乐山市人民政府办公室转发市经信委关于加快乐山市信息网络枢纽建设的实施计划的通知

各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区管委会、峨眉山-乐山大佛景区管委会，市级各部门：

经市政府领导同意，现将市经信委制定的《关于加快乐山市信息网络枢纽建设的实施计划》转发你们，请结合实际认真组织实施。

二〇一二年五月二十九日

关于加快乐山市信息网络枢纽建设的实施计划

市经信委

为深入贯彻落实国家新一轮西部大开发战略，加快发展方式转变，推进我市信息网络枢纽建设，按照《四川省人民政府办公厅关于加快西部信息网络枢纽建设的指导意见》（川办发〔2012〕4号）精神，现就加快我市信息网络枢纽建设提出如下实施计划。

一、总体目标

到"十二五"末，"光网乐山"建设实现城市光网全覆盖，平均入户接入带宽达30M以上；3G网络全覆盖，建成有线无线一体化的高速宽带网，提供随时随地高速上网宽带服务；加快有线电视双向数字化建设，下一代广播电视网初具规模。"智慧城市"14个重要项目取得突破性应用，打造一批"智慧城市"应用基地，带动智慧产业发展，市中区、峨眉山市建设成为智慧应用水平领先、智慧基础设施较为完善的智慧型城市，"智慧城市"模式创新和标准化建设达到全省先进水平。

二、推进信息基础设施建设

（一）加快"光网乐山"建设。加快推进宽带网络光纤化改造升级，建设超高速宽带接入网络，逐步实施电信网、广播电视网、互联网三网融合，全面提升综合信息服务能力，提高信息化水平，通过加强全光网络信息基础设施保障，建设更畅通的信息高速通路，实现"随时随地，尽享高速上网"。已建区域加大铜缆改光纤力度，快速扩展光纤网络覆盖面，加快有线电视网数字化双向改造，提升宽带网络品质。到"十二五"末，全市县级以上城市主城区全光网络建设普遍达到100M以上，乡镇普遍达到20M以上，全光网络的信息高速公路达到"100M到户、1000M进楼、320G出口"能力。光纤入户工程在2011年新建改造15万户的基础上，2012年、2013年分别新建改造15万户，3年累计完成45万户。

（二）增强云计算服务能力。充分利用四川作为我国云计算基地的有利条件，适时推进我市云计算服务平台建设和云计算示范应用，逐步建设以资源利用最大化为特征的"公共云"和以统筹协同、资源共享为基础的"部门（行业）云"，承载智慧城市项目群的落地。借鉴成都、绵阳2个首批云计算试验城市的成熟经验，推进云计算社会化、市场化建设与运作，降低信息化运营成本。到"十二五"末，云计算外包服务在基础设施、技术能力、市场份额方面达到全省先进水平。

（三）建设下一代广播电视网。加快实施有线电视双向数字化建设，实现城市双向数字全覆盖，保障信息安全播出，提升播出品质。加快推进高清数字电视及三网融合业务平台建设工程，全面建设数字电视广播、高清互动电视、数据广播信息服务平台和宽带多媒体通信等业务平台。到"十二五"末，全市有线电视全面完成数字化转换，基本停止播出模拟信号电视节目，中心城区建成下一代广播电视示范网，县级城市实现有线电视数字双向全覆盖。

（四）建设泛在的无线网络。加快无线网络建设，提高无线网络广度、厚度和容量，满足通信泛在化需求。加强重点区域WIFI/3G/LTE（无线保真技术/第三代移动通信/第三代移动通信的长期演进）网络深度覆盖，针对工业园区及重点旅游区打造WIFI/3G/LTE精品区，"十二五"末实现全市乡镇以上3G/LTE网络"无处不在"。重点完善主要商业区、交通枢纽、高校、酒店、商务写字楼、住宅小区WLAN（无线局域网）覆盖，无线网络覆盖率居全省前列，满足"智慧物联"需求。

三、加快"智慧城市"建设

有效整合分散、孤立的信息化系统，智能响应公众服务、社会管理、产业运作等各种需求，构建城市发展的智能环境和面向未来的全新城市形态，推动经济发展方式转变，提升社会管理智能水平。高度重视终端、平台、内容及应用方面的实用性和普及性，使信息化成果惠及千家万户。重点实施智慧政务、智慧产业、智慧民生3大工程、14个重点项目。

