深圳市人民政府批转市老龄委员会关于深圳市老龄事业发展"十五"规划和2015年远景目标纲要的通知

（2001年7月5日）

深府〔2001〕97号

市老龄委员会制定的《深圳市老龄事业发展"十五"规划和2015年远景目标纲要》已经市政府同意，现予批转，请认真组织实施。

深圳市老龄事业发展"十五"规划和2015年远景目标纲要

一、前言

老龄问题是一个重大社会问题。截至2000年底，深圳市60岁以上户籍老年人为7.61万人,占全市户籍总人口的6.34%。今后，深圳户籍老年人口将以每年3.5%的速度增长，到2015年，60岁以上户籍老年人口将达到12.75万人，占户籍总人口的6.82%。除户籍老年人外，深圳市还有大量的非户籍老年人,他们在深圳长期或短期居住，也给深圳市人口老龄化问题带来不容忽视的影响。

发展老龄事业，是一个城市发达、进步、文明的重要标志。深圳要率先基本实现现代化，必须按照江泽民总书记"三个代表"重要思想，从讲政治的高度，积极做好老龄工作，大力发展老龄事业。

二、指导思想和原则

发展老龄事业的指导思想是：以邓小平理论为指导，以江泽民"三个代表"思想为指针，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，依照《中华人民共和国老年人权益保障法》，从深圳的实际出发，努力实?quot;老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐"的工作目标，促进社会的和谐稳定。

根据上述指导思想，发展老龄事业要遵循以下几个原则：

（一）坚持老龄事业与深圳经济社会发展相适应，把老龄事业纳入深圳经济社会发展总体规划和可持续发展战略。把解决现实的老龄问题和迎接人口老龄化高潮的长远准备结合起来，统筹兼顾，协调发展。

（二）发展老龄事业要坚持社会化方向，在强化政府主导职能的基础上，广泛动员社会力量，积极引进市场机制，鼓励老年服务业走社会化、产业化道路。

（三）坚持以居家养老为主，社区养老为辅，大力发展社会化养老，走政府、社会和家庭相结合养老保障道路。

（四）坚持硬件、软件一齐抓，在加强老龄事业硬件建设的同时，大力加强法制建设，建立法律约束机制，完善道德规范，强化舆论监督，形成尊老敬老助老的良好社会环境。

（五）坚持提高老年人的生活质量和生命质量，在保障老年人物质需求的同时，重视老年人的精神文化生活，不断提高医疗质量，努力提高老年人的健康水平。

三、目标和任务

到2015年，老龄事业发展走上社会化、产业化、法制化的轨道。形成比较完善的适应社会主义市场经济体制和人口老龄化要求的老龄事业发展机制，建立较为完善的老年政策法律法规体系、社会养老和医疗保障体系、全方位多层次的社区老人服务体系，老年福利设施达到或超过国家和省规定的要求。

为达到上述目标，"十五"期间要完成下述任务：

（一）完善社会养老保障体系。城镇要实现各类从业人员基本养老保险全覆盖。继续保证养老金按时足额发放，大力推进管理服务社会化，确保离退休人员基本生活。随着经济发展和职工工资收入水平的提高，要适时调整和提高离退休人员的养老金标准，让离退休人员共享经济和社会发展成果。农村要以家庭养老为主，支持低龄、健康老人提高自养能力。农村实行个人与股份制挂钩的养老保险制度，社会养老保险覆盖面要达到100%。

（二）完善老年医疗保障体系。建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制，确实保障离退休人员的基本医疗需求。通过发展各种类型的补充医疗保险和适当扩大报销范围，逐步解决患病老人个人帐户基金不足以支付门诊费用和住院费用个人支付额度过高问题，合理解决好老年人重大疾病医疗费用和慢性病长期服药费用的负担问题。要针对老年病患者需求的多样化、多层次化特点，完善医疗服务的内容、层次结构。

