广安市人民政府办公室关于印发《广安市旅游业发展“十二五”规划》的通知

各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级相关部门：

《广安市旅游业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二〇一一年八月三日

广安市旅游业发展“十二五”规划

“十一五”期间，广安深入贯彻落实科学发展观，大力培育旅游支柱产业，旅游业成为国民经济新的增长点和第三产业的主导产业。2009年底，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。中央将陆续出台系列政策扶持旅游产业发展，旅游业发展面临更加良好的机遇。因此，进一步细化研究全市“十二五”期间旅游业发展目标、思路、重点项目及保障措施，对于实现广安旅游“三次创业”，推动全市社会经济快速发展具有重要作用。

一、“十一五”发展回顾

（一）“十一五”执行情况。

“十一五”期间，我市坚持旅游兴市战略，以“小平故里行·华蓥山上游”为主线，紧扣“红色旅游”主题，强化宣传促销，着力景区品位的提升和旅游功能的完善，旅游产业保持了持续发展的良好势头，已成为四川红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地。

1．经济效益持续增长。“十一五”期间，广安旅游业稳步发展，全市共接待境内外游客3757万余人次，旅游总收入212亿元，旅游接待人数年均增速超过16%，旅游收入年均增速超过26%，与“十五”相比实现了跨越式发展。2010年，广安市接待境内外游客1040万人次，实现旅游收入65.7亿元，同比分别增长21.3%、29.9%，各项经济指标均达到或超过“十一五”计划指标。

2．产业体系日臻完善。“十一五”是广安旅游产业全面发展的上升时期，旅游产业要素不断健全，配套设施逐步完善，综合接待能力明显提高，旅游服务进一步优化。目前初具规模和接待服务能力的旅游景区8个，全国农业旅游示范点2个，其中年接待100万人次以上的景区1个（邓小平故里），全省旅游骨干企业1家（华蓥山旅游区）。全市星级饭店发展到20家（其中五星级饭店1家、四星级饭店3家、三星级饭店7家），全市宾馆饭店总床位近1.4万张。旅行社（含分社）发展到32家。发展农家乐400余家，评定星级农家乐59家，评定全省乡村旅游示范市1个、示范乡镇6个、示范村13个。发展恒丰旅游礼品、佛手山食品、开口乐食品、广安松芽茶叶、玉壶冰心茶业、永寿寺豆制品、醉仙牌麻辣牛肉等旅游商品企业20余家，开发出邓小平手书“福”字拓片、邓小平铜像、邓小平头像纪念章等100多种旅游商品，评选出广安十佳旅游商品和最受游客喜爱的商品17件。培育A级特色旅游商品购物点14个。广安在全省二级城市中发展较迅速，初步形成红色文化旅游和乡村生态旅游齐头并进的产业结构体系。

3．旅游规划不断加强。先后编制完成岳池县、武胜县、邻水县、广安区、华蓥市旅游发展总体规划、《邓小平故里旅游区华蓥山旅游区总体规划》，神龙山、华蓥山宝鼎、御临河小三峡、龙女湖、万春桥等重点景区规划以及《广安市红色旅游发展规划》、《华蓥市乡村旅游廊道总体规划》、《邓小平故里乡村旅游发展规划》等专项规划。修编完成《广安市旅游产业发展规划》（2011—2025）。同时，广安成功列入全省新五大精品旅游区之嘉陵江流域生态文化旅游区规划范围，成为全省“十一五”旅游发展重要区域。

4．重点项目有序推进。邓小平故里和华蓥山正在开展国家AAAAA级景区创建工作，根据创建标准完善景区功能，提升景区管理和服务水平。华蓥山洞中天河和神龙山巴人石头城景区已形成规模接待能力，目前正在按国家AAAA级标准进行深度开发，进一步完善旅游功能。华蓥山宝鼎景区按国家AAAA级景区标准正在加紧建设之中，仙鹤洞即将对外开放。武胜县宝箴塞创建成为AAA级景区，广安区天赐园、邻水县银鼎山创建成为AA级景区。葫芦岛旅游度假区、玛瑙城、玛琉岩景区、邻水泽达酒店等项目建设正在如火如荼地进行，即将形成初步接待能力。

5．配套设施逐步完善。“十一五”期间，先后建成武胜县宝箴塞至合川燕窝公路2.3公里、唐家大山景区旅游公路7.8公里，岳池县城至翠湖6.5公里，翠湖景区40公里环湖公路，金城山景区30余公里上山公路，花园农家文化旅游带20余公里的环线旅游公路以及岳池县东板乡至金城山、广安区肖溪古镇至冲相寺、广安渠江护安沿江旅游公路、华蓥山石林至洞中天河，邻水县坛同至宝鼎（在建）等旅游公路，主要旅游景区之间交通环线逐步形成。华蓥山旅游区、洞中天河、宝箴塞、神龙山、仙鹤洞等景区旅游交通、通讯、医疗等服务设施日益完善，岳池县南宋文化街、武胜县雪花啤酒特色街区建成投入经营。全市旅游基础设施进一步完善，旅游交通更加便捷，旅游服务功能更加完善。

6．客源市场全面激活。围绕“旅游宣传重大突破”，通过政企联手、市县联动、部门联合，创新营销模式，加强区域合作，整合产品线路，旅游市场全面激活。一是主题活动有声有色。先后策划开展了“恢复高考30年·成才思源游广安”、“改革开放30年·缅怀小平游广安”、“100万重庆（成都）市民自驾游广安”、“小平故里·华蓥山旅游直通车”、“千社万团游广安”、广安旅游与奥运同行、华蓥山旅游文化节、中国四川嘉陵江龙舟旅游文化节、岳池农家文化旅游节、广安首届红色文化节等主题旅游及节会活动，取得圆满成功。二是推介营销卓有成效。通过组织参加重庆城际旅交会、国际国内旅交会、西博会等各类旅游展会，以及以“小分队”、“直通车”等形式深入川渝黔及西安、武汉、上海、广州等地宣传营销，广安旅游知名度大幅提升，旅游客源市场不断拓展。三是区域合作实现多赢。主动融入重庆1小时旅游经济圈，打造川东渝北旅游新干线；广安—重庆—遵义—贵阳红色旅游精品线路持续影响，中山、湘潭、广安“中国20世纪三大伟人故里”旅游联盟渐成新亮点。四是产品营销成效初显。根据旅游市场特点，策划推出春、夏、秋、冬四季和元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆七节特色旅游产品，备受游客关注。