（一）智慧政务工程。通过信息化手段进一步提升政府工作效率，推进政府职能转变。包括以下3个重点项目。

1.电子政务。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。一是进一步加强电子政务基础网络建设。实现省、市、县、乡纵向以及各级政府部门的横向联网，为承载公文流转、无纸化办公、视频及各项政务专业系统的运行打下坚实基础。二是加强政务资源整合力度，推进政府信息化平台建设。建立安全可靠的面向三网融合、多任务、多终端的政府公共信息综合服务平台，确保各级政府公共信息与应急信息发布的及时、主动和准确，打造公开、透明、服务型政府。在条件成熟时，搭建全市政务OA（办公自动化）平台，有效提升工作效率和服务水平。三是加强安全管理，确保政务网络、系统和信息的保密安全。

2.平安乐山。按照全高清晰、智能化、网格化、高共享要求，加快推进高清社会公共管理系统、高清卡口系统、突发安全事件预警和应急等智慧安保系统建设，打造全市常住人口核查服务平台、实有人口服务管理系统、警务综合应用平台和警用地理信息系统（PGIS）等基础应用平台，推进部门信息共享，着重建设重要位置覆盖的立体数字监控系统。

3.智慧监管执法。加强重点行业场所物品监控管理，建立重点行业场所物品管理全程监控、调度和流转信息化系统。加快推进公安、司法、国土资源、住房城乡建设、交通运输、工商、税务、文化、质监、城管、环卫等执法部门信息管理系统信息源整合和移动执法系统建设。利用3G网、固定电话网、互联网融合优势，搭建监管执法部门移动巡查和高效政务应用工作平台，实现监管指挥中心内部高效业务流转，以及一线执法巡查人员移动信息处理等功能。

（二）智慧产业工程。围绕调整优化产业结构、加快转变发展方式、壮大特色优势产业、培育战略性新兴产业，打造更多创新、充满活力和竞争力的优势产业及经济实体。加快园区信息化进程，先期选择1-2个园区试点，示范带动园区信息化平台建设；加快重点企业信息化建设，支持骨干企业信息化示范、试点。关注和打造产业链，重点扶持一批为智慧产业工程提供装备的骨干企业和关联产品。包括以下5个重点项目。

1.电子商务。建设重点产业园区、重点行业、重点商贸企业的电子商务平台，树立乐山电子商务品牌。发挥电子商务平台"四川商情"乐山网购网销专区的示范带头作用，建立功能丰富、具有本土行业特色的网购网销电子商务平台。配套完善电子商务产业链，营造承接新兴产业转移的软环境。鼓励传统行业营销方式转型，促使全省外贸电子商务平台在乐山落地，建立健全电子商务监管体系，为电子商务快速发展创造良好环境。

2.智慧传媒。利用信息技术创新文化传媒内容、手段和方式，探索发展数字动漫、数字娱乐、数字出版、数字传媒等新兴业态。抓住三网融合、移动互联网发展机遇，搭建公共技术服务平台，加强对新一代智能手机、互联网电视等载体与网络文化制作传播相结合的基础研究和探索实践，扶持一批乐山文化产业企业做大做强。

3.智慧旅游。充分利用互联网、物联网、通信网、无线宽带网等信息化手段，加快旅游行业信息化进程，促使乐山由旅游资源大市向旅游经济强市转变。加大无线热点覆盖、旅游门户网站建设等硬件、软件基础设施投入，逐步实现旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱）的多终端信息化服务。加快旅游行业综合信息管理服务平台、旅游呼叫中心、旅游指挥调度中心、景区视频监控系统、景区智能停车系统、景区智能门禁系统、电子票务系统等景区数字化管理服务系统建设。积极开展景区视频实时导览、数字景区导游、智慧酒店、智慧旅行社等试点项目推广。

4.智慧金融。全面推广网上银行、电子商务的多终端网上结算、金融IC卡多应用服务等新型金融业务系统和金融信息服务系统。完善金融监管系统和办公自动化系统，提高防范金融风险能力和金融业内部管理效率。大力发展网上银行、网上证券，网上保险、电话金融业务和电子支付业务，提高网上应用比重，完善高效便捷的用卡环境。

5.智慧电力。运用先进的传感测量技术、通信信息技术、自动控制技术，促进各类电力资源优化配置与高效利用。推动各类光纤资源合理利用，构建智能用电双向互动服务平台，继续推进智能电表、用电信息采集、企业能耗监测、电力生产车辆调度管理、配电自动化等应用，实现电网运行信息化、自动化、互动化。

