黑政发〔2003〕84号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省畜牧业发展规划（2003—2020年）的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江省畜牧业发展规划（2003—2020年）》已经省政府第22次省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2003年12月10日

黑龙江省畜牧业发展规划

（2003—2020年）

为推进农业和农村经济结构战略性调整，实现种植业和畜牧业的主辅换位，把畜牧业建设成为我省农村经济的主导产业，特制定本规划。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照省委工作会议总体要求，以提高畜牧业产业素质和市场竞争力为核心，以增加农民收入为目标，突出优势品种,突出产业化经营,突出绿色特色品牌，突出可持续发展，走布局区域化、生产规模化、经营集约化、加工系列化、品质标准化之路，建设无规定疫病省，确保畜牧业安全，努力加快建设畜牧主导产业的进程。

（二）基本原则。

1.坚持市场引导，龙头牵动的原则。积极抢占国内市场，大力开拓国际市场，满足市场多层次的需求。加快龙头企业建设，创造名牌产品，增强牵动能力。引导龙头企业与基地农户在生产、经营各环节实现利益对接，把千家万户的分散经营与社会化大生产统一起来，不断提高产业化经营水平。

2.坚持突出重点，区域推进的原则。根据资源特点、产业结构、发展基础，确定各地主导品种，建设规模化、标准化的畜产品生产基地，形成优势产业突出，区域重点推进的发展格局。

3.坚持科技支撑，突出效益的原则。依托科技和人才，通过科技创新和先进技术的研发、集成、应用,提高产品质量和产业素质，增强竞争能力，实现产业的快速升级和效益的不断增长。

4.坚持完善体系，安全发展的原则。建立和完善市场信息、疫病防治、质量监测、社会化服务等体系,规避市场和疫病风险，确保畜牧业健康发展。

5.坚持多元投入，重点扶持的原则。各级政府要加大对畜牧业公益性基础设施建设的投入，积极引导和鼓励国内外金融组织、外商资金、民间资金向畜牧业投放,通过多元化资金投入,为产业发展提供保障。

二、发展目标

实施“三步走”战略。第一步，到2005年，畜产品总量、畜牧业产值在2000年基础上实现翻一番；第二步，到2010年，畜产品总量、畜牧业产值实现翻两番，把畜牧业建设成为农村经济的主导产业，综合生产能力达到国内先进水平；第三步，到2020年，畜产品总量、畜牧业产值实现翻三番，达到“三分天下有其二”的目标，畜牧业基本实现现代化，接近发达国家平均水平。

（一）2003～2005年预期目标：畜牧业产值达到390亿元，年增长15.7%,占农业总产值的42%。农民人均牧业纯收入达到650元，年均增长17.3%，占农民人均纯收入的25%。奶牛存栏达到145万头，年均增长15.8%。鲜奶、肉类和禽蛋产量分别达到430万吨、260万吨和100万吨，年均增长分别为21.6%、11%和5.7%。畜产品加工业实现销售收入260亿元，实现税金16亿元，年均增长分别为25.4%和26%。

（二）2006～2010年预期目标：畜牧业产值达到900亿元,年增长18.2%，占农业总产值的60%。农民人均牧业纯收入达到1650元，年均增长20.5%，占农民人均纯收入的40%。奶牛存栏达到320万头,年均增长17.2%。鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到1200万吨、500万吨和160万吨,年均增长分别为22.8%、14%和9%。畜产品加工业实现销售收入750亿元，实现税金45亿元，年均增长分别为23.6%和23%。

（三）2011～2020年远景目标：畜牧业产值达到1590亿元,占农业总产值的70%；畜产品总产量达到3420万吨；农民人均牧业纯收入达到4000元，占农民人均纯收入的50%。

三、区域布局与建设重点

畜牧业发展布局要突出四个战略重点：把粮食主产区同时建成畜产品主产区；把牧区、半牧区和畜牧业基础较好地区的畜牧产业提升到新的层次；把畜牧业作为资源型城市发展接续产业的重点之一；把发展畜牧业作为贫困地区脱贫致富的重要途径。

