南京市政府办公厅关于转发市科技局《开展新农村建设科技示范行动方案》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市科技局拟定的《开展新农村建设科技示范行动方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年八月十日

开展新农村建设科技示范行动方案

（市科技局2007年8月）

为全面贯彻国家、省、市科技创新大会精神，落实市委、市政府全面达小康和建设社会主义新农村的总体部署，根据国家科技部《新农村建设科技促进行动》的要求，制定我市开展新农村建设科技示范行动的具体方案。

一、指导思想和目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，落实城乡统筹发展战略，以新农村建设统领全市农村科技工作，围绕培育创新企业、发展现代农业、扶持新兴产业、建设农村社区、造就新型农民等重点，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，推动科技和人才进村入户、进社入企，加快农村科技进步步伐，提高农民自主增收和农村自主发展能力，改善农民生活环境，提高农民生活质量，为全面达小康和新农村建设提供科技保障。

（二）目标：到2010年，通过开展创新企业培育、科技园区带动、社会事业引导、新型农民培训四项行动，在郊县培育100家重点科技型企业，其中市级以上重点创新型企业20家、具有自主创新能力的骨干企业80家；建设20家现代农业特征明显、对农民增收和新农村建设带动作用显著的科技园区和核心示范区；建设60个生产、生活和环境协调发展的新农村社会事业科技示范村；培养1000名有文化、懂技术、会经营的星火科技带头人。

二、实施四项行动

（一）创新企业培育行动

1、引导企业成为郊县科技创新的主体。拓展投入渠道，落实扶持政策，建立技术平台，大力培育郊县科技型企业，不断提高企业的创新能力、竞争能力和带动能力。以“十一五”国家科技支撑计划、国家科技攻关计划和省科技成果转化专项资金项目的申报和实施为支撑，培育20家郊县重点高新技术企业和农产品加工龙头企业进入省市级创新型企业行列；以各类市级科技发展计划、各级科技型中小企业技术创新基金项目的申报和实施为支撑，加快企业自主创新和科技成果产业化，培育80家郊县具有自主创新能力的骨干企业。

2、促进产学研结合，为郊县工业发展提供支撑。发挥南京科技优势，推进城乡统筹发展，加速高校、科研院所的科技资源和城市工业科技向郊县转移。支持有条件的郊县企业，通过产学研结合，组建国家、省和市级重点工程类实验室、行业工程技术研究中心、技术创新中心，提高技术研发和行业带动能力。支持郊县企业，通过产学研结合，承担各级各类科技计划项目或开展各类研发创新活动，提高企业的创新能力、发展能力和农民就业吸纳能力。

3、加快农产品加工和流通领域科技进步。重点支持肉食品、奶产品、蜂产品以及粮油、果蔬、茶叶深加工企业的科技创新，支持重点农业龙头企业实施知识产权、标准化等战略，形成持续创新能力。支持农药、兽药和农用生物制品，农用机械设备，农村资源开发，农村循环经济和环保技术产业，农村物流和服务业领域的技术研发和科技创新，加强以本地优势农产品为原料的生物质工业原料和生物质能源产业研究与开发，优选并培育一批科技型企业和项目，形成一批名牌产品。

4、加强郊县工业集中区和乡镇工业园的科技服务。各区县科技管理部门以集中区和工业园为平台，建立科技成果转化和服务机制，建设公共技术和科技企业孵化服务平台。落实国家和省市有关科技优惠政策，引导企业加大科技投入，动员各方面力量支持企业技术创新，搭建金融资金、社会资金支持企业技术创新的政策平台。加强集中区和工业园环境监测，加强环保设施建设和环保科研工作，确保集中区和工业园的可持续发展。