（三）智慧民生工程。以信息惠民推进和谐社会建设，让百姓生活更加舒适便捷。包括以下6个重点项目。

1.智慧医疗。以新一代信息技术为支撑，全面推进医疗卫生信息化。完善覆盖全市卫生系统的信息网络基础设施，建立上通下达的省、市、县、乡、村5级卫生信息网络体系。以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，利用光纤宽带资源、WIFI/3G无线资源以及物联网技术，构建多任务、多终端的市级区域卫生信息服务平台，推进全市卫生系统医疗信息系统开发应用、信息资源整合、医疗服务协同和信息共享。

2.智慧交通。推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络。整合公路、水路、运输、城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，方便群众安全便捷出行。建立物流公共信息平台，优化资源配置，显著改善物流系统运作效率。继续推进交通移动支付平台和公交车、出租车、客运车辆智能调度管理平台的系统完善与应用推广。

3.智慧教育。整合分散、碎片化的教育信息资源，构建开放式教育资源共享服务平台，为教育信息化建设提供支撑。利用远程教育、学籍管理和学校后勤管理网络化促进学校现代管理和基础设施完善，为受教者提供更加便利的学习环境。

4.智慧社区。整合、共享网络资源，发展智能楼宇管理、智能社区服务，实现远程控制、远程监控、安全管理等功能，提升社区管理服务水平。依托宽带互联网及3G无线网络，创建"社区信息服务站"，为居民提供电子阅览、远程教育、社区信息搜集发布、社区电子商务等一站式综合信息服务。到2014年初，全市建成"智慧小区"180个。

5.智慧家庭。以信息化为手段构建家庭数码门户平台、数字娱乐平台、数字安防平台和WEB/EPG/WAP（互联网/网络电视/无线上网）家庭门户，通过光纤入户和无线网智能接入，为市民提供高清3D电视、生活、娱乐、健康、学习、安防、可视通话等一系列个性化综合信息服务，丰富文化娱乐生活，满足家庭对居室使用的合理性、便捷性、舒适性和安全性等多样化需求。

6.智慧城乡统筹。依托"百镇千村"工程，加快宽带信息镇、信息村的建设进程，完善农村信息基础设施建设。整合网络资源，打造"村务信息公开、‘三农’信息服务水平提升、农产品产供销一体化"三位一体的农村综合信息平台。助力关爱留守工程，通过电话、网络等实现对留守儿童的远程亲情联接。推进文化信息资源共享工程，实现文化服务均等化。

四、强化组织保障

（一）加强组织推动，强化统筹协调。市电子信息（物联网）产业发展领导小组各成员单位要按照职能职责，加强联动、统筹推进各项工作，协调解决存在的问题。坚持政府主导、企业主体投资原则，落实国家关于通信基础设施共建共享的相关政策，保障我市信息网络枢纽建设所需的资金投入，提高投入产出效益。市级有关部门、有关单位和各县（市、区）政府要结合实际，制订加快本地本部门信息网络枢纽建设的实施计划，明确实施目标和进度要求，落实保障措施，推进示范项目建设。要将光纤入户作为重点工作并强力推动，加强与光纤建设单位的联系，共同制定改造计划，加强施工管理和协调，杜绝乱收费行为。

（二）加强政策扶持，注重规划引领。将通信基础设施建设纳入我市城市基础设施总体规划，并将通信枢纽建设重大项目作为全市重点项目推动。按照"光网四川"光纤入户相关标准，市经信委、市住建局等有关部门要加强工程验收等方面的管理。在小区房屋、楼道等公共区域安装通讯设备，有关部门和单位不得巧立名目收取费用。积极争取国家和省级科技创新专项资金，对建设乐山信息网络枢纽相关技术（如物联网、云计算、移动互联网、高清互动电视、下一代广播电视网、电网智能化等）的科技研发、成果产业化以及推广应用给予补贴。市级各部门要加强对公共服务云发展的支持，并带头使用相关云服务。

（三）加强人才培养，推进模式创新。大力培养、引进高水平人才，加强研究机构、高校和先进企业间的合作。完善管理体制，积极探索智慧应用系统开发和智慧产业基地建设的有效模式，加强成功商业模式推广应用，提高我市信息网络枢纽建设效益。

（四）加强合作交流，重视宣传推广。举办以展示新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为主要内容的技术和应用产品推介会，宣传推介最新成功应用案例，促进更宽领域、更广范围的合作与交流。重视我市信息网络枢纽建设的对外宣传，提升乐山在全省乃至全国信息化建设中的影响力。利用各种媒体和渠道大力宣传信息网络枢纽建设的作用和意义，调动社会各界的参与积极性和主动性。

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