（二）主要问题。

1．旅游产品结构单一。我市旅游产品主要以自然和人文观光旅游为主，休闲度假产品和体验娱乐型旅游产品偏少，开发水平较低，缺乏系统性多样化的开发模式，未形成嵌套立体状的旅游产品结构体系，不能满足旅游市场对观光、休闲、娱乐、度假、体验、教育、商务、会议等多元化多层次消费的需求，旅游产品结构急需深化、拓展。旅游初级阶段特征明显，产业要素发展不平衡、产品结构单一、旅游消费水平低、过夜游客比例不大、旅游拉动效应不明显等问题依然严峻，中远程客源市场亟待拓展。

2．空间布局尚待优化。邓小平故里、华蓥山旅游区是广安开发较早也较为成熟的两个景区，除此，有一定规模的景区相对较少，景区与景区之间缺乏核心吸引物相连接，旅游线路单一，更没有形成网络状的空间布局形态。

3．旅游交通建设滞后。华蓥山宝鼎景区、华蓥山御临河、大洪河等旅游公路建设因资金不足进展缓慢，影响了业主投资旅游景区建设的积极性。特别是华蓥山宝鼎旅游公路迟迟不能建成，严重制约了景区建设按规划推进。

4．配套设施尚需加强。广安市除广安区的住宿、餐饮、购物等旅游设施较为完善，其余区、县，特别是景区内部的吃、住、行、购等服务设施档次低、类型少，游客可选择余地不大，不能满足旅游者的多层次需要。

5．产业矛盾制约旅游开发。华蓥山矿产资源的开采，致使华蓥山石林、华蓥山洞中天河水资源减少趋势明显，景区周边视觉环境差，景区资源遭到一定程度的破坏，影响了业主继续加快投入的信心。

6．体制机制不够完善。一是投入机制不完善。市本级和各区市县设置的旅游发展专项资金，量小力弱，部分区市县尚未设置；全市缺乏有效的旅游融资平台，旅游开发资金不足。二是合力推进旅游产业发展存在着体制性障碍。在旅游行政管理体制上，旅游产业资源要素分属政府不同的部门管理，旅游资源要素难以得到有效整合；在产业发展机制上，旅游部门难以协调多个涉旅部门，合力推进旅游产业发展机制难以形成。三是缺乏培育旅游龙头企业的优惠扶持政策，尤其需要规模营销旅游产品、投资开发旅游商品和文化娱乐产品的相关优惠政策。

二、“十二五”机遇与挑战

（一）发展机遇。

1．全球产业结构调整机遇。随着经济全球化的不断发展，旅游业也日益呈现出全球化特征，并已成为全球经济规模最大的和极具竞争力、成长性的优势产业之一。伴随全球能源危机和气候变化问题的日益突出，粗放式的经济发展方式已难以为继，产业结构的深度调整及绿色产业的加速发展已迫在眉睫。全球金融危机对扩大需求和增加就业提出了迫切的要求，同时也为调整产业结构提供了难得的机遇。针对这些主要矛盾和重要机遇，国家适时提出了加快经济发展方式转变的要求，低碳经济已成为引领我国经济结构调整的重要驱动力，而旅游业以其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的突出特征，必将成为未来结构调整的首选。

2．国家战略与区域政策机遇。一是国家全面提升旅游业战略地位。2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确提出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是国家改革开放以来第一次把旅游业摆在了战略性支柱产业的重要地位上，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。二是国家深入实施西部大开发战略。“十二五”时期，是国家深入实施西部大开发承前启后的关键时期，国家将对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设、经济结构调整、自主创新、区域布局、民生等领域加大投入和强化支持，给旅游业发展环境的改善、保持旅游投资持续增长和加快旅游产业结构转型升级创造了有利条件。

3．国内旅游消费日益增长的机遇。2009年，中国人均GDP达到了3678美元，不仅推动国内旅游需求释放继续增加，而且旅游需求将转向以休闲度假为主要需求的时期。随着未来全面建设小康社会进程的稳步推进，“十二五”时期我国人均GDP和消费水平还将持续增长，居民消费结构将会由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，一个巨大的国内旅游消费市场将加速形成，为广安旅游业“十二五”发展提供直接动力。

4．四川省强力推动旅游业发展的机遇。四川省把发展旅游业作为扩大内需、转变经济发展方式、加快特色优势产业和现代服务业的重要战略任务，高度重视，将充分发挥旅游资源丰富、旅游产业基础较好、旅游市场潜力巨大、旅游开发空间广阔等优势，加快旅游资源开发，完善旅游配套设施，迅速提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

5．“西部综合交通枢纽”建设带来的机遇。四川快速推进“西部综合交通枢纽”建设将深刻影响四川旅游发展，同时也将极大提升广安市旅游目的地可进入性，从而影响到广安市旅游发展格局。未来五年，广安将建成至重庆的快速通道，与重庆交通圈实现全面对接，市内交通网络进一步完善，基本形成公路、铁路、水运综合配套、快捷高效的川东综合交通枢纽。

6．广安国民经济和社会加快发展的机遇。“十二五”期间，广安将被国家确立为川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区，广安经济开发区升级为国家级经济技术开发区，广安被省上纳入秦巴山区扶贫开发规划范围，五区市县被认定为革命老区，将获得前所未有的政策支持；广安成功创建首批国家商标战略实施示范市、国家园林城市等城市品牌，正积极争创国家现代农业示范市、国家森林城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市等，必将提升广安城市品牌，增强广安综合竞争力。众多优势和机遇的叠加，必将推动广安国民经济和社会加快发展，也为旅游业发展提供了难得的机遇和有利的条件。