围绕上述战略重点，根据我省的资源状况、基础条件、市场潜力等因素，确定奶牛、肉牛、生猪为主导品种，积极发展肉羊、蛋禽、肉禽、绒山羊、水产养殖和特种养殖品种。松嫩平原以奶牛、生猪为重点；东部山区、半山区以肉牛、肉羊为重点；三江平原以肉羊、大鹅为重点；大、小兴安岭以毛皮动物特种养殖为重点。按照产业布局的要求，发挥区域优势，建设畜产品加工龙头企业，形成特色优势明显、布局相对合理、有市场竞争能力的产业带、产业群。重点要加强以下八个方面的建设：

（一）龙头企业建设。

加快畜产品加工企业建设，增强牵动能力，提高畜牧业产业化经营水平。一是做大做强龙头企业。按照产业发展需求，重点支持建设一批标准高、规模大和市场开拓、产品开发、基地带动能力强的龙头企业。加快体制创新和机制创新，建立现代企业制度。选择实力强、品牌知名度高、市场占有率大的企业，通过品牌整合、并购、重组或强强联合等方式组建企业集团,积极构建集团的规模优势、管理优势、品牌优势和市场优势，提高企业竞争力。加大对外开放力度，积极吸引国内外知名企业到我省落户，形成一批特色突出、科技含量较高的名牌产品占领市场。二是加快龙头企业技术改造步伐。龙头企业要紧跟国际市场，瞄准世界技术前沿，适时研发或引进先进的技术和设备，通过技术创新、产品创新，加快发展。积极采用国际标准,获得产品进入国际市场的“通行证”。三是加强龙头企业与基地的利益对接。鼓励龙头企业采取向养殖户提供贷款担保、技术服务、原料供应以及出资建设基础设施等措施反哺养殖业。引导龙头企业与基地农户建立契约机制，加强双方的利益对接，形成相互依存、相互促进的紧密合作关系。引导和规范企业按市场规则进行公平、有序的竞争，防止损害企业和养殖户的利益。实施畜产品加工能力扩增工程。到2005年,鲜奶加工能力达到450万吨,净增200万吨；生猪、肉牛、肉羊屠宰加工能力分别达到120万吨、7万吨和5万吨,肉鸡、鹅屠宰加工能力达到29万吨和12万吨。年销售收入1-10亿元的龙头企业达到10户，10亿元以上的10户。到2010年，鲜奶加工能力达到1300万吨，生猪、肉牛、肉羊屠宰加工能力分别达到170万吨、60万吨和20万吨,肉鸡、鹅屠宰加工能力达到40万吨和35万吨。年销售收入1-10亿元的龙头企业达到20户，10-20亿元的15户，20-30亿元的15户,30亿元以上的5户。到2020年,龙头企业加工能力、竞争力进一步增强，成为拉动农村经济发展的重要力量。

（二）市场体系建设。

建立健全畜产品市场体系，积极培育畜牧业合作经济组织和中介组织。一是兴建畜产品批发和牲畜交易市场。在畜产品主产区和大中城市，建设一批规模大、功能完善、辐射力强的畜产品批发或牲畜交易市场。畜产品批发市场建设要与现代物流业协调发展，加快流通，降低贮运成本。二是引导龙头企业开拓国内外市场。通过建立营销网络或与国内外企业合作等方式，实现企业与市场的对接；巩固和发展传统市场，积极开拓新兴市场，尤其要大力开拓俄罗斯、日本、韩国、东南亚、中东、香港等国家和地区市场，扩大市场占有份额，增强产业发展牵动能力。三是加强市场信息体系建设。建立具有专业性、时效性、准确性的市场信息平台和系统，提供市场信息，正确引导畜产品生产和流通，提高畜牧业市场化水平。各级政府和企业要利用各种新闻媒体，广泛宣传我省的绿色、特色、优质畜产品，提高产品知名度，壮大消费群体。四是提高生产组织化程度。按照市场化原则规范和发展各类专业协会、合作社、联合会和经纪人队伍，充分发挥其传递信息、协调产销的作用，增强农户自我服务功能，解决养殖户与市场对接难的问题。