大力发展社区医疗服务体系，健全老年医疗卫生服务网络，提高社区健康服务中心的水平和质量，逐步建立老年发病社区救治援助组织，发展老年家庭病床服务项目。

完善老年病的报告、护送、救治制度，提高老年病预防、诊断、治疗、护理、抢救能力，努力实现我市健康老龄化的目标。

加强对特困老人和高龄老人的医疗保障和服务工作，保障特困老人基本医疗需求。对本人及赡养人无力支付医疗费用的，给予医疗救助。65岁以上老人和残疾老人享受挂号、就诊、检查、取药、住院等方面的优先服务。

（三）完善社区老年福利服务体系。为了加快老年福利服务社区化进程，为老年人提供更加方便、快捷、有效的服务，根据国家民政部《关于印发?quot;社区老年福利服务星光计划"实施方案〉的通知》（民发〔2001〕145号）精神，结合我市实际，计划从现在起用2-3年时间，实施好"社区老年福利服务星光计划"。主要任务是：1.在城市，以社区居委会为重点，新建或改建、扩建一批老年福利服务设施和活动场所，逐步实现社区居委会有老年福利服务站，街道有老年福利服务中心。2.在农村，以镇敬老院建设为重点，做好新建、改建、扩建敬老院工作，增强其住养、入户服务、日间照料、文体活动等功能。全市现有的18所镇级敬老院，2005年前要全部达到省一级敬老院标准，并向综合性、多功能社会福利服务中心发展。社区居委会的老年福利服务站要突出实用性特点，以活动场所为主，力求方便实用，灵活多样，不搞小而全。街道级社区老年福利服务中心要突出综合性特点，从急需的服务项目入手，逐步具备多种功能。居委会与街道老年福利服务网点之间要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、陪护服务等方面。

要以实施"星光计划"为契机，全面加强我市的老年福利服务体系建设，健全市、区、街道（镇）、居（村）委会四级服务网络，达到方便适用、大小适宜、功能配套等要求。

（四）完善老年教育体系。动员社会力量，因地制宜办好老人教育。继续办好深圳长青老龄大学。各区要尽力创造条件办一所老龄大学或老年学校。镇、街和社区都要有老年人学习场所。要发展老龄电视大学、老龄网上学校等多种形式的老龄教育。老龄大学除要开展适合老年人特点的教育活动，如书法、绘画、唱歌、跳舞、健身等辅导教育外，还要增加政治、道德等教育内容。要在社区举办各种讲座、学习班、形势报告会，就近就地开展生动活泼的老年思想教育工作，帮助老年人开阔眼界，树立健康、文明的生活观念，跟上时代，自觉地传授科学技术知识，破除迷信，移风易俗。

（五）完善老年文化体育体系。除市建有2所老干活动中心、1所综合性服务中心外，各区都要建一所老年活动中心。街道和镇要酌情设老年活动站。居委会和村委会（社区）要设老年活动室。要加强老年人活动场所的管理，努力增加学习和活动项目。图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文体场所，要面向老年人，并提供方便优质的服务。广播电台、电视台、报刊要办好老年文化专题节目，文艺、影视、戏剧界要积极创作老年人喜闻乐见的优秀作品，出版部门要组织出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。大力开展适合老年人特点的社区文体活动，重点是老年体育活动。市老年体协要继续发挥好组织、协调、指导作用。根据国家和省对老龄体育工作的要求，2005年前，我市各区和老年人口较多的镇、街道应成立老年体协。要在老年人口较多的社区、居民点建体育辅导站，指导开展社区老年体育活动，如门球、太极拳、健身操等项目。要定期举行全市老年体育运动会，每年举办一些单项老年体育选拔赛或友谊赛，并组织参加国家、省各类老年体育比赛。要有计划地组织老年人进行文艺汇演和书画展览等活动。

（六）完善老有所为的介绍服务体系。鼓励和引导老年人参与经济和社会活动，在两个文明建设中发挥余热；组织有科学知识、有技术专长、身体健康的老年人参加各项生产经营、技术咨询、人才培养等活动。政府和社会要为他们继续发挥作用创造条件。市、区和社区要建立老年人才档案。市工程师联合会要做好建立老年人才档案的建档工作，与人才、职介市场携手合作为老年人参与社区服务提供信息，牵线搭桥，满足企业、社会对老年人才的需求。