（二）面临挑战。

1．周边市场竞争日趋激烈。相邻重庆、贵州等省市及巴中、南充、达州等周边地区旅游业发展不断深入，旅游产品类型日趋丰富，对我市旅游产品结构单一、旅游核心吸引力提升构成了威胁；四川省新五大旅游区的发展，以及九寨沟、黄龙、峨嵋等标志性旅游景区，对广安客源市场的分割日益严重，广安旅游业发展面临市场竞争的多样性挑战。

2．旅游产品的创新难度加大。一方面，随着旅游市场的不断成熟，旅游者日趋理性，对旅游产品的个性化要求程度提高；另一方面，旅游产品的开发越来越多，对旅游产品（项目）知识产权保护的法律体系尚未完善，一些好的旅游项目很快被复制或模仿，导致有创意性的旅游产品开发十分困难，旅游投资的低级重复和产品供需结构性矛盾日益突出。

3．目的地形象品牌建立更加困难。随着旅游业和电视、网络等媒体技术的快速发展，旅游目的地数量增多，旅游者接收旅游目的地的信息也越来越多，相对以前信息来源单一时代，旅游者对目的地形象品牌的认可度要求更高，忠诚度有所降低，新的品牌形象在游客心目中更难建立。

三、“十二五”发展目标和思路

（一）指导思想。

以纪念邓小平同志诞辰110周年为契机，树立“大旅游”观念，将旅游业作为带动第三产业快速发展的龙头，坚持政府主导、区域联动，奋力推进体制机制创新，建立和完善旅游产业快速发展的健康机制。以转变旅游发展方式为主线，实施低碳循环经济，着力推动旅游产业集群发展，培育旅游新型业态，延伸旅游产业链条，优化旅游产品结构，扩大旅游业发展规模，更加注重旅游业发展的质量和效益，全面提升旅游产业整体形象，打造港口城市、“重庆后花园”、“川渝休闲度假旅游胜地”、“全国红色旅游基地”和“国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地”。

（二）发展目标。

“十二五”期末（2015年），把广安建设为旅游主题形象鲜明、产品类型多样、旅游功能完善的“川渝休闲度假旅游胜地”和“全国红色旅游基地”；中远期（2016—2025年），保持旅游经济的快速增长，通过5—10年的发展，建成名副其实的“重庆后花园”、“国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地”。

2015年末，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达到2000万人次，年均增长18%以上；入境游人数达到10万人次，年均增长100%以上；旅游总收入达到150亿元，年增长率25%以上，旅游业成为战略性支柱产业。

（三）发展思路。

“十二五”期间，广安旅游业主要发展思路是：

——优化旅游空间布局，构建“一心两廊四区”格局。加快与重庆融合，建设一个中心：即广安市区邓小平故里旅游中心，包括邓小平故里旅游区、牌坊新村、协兴老街、佛手山、西溪河峡谷、神龙山、广安区渠江沿岸等景区（景点）；两条廊道：即华蓥—广安—武胜县宝箴塞风景廊道和重庆—邻水县风景廊道；四个重点旅游区：包括华蓥山旅游区、嘉陵江生态文化旅游区、大洪河旅游度假区和岳池农家文化旅游区。

——调整产品结构，延伸旅游产业链。充分利用广安自然、人文旅游资源，开发小平名人文化旅游、川东民俗旅游、山地休闲运动旅游、乡村田园绿道休闲游、水上休闲度假旅游等五大重点旅游产品，构建合理产品结构体系。加强旅游与相关产业融合，培育旅游新业态，延伸产业链，提高旅游经济综合效益。强化城市旅游功能，培育休闲农业与乡村旅游，充分利用奎阁和前锋等工业园区资源，挖掘红色文化、民俗文化，着力打造旅游文化娱乐项目，形成旅游文化产业链。

——推进旅游标准化工作。推进A级景区、星级饭店、旅行社、农家乐和旅游购物点的标准化建设，到2015年，成功创建5A级旅游景区2个（邓小平故里、华蓥山旅游区），4A级旅游景区8个（华蓥山洞中天河、神龙山、大洪河、华蓥山宝鼎、宝箴塞、葫芦岛、龙女湖、岳池农家文化旅游区），3A级旅游景区10个（华蓥山玛琉岩、西溪峡、黄花梨度假村、华蓥山天池、金城山—象鼻河、小南海、广安红色影视文化城、渠江东门码头水上旅游区、白坪飞龙乡村旅游区、沿口古镇旅游区）；新增五星级饭店5—6家（葫芦岛、广安玛瑙城－国际度假酒店、邻水泽达酒店、大洪河国际大酒店、武胜龙女湖酒店，华蓥市和岳池县各增加1家），四星级饭店5家、三星级10家，全市宾馆饭店总床位数达到3万张；重点打造100家三星级以上农家乐，新发展等级旅行社50家、A级购物点50个，三星级以上旅游餐馆50家；打造旅游特色街区6条，形成布局合理，层次多样的设施结构体系。

——强化宣传营销。策划系列主题活动。结合建党90周年、邓小平南方谈话20周年、一国两制构想30周年、邓小平诞辰110周年等重要历史事件，策划系列主题旅游活动，实现立体多元营销，拓展国内和入境旅游市场。

（四）各区市县发展重点。

——广安区。在广安旅游产业发展中处于领头羊的地位，“十二五”期间重点建设好邓小平故里景区、神龙山二期工程、葫芦岛旅游度假区、广安红色文化影视城、广安玛瑙城—国际度假酒店、东门广场、德森旅游度假村、渠江国际假日酒店等项目，开发肖溪古镇、青龙湖，将协兴镇打造为全国生态旅游文化名镇，成功创建1个国家AAAAA级、2个国家AAAA级、3个国家AAA级旅游景区；建设1个旅游商品批发市场，10个旅游商品购物点。在葫芦岛、玛瑙城新建1家五星级饭店和1家四星级饭店，形成高、中、低不同档次的饭店服务群。

——华蓥市。居于广安旅游业的重要地位，重点建设好华蓥山石林二期工程、华蓥山宝鼎/仙鹤洞、玛琉岩、黄花梨度假村、三线建设等项目，开发天池、安丙墓等资源，成功创建1个国家AAAAA级、1个AAAA级、3个国家AAA级旅游景区，景区内新建1家五星级饭店，市区新增1家四星级饭店，建设12个特色旅游商品购物点。