（三）畜禽生产基地建设。

以提高生产水平和竞争力为目标，突出绿色畜产品生产，全面推广标准化饲养规程，建设专业化、规模化的生产基地。一是积极支持养殖专业大户发展。因地制宜，积极引导农户发展规模养殖，推广实用技术,普及饲养规程,实现良种良法的有机结合，提高生产水平和规模效益。二是大力发展养殖小区。统筹规划，合理布局，集中连片建设养殖小区。实行生产区与居民生活区相分离，达到饲养标准化、管理科学化、服务专业化，使养殖小区在生产中发挥主导作用。三是建设一批现代化养殖场（园区）。按照国际标准，建设现代化养殖场（园区），在畜禽生产能力、生产设施、生产环境、科学管理和先进技术集成应用等方面达到国际先进水平，发挥示范、引导作用。到2005年，饲养20头以上奶牛专业户达到10000个，饲养300头以上奶牛小区达到500个，饲养1000头以上奶牛养殖场（园区）达到50个,规模养殖的奶牛占全省的40%，单产水平达到5.5吨；年出栏100头以上肉牛专业户达到2500个，年出栏500头以上肉牛场达到300个，规模养殖出栏的肉牛占全省的20%；年出栏200头以上养猪专业户达到15000个，年出栏5000头以上养猪小区达到200个，年出栏10000头以上养猪场达到30个，规模养殖出栏的生猪占全省的30%。到2010年，规模养殖的奶牛占全省奶牛存栏的60%以上,养殖小区和专业大户奶牛单产水平达到6.5吨以上，现代化奶牛场（园区）奶牛单产水平达到7吨以上；规模养殖出栏的肉牛占全省的60%以上；规模养殖出栏的生猪占全省的80%以上；绿色畜产品达到30%。到2020年，规模养殖进一步扩大，效益水平进一步提高。

（四）畜禽良种工程建设。

坚持引进和培育相结合，加大良种推广力度,扩大良种覆盖面,提高良种在畜牧业生产中的贡献率。一是加强良种繁育体系建设。奶牛和肉牛以增强省级种公牛站生产能力为重点，改善生产条件，建立和完善基层繁改站点，提高繁育改良水平。猪以扩大原种场生产规模为重点，增加原种猪核心群数量，进一步完善三级繁育体系。羊以省级肉用种羊场为重点，增加纯种肉羊数量。禽以祖代鹅场建设为重点，增强供种能力。到2005年,实施并完成省种公牛站扩建项目，引进荷斯坦种公牛60头，肉用种公牛120头,荷斯坦种公牛存栏达到90头，肉用种公牛存栏达到150头，年冷冻精液产量分别达到140万剂和200万剂；新建人工授精站点700个，人工授精站点总数达到4000个；引进和培育种公猪10000头，存栏达到20000头；引进和培育肉用种公羊10000只，肉用种公羊存栏达到15000只。到2010年，全省成年乳用和肉用种公牛存栏分别达到170头和380头,年生产冻精分别达到300万剂和500万剂；种公猪存栏达到30000头；肉用种公羊存栏达到50000只。二是强化良种及繁育技术推广。选择适应我省特点的优良品种，采用成熟、配套的良种繁育技术路线对畜禽进行改良。使用优质荷斯坦种公牛冻精，对奶牛进行级进杂交，同时，实施奶牛群体改良计划，建立中国荷斯坦牛核心群，开展个体生产性能测定，扩大优质、高产奶牛覆盖面；大力推广优质肉牛冻精配种技术，对本地牛进行杂交改良，提高肉牛生产性能；积极推广优良种猪及人工授精、三元杂交技术，扩大三元杂交猪的商品量；利用纯种肉羊通过人工授精等方式与东北细毛羊、半细毛羊杂交，提高产肉性能。同时，积极应用胚胎移植和性别控制等新技术，加快奶牛、肉牛、肉羊良种普及与推广。到2005年,优质高产奶牛达到30%以上,全省平均单产达到5吨；肉牛人工授精配种率达到60%以上,出栏肉牛胴体重达到180公斤；三元杂交商品猪覆盖面达到60%以上；肉羊的良种率达到30%以上,胴体重达到18公斤。到2010年,优质高产奶牛达到60%以上,全省平均单产达到6吨；肉牛人工授精配种率达到90%,出栏肉牛胴体重达到200公斤；三元杂交商品猪占出栏总量的90%；肉羊的良种率达到60%以上，胴体重达到20公斤。到2020年,畜禽良种生产能力达到国际先进水平，良种覆盖率达到96%以上。三是加强畜禽良种质量监测和品种资源保护。建立省级种畜禽质量监督检测中心，积极开展种畜禽性能测定；加强地方优良畜禽品种资源保护，建立畜禽品种资源保护场。

