核，夯实责任，保证了清扫保洁质量，做到了市区主次干道、背街小巷24小时干净清爽；工商部门督促市场开办主体和经营户自觉按照国家卫生城市的标准从事经营活动，做到划行归市、明码标价、高台摆放、水产入池、活禽入笼、餐饮入室、活禽宰杀分区设置；对“五小”行业实行A、B、C分级动态管理，严格准入，优升劣降，建立自动退出和行业自律机制，采用统一消毒配送、市场内相对集中清洗消毒、门店自主达标消毒三结合的形式，不断提高餐饮具消毒达标率，食品卫生安全得到有效保障；对废旧物资回收企业实行统一行业管理，合理布设网点，对流动收购实行登记备案，做到证件、编号、车辆、服装“四统一”，规范收购行为；对市区自产自销蔬菜瓜果直销点实行审批和挂牌管理，严格限定经营品种和规模，划行规列，强化监管，做到摊撤地净。

宝鸡市通过实施市、县、镇、村四级联动，整体创卫战略，实现了创建卫生城市、卫生县城、卫生镇村工作的全覆盖，在全省具有一定的示范推广意义。

宝鸡创卫工作的启示是：

领导重视，强势推进是创卫工作顺利实施的关键。创卫是惠及千家万户的实事好事，没有人民群众的广泛参与和大力支持难以成功；创卫又是一项涉及方方面面的社会系统工程，没有党、政主要领导强有力的支持和参与是不可能成功的。在创卫实践中，各级党委、政府站在落实科学展观、构建和谐社会、推动新农村建设高度，把创建卫生城市、卫生县城作为建设“四市”、实现“两个最佳”的有效平台和抓手，在创建的过程中，均成立了以党政主要领导挂帅的高规格组织指挥机构，主要领导亲历亲为、率先垂范，主管领导全力以赴、周密安排，其他领导分工负责、分片包抓，各级各部门协作配合，干部群众人人参与，形成了举市、举县一致抓创卫的良好局面。

转变作风，狠抓落实是创卫工作取得实效的前提。创卫工作涉及城市建设和管理的方方面面，量大面广，用常规的工作思路和模式不可能在短时间内完成。宝鸡市在创卫过程中，用超常规的工作思路、超常规的工作机制、超常规的工作方法、超常规的工作手段、超常规的管理模式、超常规的经费投入，加快建设速度，提高建设质量，使城市建设速度提前了5到10年。在这个过程中，各级干部作风得到明显转变，想事谋事、干事创业成为时代主旋律，形成“万众一心”克难攻坚，连续作战，无私奉献，勇于创新，追求卓越”的创卫精神，成为推动宝鸡经济社会和各项事业发展的强大精神动力。

坚持标准，勇于创新是创卫工作实现长效管理的基础。创卫的标准全国是统一的，也是唯一的，非常严格，客观公正，也非常科学合理。宝鸡市在创卫工作中，始终严格按照要求，紧密结合本市实际，不断创新工作思路、工作方法和体制机制，在集贸市场建设、农村改厕、背街小巷、“城中村”改造和城市美化亮化等方面都有鲜明的特色，探索了西部经济欠发达、市政基础薄弱城市创卫工作的成功路子。特别是将城市环境卫生日常管理；环卫体制改革及考核管理；“五小”单位分级量化管理；集贸市场和便民摊群点规范管理；数字化城市精细管理系统；废品回收管理等长效管理机制纳入工作目标责任制基础管理考核、从体制、机制上保证了城市管理科学化、制度化和规范化，有效提升了城市精细化管理水平。

以人为本，服务群众是开展创卫工作的根本目的。为谁创卫？创卫为谁？如果将创卫单纯理解为大拆大建、修宽马路、建大广场，那么创卫就有可能变成“政绩工程”、“帽子工程”，就会背离初衷。如果把创卫单纯理解为清理环境、打扫卫生，也就把创卫庸俗化、简单化。只有树立正确的创卫观，关注民生，服务民众，为老百姓创卫，让创卫的成果惠及千家万户，创卫才能成为与时俱进、常创常新的事业。只有解决了“为谁创卫”的问题，各级干部的工作才能更富创造性，各项工作措施才能更加贴近实际。只有解决了“创卫为谁”的问题。广大市民才能了解政府的良苦用心，才能把创卫看成自己的事，自觉参与，投身其中。才能使政府与民众之间的关系更加亲和。所以，宝鸡在创卫过程中，凡涉及群众利益的事，都把老百姓赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为出发点和落脚点，政府更多更具体地关注老百姓身边事，门前路平灯亮，干净卫生，出行方便了，环境优美了，生活舒心了，幸福指数提高了，这是看得见，摸得着的，真正让老百姓共建共享发展成果，由过去要求百姓怎么做、到现在政府千方百计为百姓做工作，真正实现了政府从管理型向服务型的转变，提高了公信力，赢得了威信，树立了执政为民的良好形象。

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