——岳池县。重点建设好金城山—象鼻河森林公园、顾县古镇、岳池曲艺博物馆、曲艺文化街、宋词主题公园、东湖公园、凤山公园、陆游广场、和溪曲苑等文化旅游设施，力争打造20—30家特色农家乐，成功创建1个国家AAAA级、1个国家AAA级旅游景区、新增1家五星级和四星级饭店、8个旅游商品购物点。

——武胜县。重点建设好龙女湖（包括龙女湖、沿口古镇）休闲度假旅游区、宝箴塞（包括宝箴塞、万善镇7002井、胜利镇天生桥）文化旅游区、白坪飞龙乡村旅游区、太极湖养生度假旅游区，成功创建2个国家AAAA级和2个国家AAA级旅游景区，龙女湖新建1家五星级饭店，县城新增1家四星级饭店，建设10个旅游商品购物点。

——邻水县。完成华蓥山洞中天河二期工程建设，重点打造大洪河生态观光农业旅游区、小南海度假区，开发汤巴丘古村落，成功创建2个国家AAAA级旅游景区，新建泽达五星级酒店和大洪河国际大酒店，建设10个旅游商品购物点。

四、主要任务

（一）建设十大重点景区。

1．邓小平故里旅游区。

整合牌坊新村、金狮新村、绿色长廊、协兴古镇、佛手山、农业科技园、翰林院子等周边资源，开发邓小平主题旅游产品，努力把邓小平故里旅游区建成集教育瞻仰、观光揽胜、文化体验、休闲度假于一体的全国著名红色旅游经典景区和全世界最集中的邓小平主题旅游区，创建成为国家AAAAA级景区。

——邓小平故里。邓小平故里830亩核心区，新建游客中心，全面改造和提升牌坊新村、金狮新村、协兴老街、绿色长廊、佛手山等现有景点，充分发挥旅游功能及价值，成功创建国家AAAAA级旅游景区。筹划红色体验园、国防园、农业科技观光体验园等特色项目，采取多种形式融资开发，形成邓小平故里旅游新亮点。

——协兴古镇。对协兴主场镇进行风貌改造、景区旅游基础设施建设、演艺中心建设、博物馆建设等。将协兴镇打造成全国生态旅游文化名镇，促进协兴镇与全市旅游文化产业的开发和升级。

——广安红色文化影视城。在协兴古镇新建红色影视拍摄基地，开发红色文化街区、红色文化广场、经典红色故事园、餐饮、购物设施，构建不同时代的红色文化场景。

2．神龙山旅游区。

——巴人石头城。深度挖掘巴文化内涵，做好巴国门户古迹、玄武门、白虎门、神坝、龙泽寺、青龙门、朱雀门、先圣石、小寨等景点建设，完善现有景区旅游功能和配套娱乐设施，努力将其打造成为中国最大的巴文化古城。

——巴人部落。建设4—5个巴人部落，展示不同时代的古代巴人生活场景，通过各个时期巴人生活断面表现巴人的文化演绎过程。

——巴文化影剧院。新建巴文化剧场，举办巴人文化节。最终将神龙山旅游区创建成为国家AAAA级旅游景区。

——完善商业配套设施。主要建设项目包括：巴王宫广场、巴王宫建筑群、巴蔓子酒楼、大型停车场、四方商业步行街等。

——宗教寺庙建设。按照“修旧如旧”的原则，对原有龙泽寺进行修缮。

3．渠江沿江生态度假旅游区。

——东门广场。建设少年邓小平铜像作为码头标志性景观，堤岸上建设观光阁楼和大型浮雕石刻，配套建设游人中心、购物场所和供游人瞻仰、摄影、小憩的广场；添置游船和快艇，开展水上游乐项目。滨江大道东门码头段道路改为下穿式，整合小平母校，建设小平青少年时期陈列馆。

——最美新农村乡村旅游产业区。以现代农业园区、代市岳庙村、虎城新胜村、紫龙村、观塘九桥村、碧峰村、护安虎啸村、协兴向前村、牌坊村、大龙果坝村等为重点，大力发展乡村旅游，提升乡村旅游品质，打造中国最美新农村。

——渠江沿岸旅游带。实施渠江两岸绿化工程，加强生态环境保护；以护安镇渠江、虎啸、护坝、石泉、岩口、团柏等村为中心，重点打造4—5个高品质的旅游产品，开发水上乐园及游乐场、现代竞技、商务等旅游项目，建成现代娱乐休闲区。

——德森旅游度假村。建设乡村五星级酒店、休闲娱乐健身中心、园林式住宅、老年托管中心、文化休闲中心、园林式接待中心等设施。

——渠江国际假日酒店。修建渠江国际假日酒店主楼、游泳池、网球场、珍稀植物园、低层酒店式公寓、园林式住宅、珍稀植物园等。

4．西溪城市峡谷景区。

按照国家AAAA级旅游景区标准，高起点规划、打造西溪城市峡谷景区。以天然瀑布为核心景观，打造富有震撼力的城市生态瀑布群。规划大型游乐主题公园，建设峡谷休闲会所，提供酒吧、KTV、SPA、健身等休闲娱乐服务。建设坡地森林公园和森林小木屋，为游客提供峡谷氧吧及私密性的休闲空间。

5．华蓥山国际山地运动旅游区。

——华蓥山石林二期工程。新开发旅游接待区、游击队纪念区、东石林观赏区、购物风情（含表演场所）一条街、山地自行车、摩托车、汽车比赛场，建设山地游步道系统和大型户外拓展运动基地，开发红色主题拓展项目。打造成为AAAAA级旅游景区。

——华蓥山天池。开发月亮岛高档娱乐度假区，扩建水上活动中心和七里坪旅游地产开发，打造农家乐主题高端滨水空间。打造成为AAA级旅游景区。

——华蓥山乡村运动走廊。依托高速公路天池出口至华蓥山石林景区大门16.4公里乡村旅游廊道打造适合旅游者口味的乡村运动项目，包括乡村休闲接待设施、休闲景观、生态停车场、自行车租赁屋、乡村运动俱乐部，完善旅游购物超市、游客服务点、车辆维修中心、加油站、洗车站、医疗站、旅游厕所等配套服务设施。