（五）动物疫病防治及畜产品安全体系建设。

坚持预防为主和依法治疫的方针，完善手段，强化监督，确保畜产品安全。一是加强动物防疫体系建设。结合无规定动物疫病区建设项目，强化省、市、县、乡、村五级动物防疫体系建设。加强动物疫病控制，严格执行重大动物疫情应急预案；强化动物防疫监督，完善免疫监测、检疫监督手段，实施对动物及动物产品有效的监控；严格疫情监测和报告制度,做到早发现、早防治；加强动物防疫屏障建设，建立和完善省际间动物防疫监督检查站,控制疫源流动。通过动物防疫体系的建设,全省动物防疫设施、技术和队伍达到国内领先、接近发达国家水平。免疫标识加戴率、动物及动物产品检疫率、上市动物产品持证率、病害动物及其产品无害化处理率、奶牛健康认证率均达到100%；重点防治的22种动物疫病达到控制或消灭标准；猪（羊）、禽和大牲畜病死率分别控制在3%、8%、0.5%以下。二是加强兽医诊疗体系建设。结合动物防疫体系建设，建立健全兽医诊疗体系。市、县设诊疗中心，乡（镇）设兽医院，村（场）设兽医室。对动物疫病诊疗机构引入竞争机制，实行市场化运作，鼓励个人开办兽医诊所。建立注册兽医制度，规范从业行为，使诊治水平适应畜牧业发展的需要。三是加强畜产品安全体系建设。建立健全与国际通行标准相接轨的畜产品质量标准体系、质量认证体系、质量检验监测体系，尽快达到畜产品出口地的市场准入标准。加强各级兽药饲料和畜产品监督检验机构的基础设施建设，使省级检验检测能力达到发达国家水平。