（二）科技园区带动行动

1、发挥农业科技园区在新农村建设中的示范带动作用。重点建设20家现代农业特征明显、对农民增收和新农村建设带动显著的科技园区和核心示范区。各园区要按照全面达小康和新农村建设的总体要求，把园区的建设与带动新农村建设更加紧密联系起来，将园区的生产经营与带动农民增收更加有机结合起来，进一步完善建设规划，理顺园区建设和新农村建设的关系，排出带动新农村建设和带动农民增收的“双带”项目，切实加以实施，发挥农业科技园区在新农村建设中的引领和示范作用。加强机制创新，引导和发挥农民在科技园区和新农村建设中的主体作用，重视按照主导产业建设园区和产业化核心示范区，提升园区对农民的科技服务能力和增收带动能力。

2、发挥科技园区的创新作用，大力发展现代农业。农业科技园区是现代农业技术、现代农业装备、现代经营理念、现代生产和生活方式的集成创新平台，要以现代高效农业为主攻目标，围绕产业化农业和装备设施，对优质、特色品种，设施农业综合配套技术，农产品安全生产规范，以及加工、储运等技术进行组装和集成，重点攻克重大共性关键技术及其配套技术，提升园区的科技创新能力和产业带动能力。要加强农业高新技术成果引进与应用，强化园区和核心区在农产品和食品质量安全保障技术、标准化生产与质量分级技术、信息技术等方面的开发和示范，加快现代农业技术和生产方式的应用推广。

3、发挥科技园区的示范作用，加速技术转化推广。转化现代农业科技成果，培训农民掌握现代农业技术、带动农民增收致富是农业科技园区最重要的功能。各园区要发挥示范基地的带动作用，以提高农业科技含量、推动农业结构调整、增加农民收入为主要目标，创新科技推广模式，提供成熟规范技术，加强农民技术培训，示范农业科技成效。要以科技园区为载体，建设农村科技成果网络信息平台，及时提供科学有效的技术解决方案，推进信息共享服务，放大园区的示范作用。要适时发布《现代农业重点技术指引》，加强集成示范与推广应用，加速现代农业科技成果的辐射转移。

4、发挥科技园区的品牌作用，带动农民产业化经营。南京的农业科技园区建设，经过长期不懈的努力，形成了一批有一定知名度的农业品牌。各园区在建设省内乃至全国有较大影响的特色园区同时，要按照工业产权的经营理念，突出重点、加强宣传，精心保护，着力打造园区品牌。要按照产业化的经营思路，放大园区品牌的带动效应，加强标准化建设与质量控制，以品牌为纽带，带动园区和周边农户农产品的生产、加工、销售，实现农业产业化经营。

5、发挥科技园区的环境作用，培育农村新兴产业。南京的农业科技园区建设，经过长期不懈的努力，打造了一批环境优美、特色鲜明的农业精品。各园区要充分发挥农业科技园区生态环境优势，注重发挥科普、旅游、休闲、观光、购物、餐饮等方面的功能，大力发展农业生态旅游。要围绕农业旅游产业，引导游客需求，动员农民参与，培育新兴产业，促进农民增收。

（三）社会事业引导行动

1、积极开展农村社会事业科技项目研究。加大对农村社会事业的科技投入，建设60个生产、生活和环境协调发展的新农村社会事业科技示范村，以提高农民的生活质量与健康水平为中心，研究保护农村生态环境，促进自然资源的合理开发利用，调整人与自然之间的关系，探索推动农村经济与社会相互协调和可持续发展有效途径，引导郊县因地制宜、科学高效地建设农村社会事业项目。

2、设立农村社会事业科技引导项目。针对农村社会事业存在的突出问题，以农村行政村为集成平台，重点支持农村村级模式的清洁能源、清洁水源、垃圾处理、污水处理，以及农村信息化等科技项目，并加大示范和推广力度。同时，统筹城镇建设科技与农村社区科技的发展，加强农村社区社会事业建设，研究和建立农村社会事业发展模式和技术支撑体系。