6．华蓥山国际乡村旅游度假区。

——华蓥山宝鼎。新建仙鹤洞旅游区；完善宝鼎宗教文化区；五彩湖賨人风情旅游区及配套设施建设，打造成为川东佛教养生胜地。建成国家AAAA级旅游景区。

——华蓥山玛琉岩。依托玛琉岩瀑布及三线建设时期残存的兵工厂遗址，开发三线文化、户外拓展、军事实战等乡村旅游项目。打造成为AAA级旅游景区。

——黄花梨度假村。利用已种植的黄花梨发展乡村农家乐，开展乡村生态度假旅游，打造成为AAA级旅游景区。

——华蓥山工业旅游。结合玛琉岩峡谷瀑布的开发，充分利用原长城厂搬迁遗址，修建三线建设纪念馆、华蓥市建设展陈馆、兵工制造品陈列馆、射击演练场、光学实验室、旅游商品（望远镜、照相机、兵工产品模型等）生产、销售企业等。

——乡村绿道、田园景观建设。建设乡村绿道，开发看花、赏景、玩水、乡村音乐、乡村绘画、乡村诗歌、乡村酒店、乡村会所等娱乐项目。

7．古镇文化旅游区。

将整个广安市域范围内的所有古镇进行捆绑打造，结合乡村漫道游，以古镇为游览点，漫道为线，形成具有广安特色的古镇文化旅游区。

——宝箴塞文化旅游区。深度挖掘宝箴塞古塞文化内涵，整合宝箴塞、万善镇7002井、胜利镇天生桥旅游资源，完善景区旅游功能，增加互动旅游项目，建设成为能够凸显中国古堡文化的旅游区”。

——沿口古镇。打捆使用专项资金，对古镇房屋进行维修，整治古镇周边环境；充分利用嘉陵江水资源，向周边地区扩展，做足特色美食文化，建设“川东美食一条街”；恢复部分传统商铺，如散酒酿造、剪纸等，打造民俗文化体验街区。

——顾县古镇。以地方戏曲文化为依托，建设川东戏曲文化特色镇。

——肖溪古镇。利用渠江良好的自然生境，结合乡村旅游，将肖溪古镇建成四川最优美的山乡度假小镇。

8．嘉陵江休闲旅游度假区。

整合嘉陵江沿江两岸旅游资源，加大龙女湖旅游区的开发力度，大力培育嘉陵江流域生态休闲度假旅游品牌，加强与重庆、广安等其它地区的联动，主动融入川渝旅游大环线。重点打造龙女湖（包括龙女湖、沿口古镇）休闲度假旅游区、宝箴塞（包括宝箴塞、万善镇7002井、胜利镇天生桥）文化旅游区、白坪飞龙乡村旅游区、太极湖养生度假旅游区，打造嘉陵江国际水生态休闲度假旅游目的地。”

——龙女湖休闲度假旅游区。围绕嘉陵江流域生态文化旅游区开发，完善旅游基础设施和配套设施，打造成为川渝两地集居家、休闲和度假旅游目的地。利用武胜军遗址、岳武起义旧址，整合古镇资源，做足“渔”文化，以“渣渣鱼”、“三巴汤”、“英雄烩”为特色，将沿口古镇建设“川东美食一条街”，打造民俗文化体验街区。”

——白坪飞龙乡村旅游区。以生态观光农业为开发重点，开发田园观光、运动休闲、乡村度假等旅游项目，打造武胜广遂路农业生态观光带，建设乡村体验旅游区。

——太极湖养生度假旅游区。以太极湖为依托，引入嘉陵江流域太极文化、风水文化及养生文化，开发适应现代旅游市场需求的养生休闲度假产品，建设成为嘉陵江流域太极养生休闲度假旅游区。”

9．大洪河旅游度假区。

——华蓥山洞中天河二期工程。完成瓦房子停车场、游人接待中心、宾馆建设、体育运动等项目，打造卢家岩至背枷桥环线景点及山地休闲运动项目，建成国家AAAA级旅游景区。

——大洪河生态旅游城。修建生态休闲旅游城、户外休闲运动中心、观光型生态农业、水上娱乐、温泉SPA养生馆、旅游地产等项目，建成国家AAAA级旅游区。

——小南海旅游度假区。建成温泉养生、峡谷观光、户外休闲、观光农业、水电开发等五个区域，建成国家AAA级旅游景区。

10．岳池农家文化旅游区。

——岳池农家文化旅游区。以县城为中心，整合花园镇乡村旅游带、翠湖、凤山公园，深挖农家乐起源文化，打造为国家AAAA级旅游景区。

——岳池曲艺文化产业园区。挖掘戏曲文化内涵，建设国家级戏曲研究院、曲艺博物馆、戏曲培训基地、戏曲影视文化中心、曲艺文化商品城、曲艺文化街，汇聚全国各地地方戏曲，建设戏曲动漫产业基地，打造岳池曲艺文化产业园区。

——金城山—象鼻河森林公园。力争收回金城山管理权，将金城山、象鼻河连片打造成为森林氧吧自然生态旅游区，创建成为国家AAA级旅游景区。

——东湖公园。规划343亩水体及园林绿地，配套建设景观、游乐、休闲、健身等公益设施。

按照以上思路建设，“十二五”期间，广安市旅游总投资预算为145.5亿元，其中中央，省、市及地方政府筹资约占15%，其余投资通过招商引资和社会融资渠道解决。

（二）完善旅游产品体系。

1．建设五大系列旅游产品。

——小平名人文化旅游。充分利用小平伟人效应品牌，开发小平生平事迹、少年求学、战争岁月、“文革”跌宕、改革开放等体验性、参与性的文化旅游产品，将邓小平故里、西溪河建成世界知名的文化体验性旅游景区。