四、主要措施

（一）加强对老龄工作的领导。各级党委和政府，要切实加强对老龄工作的领导，把老龄事业摆上重要议事日程，统筹安排，及时研究和解决老龄工作中的重大问题，组织实施老龄事业发展规划。要完善老龄工作管理体制，各区、镇政府都要有专门管理老龄工作的机构，并有专职人员做此项工作。要抓好老龄工作干部队伍的建设，使老龄工作规范化、制度化、网络化。

（二）要把老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，不断加大对老龄事业的投入。各地要把老龄事业发展规划纳入地区经济和社会发展总体规划。计划和财政部门，要根据国民经济发展水平和老年人口的规模、增长趋势，逐步加大对老龄事业的投入。在财政预算中，应逐年增加老龄福利事业经费，用于老年服务设施的建设、人才培训、科学研究、老年教育和文体活动等。

（三）加大老龄工作的宣传力度，营造发展老龄事业的良好社会氛围。各级宣传部门要与老龄工作部门密切配合，充分利用各种宣传新闻媒体，大力加强老龄宣传工作。要开设专门栏目、专题节目，指定专职兼职记者，及时采编老龄工作新闻，使老龄宣传不断向广度深度发展。各级精神文明建设部门要将弘扬敬老、养老、助老美德作为本地区精神文明建设的重要任务。在老龄宣传中，要正面宣传老年人婚姻生活的权利、义务及对健康长寿的意义，号召社会对老人婚姻生活多一份理解、关爱和支持。要大力宣传表彰老龄事业中涌现出的先进单位和个人，营造一个全社会共同关心、支持、重视老龄事业发展的良好氛围。

（四）制定优惠政策，扶持老年福利事业和服务产业的发展。要做好老年服务产业发展的调查研究和规划设计工作。鼓励民间组织、社会团体、私营企业和国内外人士投资老龄事业，兴办老年服务产业。

（五）加强社区老龄工作，搞好老年人的管理与服务。要加强依托社区发展老龄事业的宣传，创造条件，推进老龄事业向社区化转变，探索老年人口社区化养老、管理的新路子，把老年设施建设和为老服务纳入社区发展规划。在2005年前，要大力抓好"社区老年福利服务星光计划"的实施，加强实施工作的领导。要建立一支专兼结合、以兼为主的社区老龄工作队伍。社区老龄工作要吸收老年人参与，重大问题要听取他们的意见，不断改进社区老龄工作。

（六）要继续推行老年优待政策。"十五"期间，要继续落实好市政府办公厅《关于我市老年人享受敬老优惠待遇的通知》（深府办[2000]47号），力争将老年优待年龄放宽到男60岁以上，女55岁以上。优待对象要逐步扩大到暂住老人；优待项目要不断增加。

（七）要加强依法维护老年人合法权益工作。加大老年法规的宣传、执法力度，依法打击各种侵害老人权益的行为。充分发挥法律援助中心的作用，帮助老人知法、用法。要加强法律援助中心建设，方便老人就近咨询和寻求援助。司法机关要重视侵害老年人权益案件的审理，切实维护老年人权益，为老龄事业走上法制化轨道作出贡献。

（八）加强老龄科学研究，不断提高老年人的生活质量和生命质量。要充分发挥市卫生局老年病医学研究所和社会多学科研究力量的作用，加强老龄健康化如抗衰老等基础研究和老年常见病多发病的防治研究，为提高老年生活、生命质量服务。要根据老龄化形势需要，扩大研究领域，拓展研究阵地，适当时候，筹划成立市抗衰老研究院、市老年学会。要加强老龄学科人才培养工作。

（九）加强老龄领域的国际交流与合作。要加强老龄问题的双边和多边合作研究、信息交流，借鉴国外和港澳等地区经验，为优化老龄工作决策服务。

（十）加强检查督促，确保老龄规划的落实。要建立老龄事业发展的监管和激励机制。要组织力量，分半年和年终各一次，对老龄事业发展规划和远景目标纲要的落实情况进行检查，发现问题及时解决。

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