（六）饲草饲料工程建设。

积极发展草业，保护和合理利用草地资源，加强人工种草，建设高效安全的饲料生产和监管体系，提高饲草饲料生产水平。一是加快草原改良建设。认真落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项制度，大力推行草食动物舍饲。完善草原家庭承包制,充分调动经营者保护建设草原的积极性。实施草原改良建设工程，治理沙化、碱化、盐化草原，进一步改善草原生态环境,提高草原生产能力。到2005年,改良建设草原40万公顷；草原治虫灭鼠面积达到40万公顷；建立健全草原动态监测和草原防灾体系。到2010年,全省草原改良建设面积达到120万公顷,平均亩产草量达到260公斤。到2020年，草原改良建设面积达到300万公顷,平均亩产草量达到350公斤。二是加强退耕还草和青贮种植。实施退耕还草,加快人工种草步伐。大力推广苜蓿、谷稗、无芒雀麦等高产优质饲草品种。加强牧草种子基地建设，保证牧草种植需要。加强青贮饲料种植，搞好青贮玉米种子的选育和生产。到2005年，已垦草原退耕还草面积达到33.3万公顷；耕地种草面积达到23.3万公顷；新建牧草种子基地0.27万公顷；种植青贮玉米30万公顷。到2010年，已垦草原退耕还草面积达到67.3万公顷,耕地种草面积达到66.67万公顷；青贮饲料种植面积达到66.67万公顷,产量达到6000万吨,确保每头泌乳奶牛年饲喂10吨。到2020年,青贮饲料种植面积达到100万公顷,产量达到1亿吨。三是加快饲料工业发展。努力开发蛋白质饲料资源，通过改造工艺,提高大豆饼粕的饲用价值；加快开发奶牛、肉牛专用浓缩饲料或精料补充料，使产品多样化、系列化；加强赖氨酸等饲料添加剂产品开发。运用先进技术和工艺,改造一批骨干企业,全面推行标准化生产、标准化管理，提高企业素质，增强竞争能力；积极研究和推广先进的饲料配方技术,降低成本，提高饲料转化率。大力推广饲草、青贮饲料加工贮藏技术，鼓励和支持建立饲草、青贮饲料专业化公司，推进饲草产业的快速发展；积极推广秸秆利用技术，提高秸秆饲料的利用转化率。到2005年，饲料产品产量达到700万吨；建立无污染、无公害饲料科技示范生产基地；通过国际相关体系认证的饲料企业达到30个以上。到2010年,饲料产品产量达到1300万吨,并全部达到无公害标准。到2020年，饲料标准化生产水平进一步提高,绿色饲料产量达到50%。

（七）科技创新与推广体系建设。

坚持科研、培训、推广相结合，大力推进畜牧业科技进步。一是加强科研攻关。依托大专院校、科研院所的人才技术优势，集中力量和资金，围绕关键性、基础性的重大科技问题开展技术攻关。攻克良种奶牛繁育及性别控制技术、安全高效饲料配方技术、优质牧草品种选育及收贮加工技术、重大动物疫病防检疫技术；研制开发畜产品加工的新品种、新技术、新工艺。二是加强人才引进和培训。加大国内外人才引进力度，开展技术交流，使我省畜牧业科技水平与世界先进水平接轨。充分利用大专院校、科研院所的有利条件，重点培训各级畜牧管理人员和专业技术人员，提高专业技术水平。各级政府要制定培训规划，设立专项经费，积极开展对从业人员的培训，使从业者掌握畜禽饲养规程和常见疫病防治知识，尽快达到每个村屯至少有一个科技示范户，每个养殖专业户都有“明白人”。三是加强实用技术转化与推广。对现有实用技术进行集成、组装、推广，使科研成果尽快转化为现实生产力。利用各种现代传媒，重点推广高产奶牛饲养、肉牛和生猪高效育肥、优质牧草和青贮饲料种植技术；积极应用畜产品加工的新工艺、新设备，加速科技成果转化。到2005年，制定完善奶牛、肉牛、生猪等饲养管理技术规程，并做到全面推广普及。到2010年，攻克性控等重大科研项目，高新技术得到进一步推广应用，畜牧业的科技贡献率达到国内先进水平。

（八）畜禽生产无害化处理工程建设。

坚持畜牧产业与环境协调发展，防止疫病传播。一是加强畜禽粪便的综合开发利用。在每个专业养殖村屯建立与生活区分离的畜禽粪便集中处理区，把畜禽粪便转化为农家肥料，减少环境污染。鼓励和支持专业小区、现代化养殖场（园区）建立专业化、标准化的畜禽粪便处理场，生产优质、高效、无公害有机肥料。到2010年，专业养殖村屯、养殖专业小区和现代化养殖场（园区）全部实现畜禽粪便的无害化处理。二是加强对畜禽病害肉尸及其产品的无害化处理。在专业小区、畜禽养殖场、屠宰加工厂等地建设畜禽病害肉尸及其产品无害化处理厂（间），提高无害化处理能力，使畜禽病害肉尸及其产品无害化处理水平达到国家标准。三是加强屠宰加工废弃物无害化处理。屠宰加工厂要按照环保标准要求，完善设施，提高对废血、废水、废毛、内脏等污染物的无害化处理和综合利用能力，实现无污染处理、排放。