——川东民俗文化旅游。依托巴人文化、戏曲文化、古镇文化、地方民俗文化等旅游资源，形成特色鲜明的主题型旅游产品。

——山地休闲运动旅游。整体打造华蓥山，整合周边山地型旅游景点，以重庆、成都等周边城市居民为卖点，开发山地休闲运动旅游产品。

——乡村田园绿道休闲游。利用嘉陵江、渠江两大流域和广域的丘陵山景，开发乡村田园欣赏、漫道休闲骑游式的旅游产品。整合全市乡村旅游资源，大力发展星级农家乐和全省乡村旅游示范县、乡（镇）、村，规范发展农家乐，丰富乡村娱乐项目。

——水上休闲度假旅游。以嘉陵江、渠江、西溪河、大洪湖、龙女湖、太极湖、象鼻河、天池等为基础，开发水上娱乐产品。

2．构建精品旅游线路网。

积极开发具有地方资源特色，符合市场需求的旅游产品，建成五大区域旅游精品线路和六条市内游览线路，形成自驾游线路网。

四大区域旅游精品线：

——“红色文化之旅”：广东中山—湖南湘潭—四川广安中国20世纪三大伟人故里游，广安—重庆—遵义—贵阳红色经典游，重庆—江津—铜梁—潼南—广安—南充（仪陇）—达州—开县等川渝红色精品游，广安—重庆—百色—深圳邓小平足迹游等。

——“军事体验之旅”：广安小平故里—神龙山—宝箴塞—合川钓鱼城—大足石刻军事文化体验游等。

——“生态休闲之旅”：重庆—广安—遂宁—都江堰—九寨—黄龙生态文化游，重庆—大足—北碚—合川—广安—长江三峡等自然风光游。

——“休闲度假之旅”：陕西—巴中—广安—重庆—长江三峡游，重庆—广安休闲度假游等。

六条市内游览线：

——“红色经典之旅”：广安城区—邓小平故里/佛手山—牌坊新村—思源广场—华蓥山游击队遗址。

——“生态休闲度假之旅”：龙女湖—华蓥山石林—华蓥山洞中天河—小南海—大洪河。

——“军事文化之旅”：广安城区—神龙山—沿口古镇—宝箴塞。

——“民俗风情之旅”：广安城区—冲相寺—神龙山巴人石头城—华蓥山情山文化体验—华蓥山宝鼎。

——“水上运动之旅”：龙女湖—西溪城市峡谷—渠江水上运动—华蓥山洞中天河—大洪河水上娱乐。

——“乡村休闲之旅”：广安城区—牌坊新村—岳池农家文化旅游区—武胜白坪飞龙乡村旅游区—黄花梨度假村—华蓥山乡村休闲度假旅游带。

自驾游线路网：

——通过广安本地汽车销售公司、汽车行业协会组建自驾游俱乐部。与重庆、成都、南充、达州等地汽车销售公司和汽车行业协会联系，组建跨区域自驾游俱乐部。

——将华蓥—广安—武胜县宝箴塞风景廊道和重庆—邻水县风景廊道建设为自驾游旅游线路，沿线增设汽车加油站、汽车维修点及相关配套服务设施。

——将四大区域旅游精品线路（即红色文化之旅、军事体验之旅、生态休闲之旅、休闲度假之旅）建成自驾游旅游线路网。

（三）加快旅游基础服务设施建设。

1．建设旅游服务中心。

——旅游服务中心。修建广安市旅游服务中心，使其具备旅游宣传展示、咨询服务、游客集散、旅游信息、培训会务、商务娱乐等功能，成为广安大旅游产业的门户印象区。

——旅游购物设施。依托浓洄古街，恢复修建兴国寺隋唐佛教文化旅游区，打造老字号特色旅游商品购物街区、古镇浏览区，建设主入口广场、游客服务中心、停车场等配套设施的旅游综合服务区，打造成为集交易、鉴赏、研习等功能为一体的川东最大古玩聚集地。

2．完善旅游交通网络。

——加快外部交通线路建设。建成渝广（安）巴（中）高速公路、广遂高速公路广安境内段。其中渝广段起于重庆渝北G210国道与内环高速公路节点（江北机场附近），经广安化龙、广罗，接广安城区枣山综合交通枢纽。广遂高速起于广安枣山综合交通枢纽，经武胜飞龙、金牛、胜利，至遂宁群利、蓬南、三凤接遂宁金桥工业港。力争开工建设广潼资高速公路广安境内段。

——连通景区之间的公路。建设岳池农家文化旅游区至遂宁、广安小平故里核心区的旅游快速通道，华蓥溪口至宝鼎上山公路，完善天池至华蓥山石林至洞中天河旅游公路。建设御洪路（达渝高速连接线），打通武胜境内嘉陵江流域水上各旅游景点连接线，形成沿江乡村休闲旅游漫道。

——规范交通站场。主要景区（点）设置旅游站场，开通专线旅游班运客车，增加旅游专线车辆，服务旅游散客快速通行。

——完善交通配套设施建设。统一规划建设旅游通道沿线的标识标牌、紧急救援、汽车维修、加油站、休憩服务点等设施，做到交通设施景观化、特色化。

——发展旅游车船公司，加强交通秩序整治。支持发展旅游包车客运业务，形成旅游客车、车辆租赁、特色交通等系列交通运输类型。强化交通行业执法监管，整顿旅游交通秩序。

3．做大特色餐饮产业。

——大力扶持特色餐饮产业，政策上支持组建大型餐饮集团。“十二五”期末，力争形成年营业额1000万元以上的餐饮企业10家，股份制大型餐饮集团1家。

——广安城区继续完善正元美食特色街区功能，在西溪河峡谷景区内建设旅游美食文化街，着重开发地方川东名小吃餐饮；巴人部落村以五谷杂粮为特色，开发粗粮美食街。

——各区、市、县应重点挖掘地方风味美食，新建餐饮购物特色街，营造餐饮文化氛围。

4．提档升级住宿设施。

——大力发展星级酒店和特色旅馆，充分利用地方材质，规划新建5至6家五星级酒店，5家四星级酒店，10家三星级酒店，建设一批青年旅馆、乡村文化主题酒店和汽车营地。

——对原有住宿设施进行改扩建，力争每个区、市、县有1家以上五星或四星级酒店，形成星级酒店、招待所、青年旅馆、乡村旅社、主题酒店等多层次、多类型、多风格的住宿设施。