3、建设可持续发展的农村社区。推进农村资源节约和生态环保科技的开发与应用，以推广应用太阳能、生物能等清洁能源为重点，探索村级能源供给模式。研究农村水资源高效利用技术，控制农业面源污染，加强农村水环境的治理与保护。开展村级垃圾处理、污水处理、农业废弃物综合利用等示范项目的研究与推广，保护村级生态环境，改善农村人居环境。

4、推进农村社区信息化建设和农民上网工程。建设农民科技之家，推广村级图书馆和农民网吧，培育农村网民，开展网上培训，缩小城乡信息化差距。引导农民依靠网络提高科学文化素质，利用网络扩大农业生产经营。

（四）新型农民培训行动

1、开展“学做建”主题活动。在农村开展以“学发展本领，做新型农民，建和谐家园”为主题的实践活动，提高广大农民的科技意识、发展意识、文明意识，形成农村科学、文明、健康的生产方式和生活方式，为全面达小康、建设新农村提供人才保障。要加快农村青年人才的教育培养，按照有文化、懂技术、会经营的目标，培养1000名高素质的星火科技带头人。

2、加大农村新型农民的培训力度。围绕现代农业核心技术和产业化经营链，开展面向青年骨干农民、种田能手的技术培训；要结合产业发展实际和关键技术环节，不断改进和深化培训内容，提高培训质量，确保取得实效；适度安排培训专项经费，资助专业大户出国考察培训，培养一批留得住的青年农业骨干人才。以农村新兴产业发展和扩大农民就业为方向，发挥部门和中介组织的作用，采取开设培训班、举办专题技术讲座，积极开展劳动力转移技能培训。以促进农民增收为目标，安排培训经费，组织有关专家，采取深入田间地头、开展电话及网上咨询等多种形式，切实做好低收入纯农户的技术培训。

3、加强基层农业技术推广体系建设。围绕新时期农业农村经济科技发展需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、创新机制等一系列措施，构建以农业技术推广机构为主导，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的多元化基层农业技术推广体系。进一步加强基层农业技术人员的培训和继续教育，完善技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质和公益性服务能力。

4、积极推进科技和人才进村入户、进社入企。进一步完善机制，加强部门之间的合作，实施科技创新特派员制度，深入开展百名专家进百村等进村入户活动。定期聘请专家，安排适当经费，落实优良品种和配套技术，加强对专业大户和一线农民进行培训。重视发挥农村专业合作社组织和农业企业在组织农业生产经营和推广应用实用技术中的重要作用，按照产业链的需求，组织专家团队进社入企，建立稳定的合作关系，开展全面技术服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导和力量整合。进一步加强对农村科技工作的领导，建立市、区县新农村建设科技工作协调制度，积极推进新农村建设科技促进行动。各区县科技局要加强对农村科技工作的宏观管理和综合协调，因地制宜，制定实施计划，加大实施力度。强化市和区县分工协作，建立新农村建设科技目标责任制，确保“新农村建设科技示范行动”的推进落到实处。

（二）加强部门之间的协调配合。联合有关部门，发挥各自优势，相互协调配合，共同推进工作。发挥南京的农业科技资源优势，把更多的城市科技资源引向郊县，探索建立以企业为主体、产学研结合的新农村科技项目实施新机制。

（三）多渠道增加农村科技投入。加大政府对农村科技工作引导投入，并形成以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农村科技投入机制。“十一五”期间，市应用技术研发与产业化资金用于郊县的部分不得低于30%；以财政投入为引导，带动企业、农户和社会力量增加农村科技投入；加强与金融部门和单位的协作，促进新农村建设科技工作与金融工作紧密结合，引导金融资金更多地流向农村。

（四）努力营造良好的社会氛围。加大宣传力度，充分利用报刊、电视台、网络等媒体，及时深入宣传报道农村科技情况和工作典型，营造全社会共同关注、参与新农村建设科技促进行动的良好氛围。完善表彰激励制度，对在新农村建设科技示范行动推进中做出突出贡献的农民、科技人员、企业负责人和组织者等进行表彰和奖励。

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