四、保证措施

（一）加强领导。各级政府要成立专门的组织领导机构，主要领导挂帅，相关职能部门参加。要把畜牧业的发展任务目标纳入各级政府目标责任制考核体系，层层分解任务，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，确保目标完成。要结合当地实际，建立有效的推进机制，制定切实可行的发展规划或实施方案，实行专题推进，跟踪问效。要深入实际，调查研究，及时协调解决推进中的重大问题；及时总结推广典型经验，通过典型的引导和示范，推进畜牧业发展。要认真贯彻畜牧业方面的法律法规，加大执法力度，规范经济秩序，为实现畜牧业的健康发展创造良好的环境。

（二）加大投入。各级政府要调整支出结构,加大对畜牧业的资金投入,建立畜牧业发展专项资金；各项支农资金要向畜牧业倾斜，投入畜牧业的比重应达到50%以上,重点用于良种繁育、防疫灭病及畜产品安全、服务体系、龙头企业、草原改良与饲草饲料生产、技术培训与推广等。各商业银行要调整信贷资金投放结构，增加贷款规模，加大对龙头企业和基地建设的支持力度；农村信用协会要重点支持农户发展畜牧业生产。鼓励和引导工商资本、民间资金向畜牧业转移。加大招商引资力度，吸引国外金融组织资金、外商资金投向畜牧业。各有关部门要利用好国家对东北地区等老工业基地振兴的扶持政策，积极向国家有关部门争取畜牧业发展的专项资金。

（三）完善政策。各级政府要保证畜禽防疫、染疫畜禽捕杀所需经费，确保防检疫人员工资；鼓励和支持机关干部从事畜禽良种生产经营、饲草饲料生产、畜禽养殖和畜产品加工；对饲养场及附属设施建设用地,视为农用地,免收行政事业性收费；对获得国家级驰名商标、名牌产品和出口创汇的重点龙头企业，予以扶持；认真落实农产品加工企业的扶持政策，加大对畜产品加工企业的扶持力度；金融部门要制定切实可行的扶持畜牧业发展的贷款政策，简化贷款手续，增加中长期贷款；各有关保险部门，要积极开展畜禽保险业务，财政部门适当给予保险补贴。

（四）强化服务。各级政府要加强畜牧兽医服务体系建设，重点完善乡、村畜牧兽医站（室），为畜牧业持续稳定健康发展提供服务保障。要建立独立的乡（镇）畜牧兽医站。稳定机构，理顺体制，加强队伍建设，畜牧兽医专业技术人员要达到80%以上，做到持证上岗；完善服务手段，增强服务功能,具备开展技术咨询、技术推广、技术培训、生产管理、信息服务等方面的能力。要建立健全村畜牧兽医服务室，配备有实践经验、事业心强的专业技术人员,由村民聘任上岗；完善冷链和繁改器材等设施建设，实现繁育改良、防疫治疗、技术指导、饲料供应、产品销售“五不出村”，解决农民的后顾之忧。要积极完善服务机制。对于技术推广、信息服务、防疫检疫等公益性事业，各级政府要在资金、人员方面给予保障；对于治疗、配种、饲料供应、产品收购等，引入市场机制，开展有偿服务。鼓励龙头企业和社会其他力量参与创办畜牧业服务组织，实现畜牧兽医服务体制的多元化。到2005年，乡镇畜牧兽医站达标率为80%以上，建设一批功能完善、手段先进、保障有力、辐射周边的区域性中心站，同时50%以上的行政村建立畜牧兽医服务室。到2010年，乡镇畜牧兽医站达标率为100%，村村都有畜牧兽医服务室。

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