5．加强旅游商品开发。

——加强旅游商品研发与销售。依托丰富的自然、人文资源，开发特色商品，举办商品设计、展销活动，注册“小平故里特产”商品系列。

——在西溪河峡谷景区内建设川东北最大的旅游商品批发交易市场，华蓥、岳池、武胜、邻水等各区市县建设旅游商品购物街，在全市范围内形成旅游商品销售网络。

五、旅游目的地营销

（一）营销定位。

——目标：巩固提升小平故里品牌形象，推出红色文化体验游、质地奇观游、消夏避暑游、休闲度假游、生态休闲游、城市峡谷游等系列产品，扩大市场范围，提高市场份额。

——市场：国内重点开发川渝市场、云贵周边市场，拓展北方市场、长三角市场、珠三角市场和华中市场，海外继续开发日韩市场和港澳台市场，并将主要目标市场受众群体进行细分，加大营销推广力度。

——方式：“媒体营销+活动营销+渠道营销+联合促销”，即利用网络、电视、纸质媒体，策划经典节庆活动，开展渠道营销，与成都、重庆联合捆绑促销。

（二）营销策略。

——优化旅游营销机构，建立跟踪反馈机制。旅游目的地营销机构是旅游系统运行的窗口，选择、优化适宜的营销团队，利用多种手段建立市场信息网络，对目标客源市场进行深入研究，建立市场跟踪反馈机制，形成信息定位能力，构建旅游信息收集渠道。

——加强区域合作，创新整合营销模式。广安的旅游促销必须与本省的成都、南充、巴中、广元和重庆等周边省市紧密联合，整体打包，共同营销，以弥补各地区旅游产品的结构性不足。

——以景区营销为基础，塑造区域旅游新形象。牢牢抓住“小平故里”、“华蓥山”两大主题景区，通过重点景区营销，结合延伸产品开发，塑造“人文广安”区域旅游新形象。

——政府主打，整合各类景区、旅游企业及宣传媒体，实施综合营销工程，包括系列精品软文，网络媒体，电视广告片或电视专题片，系列丛书，电子出版物，宣传手册，文艺演出，主题活动等。推出《走进广安》、《情定广安》、《小平广安》、《精彩广安》、《体验广安》、《春之广安》等《小平故里，红色广安》系列宣传片，深度报道广安旅游，塑造“人文广安”新形象。

——以“人文广安，小平故里”为口号，重点营销“红色广安”。充分利用小平的影响力和号召力，主打“人文广安•小平故里”红色旅游品牌。以小平生平事迹和重大活动为主线，策划系列公关活动，使广安与小平紧紧联系在一起，提升广安在世界上的知名度和美誉度。同时借国内红色旅游发展大势，推广红色旅游体验游目的地。

（三）营销推广。

1．旅游形象营造。

广安旅游形象塑造可通过形象景观建设、主打产品包装和形象界面构造进行推广。

——形象景观建设。一个区域最重要的旅游形象景观建设主要体现在第一印象区、光环效应区、地标区、视觉通道区和最后印象区的景观构建上。第一印象区包括广安市火车站、高速公路入口为游客到广安的第一印象区，景观设计要体现人文广安、伟人故里的旅游特色，在景观小品、标示牌、店招、建筑风貌、广告牌、LOGO符号等方面均予以体现。光环效应区即广安市的亮点景区，包括小平故里与华蓥山大景区、神龙山巴人石头城、宝箴塞旅游区、大洪湖旅游区。地标区是指地区标志性旅游景区，也是旅游者到广安旅游必到的地方，是该地区区域旅游形象的代言区。目前，我市可将牌坊村、协兴古镇、佛手山等景点纳入小平故里景区，扩容打造后的小平故里旅游区作为我市区的地标区。视觉通道区主要指规划的两条风景廊道，它们是旅游者从市区去主要景区的必经通道。为了激发游客到景区旅游的热情，需要的风景廊道两侧栽植行道树，建设具有地方特色、反映红色文化和民俗风情的建筑景观小品、亭、台、楼、榭等，配上醒目的路标指示牌、景点解说牌，提供敞蓬旅游观光车、古式马车、战车、山地自行车等特色交通工具，让游客在绿道漫游中感受广安的山水自然、体验广安的红色文化。

——主打产品包装。为了突出红色革命精神，在旅游产品设计及营销宣传中，应将红色故事、传奇人物事迹等用感性的或虚拟再现的手法进行包装，突出产品特色卖点，激发旅行批发商（中间商）和终端消费者（游客）的消费欲望。

——形象界面构造。分为软件系统和硬件系统建设。软件系统包括居民态度、旅游管理、旅游安全、规范制度、人员素质（主要是旅游行业从业人员的素质）；硬件系统包括旅游环境（主要是环境绿化、环境卫生等硬件环境）、基础设施和旅游设施。

2．旅游形象整合传播。

主要通过旅游主题宣传片、印刷宣传品、户外广告、网站等进行传播。

——旅游主题宣传片。制作广安形象广告片、促销宣传片和影视剧作片。

——印刷宣传品。制作精美旅游手册、旅游宣传册、旅游导游图、旅游宣传折页、旅游宣传海报。

——户外广告。充分利用高速路边广告、街道广告、车体广告等形式进行传播。在所有广告牌上设置广安特色的LOGO符号。

——旅游信息化建设。大力发展旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，全面提升旅游信息化服务水平，推进智慧旅游城市建设。

3．重点市场营销。

——各种旅游交易会。组织各重点旅游景区、旅游企业积极参加国内举办的各种类型旅游交易会，中国旅游投资洽谈会，国际旅游交易会以及国际旅游博览会等，设计独具特色的广安旅游展区。

——省内及重庆联合促销。与成都、重庆、遂宁、巴中地区共建旅游精品线路并对外推广，实现客源分享和联合促销。将广安、巴中、南充的“红色旅游、绿色旅游有机组合，打造川东北红色旅游精品旅游环线；实现与成都、重庆旅游联网，构建川渝旅游网络体系。

——以北京、上海、广州为重点的热点城市。在北京、上海、广州、湖南等地举办广安旅游推介会，推出“中国伟人故里游”、“广安生态休闲度假游”等系列活动。

六、发展保障措施

（一）创新旅游产业体制机制。

——进一步强化市旅游产业发展领导小组的牵头协调作用，及时解决旅游发展中的重大问题，推动有关政策措施的制定和落实。在全市旅游景区（点）规划、开发、建设、改造及涉旅项目规划、建设方面赋予旅游部门知情权和审议权，强化旅游规划统筹和行业指导，杜绝旅游市场无序竞争，形成全市旅游协调健康发展格局。

——完善旅游行政管理部门的公共职能。建立旅游服务公共信息服务机制，形成公开的信息披露渠道；建立健全旅游公共事件的应急处理机制，完善旅游紧急救援和旅游保险体系。

——加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展。积极扶持旅游投资企业，完善旅游目的地体系和营销体系建设，鼓励各区县进行旅游体制改革，积极探索旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化开发等新路子。支持有条件、有实力的企业来广安投资旅游，在土地、信贷、人才等方面给予政策性倾斜。

——创新旅游业发展体制机制，从一般性的产业要素建设转向管理制度建设，通过完善体制机制，解决旅游业长远发展的动力机制，促进旅游产业发展方式的转变。建立景区（点）经营管理新机制。大胆探索旅游资源所有权、管理权、经营权分离模式，在整体规划、资源保护的前提下，积极引进社会资金和国外资金参与旅游景区（点）开发、建设、经营，在旅游资源国有民营上取得新的突破。

——大力整合旅游资源，尝试资本运作上市。鼓励引入旅游战略投资者，对小平故里、华蓥山、宝箴塞等不同旅游资源进行价值评估，尝试通过资源整合、价值评估、重新包装进行整体打造，力争实现大广安旅游景区整体上市。

（二）加大政府导向性投入，落实优惠扶持政策。

——加大对旅游服务中心、旅游应急救援体系等公共服务设施及旅游通道、风景廊道、重点旅游景区、旅游城镇、旅游特色街区项目基础设施的资金投入，将旅游基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对旅游产业的投入。

——政府每年从财政支出中拨付一定经费作为旅游发展专项资金，力争“十二五”期间达到500万元，达到全省各市州平均水平，主要用于旅游人才培训、区域旅游规划、旅游扶贫、旅游先进企事业单位及个人奖励、A级景区成功申报和乡村旅游示范建设的配套奖励等。

——多渠道筹措旅游发展专项资金，包括从旅游经营单位中提取一定比例的发展基金，争取上级政府的旅游政策支持以及企业赞助等。

——研究出台支持旅游产业发展的相关优惠激励政策，吸引、鼓励各种经济成分的组织和个人参与旅游项目开发建设，形成以政府投入为辅、社会投入为主的旅游产业投入机制。时机成熟时可组建广安市旅游投资集团。

（三）完善规划体系，加强队伍建设。

——进一步完善规划体系，强化规划管理和指导作用，在科学规划指导下进行合理有效开发。建立旅游专家智囊库，完善旅游项目规划招投标管理机制，引入有实力的规划机构参与广安重大旅游项目的规划建设。

——重点完成协兴全国生态旅游文化名镇总体规划、“小平故里－华蓥山”旅游线路统筹规划、大洪河、宝箴塞、沿口古镇、岳池农家文化旅游区等规划编制。

——积极引进人才，加强旅游队伍建设。抓住培养、引进、使用三个环节，优化人才结构，提高人才素质，重点引进和培养紧缺的高层次人才和创意型人才。利用高等院校和旅游培训机构，对在岗人员分期分批轮流进行培训。建立健全旅游经营管理人才选拔制度，造就一支懂旅游、会管理、善经营的优秀旅游管理和经营人才队伍。

（四）强化旅游行业监管，优化旅游市场环境。

——以强化旅游服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，切实把服务作为文化行政部门履行职责、行使职能的起点，通过更新行政理念，改革行政体制，转变政府职能，创新管理方式，建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。

——加大旅游执法力度。认真执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等三个行政法规，深入开展旅游市场综合整治，加强部门联合执法，加大旅游执法监督力度，整顿规范旅游市场秩序，依法查处旅游经营者违法违纪行为，优化旅游市场环境。

——强化旅游安全监督管理，进一步完善旅游安全急救援预案，加强旅游安全救援指挥，及时消除旅游安全隐患，营造国内一流的旅游安全环境，塑造安全旅游目的地形象。

——认真贯彻实施《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等国、省旅游法规，完善旅游市场综合治理长效机制，健全旅游执法网络体系。狠抓旅游安全监管，确保旅游有序发展。

——认真推行星级饭店、旅游景区、旅行社、导游、工农业旅游示范点、农家乐等国、省质量标准，大力开展旅游优质服务活动，提升广安旅游行业整体素质，全面实施“三年提升计划”，营造安全文明的旅游环境。

（五）加快旅游信息化，建设商务平台。

——加强对旅游信息化建设的领导，广泛深入开发旅游信息资源，完善广安旅游网电子政务、商务平台、黄金周信息发布平台、旅游信息高地数据库和安全体系建设，加快广安旅游网站集群建设，全方位构建旅游信息基础设施，提高行政管理效率。

——建立健全信息化建设运行管理体制，统一标准规范，加大资金投入，加强人才培养，加快推进旅游信息采集体系建设。

——大力推广信息技术产品，提高信息资源利用水平，提供全面、快捷、准确的信息服务，推进智慧旅游城市建设，努力建设西部旅游信息高地。

（六）借势发展，深化区域合作。

——加大区域间旅游产业要素整合，借势打造精品旅游线路，实现区域合作共赢。加快融入成渝经济区，打造川东渝北旅游新干线，培育成为成渝经济区域内精品旅游线路。

——深入推广广安—重庆—遵义—贵阳红色旅游精品线路，进一步深化“中国20世纪三大伟人故里”旅游线路，打造成为国内一流的红色旅游线路产品和区域合作的典范。

附件：广安市旅游业发展“十二五”规划重点项目表

附件下载：1.广安市旅游业发展“十二五”规划重点项目表

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