德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市2012年食品安全工作要点》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市2012年食品安全工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一二年三月二十一日

德阳市2012年食品安全工作要点

2012年，全市食品安全工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕推进德阳“一三五八”发展战略的要求，深入贯彻《食品安全法》，全面落实四川省食品安全工作会议精神，进一步加大治理整顿力度，严厉打击食品安全违法犯罪活动，扎实开展食品安全民生工程，严格落实政府和相关部门的监管责任，进一步增强企业及行业的自律意识，全面提升食品安全监管能力和水平，努力保持德阳市食品安全总体有序可控、稳中向好态势，为我市经济和社会发展营造良好的食品安全环境，确保人民群众身体健康和饮食安全。

一、工作目标

一是全市不发生重大食品安全责任事故，食品安全一般事故率逐步下降，最大限度地遏制各类严重违法违规问题发生，不断提升人民群众对食品安全的满意度。二是全市食品抽检总体合格率稳步上升，粮油、农产品、水产品和保健食品等抽检合格率稳定在90%，食品生产加工、流通、餐饮等环节抽检合格率上升1个百分点。三是争创全省食品安全工作的一流业绩城市，将我市食品安全作为重大民生工程，围绕实施德阳“一三五八”发展战略要求，营造人人放心、满意的食品消费氛围。

二、工作措施

（一）加强政府领导，强化职责体系建设

1.坚持地方政府负总责。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会要切实承担起食品安全的总体责任。全面落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作制度，强化对食品安全的统筹协调；要按照《四川省食品安全目标责任考核办法（试行）》，把食品安全工作纳入政府目标考核和领导干部政绩考核内容，对食品安全工作实行严格的“一票否决”制度。

2.完善协调机构建设。及时调整和完善县（市、区）、德阳经济技术开发区管委会食品安全委员会办公室，完善工作例会制度和联席会议制度，定期交流、讨论和部署食品安全重点工作，及时研究解决重大食品安全问题，不断提高综合协调能力和水平。

3.强化部门执法监管。监管部门要进一步加强食品安全监管，层层落实监管责任；主动查找、梳理监管边界交叉、职责不明和监管空白的环节或领域，着力解决部门间职责不明的问题，切实消除监管空白、监管盲区，加快推进食品安全监管的全覆盖和无缝对接。

4.强化监管能力建设。优化监管队伍，整合监管力量，形成监管合力，提高监管效能；把监管队伍的教育培训纳入年度工作计划，开展有针对性的教育培训工作，着力提高食品监管人员科学监管能力和执法水平；通过各项专题培训和监管人员、执法人员、检测人员业务培训，增强监管责任意识和业务能力。

5.强化财政投入保障。健全食品安全经费保障机制，把食品安全工作经费列入各级政府财政预算；落实食品安全快检和现场取证等设备配备经费、联合执法和监督抽查经费、食品安全追溯体系建设和信息平台建设经费、宣传培训和基本运行保障经费等，基本形成与德阳市经济社会发展水平相适应的食品安全监管保障体系。

（二）加大力度，深入开展食品安全专项整治

6.深化重点品种专项整治。继续以群众生活密切相关的食品品种为重点，深化对乳制品、食用油、肉类、保健食品、食品添加剂等品种的专项整治工作，加大制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪行为的打击力度。

7.深化重点区域专项整治。以农产品和食品批发市场、小作坊、城乡结合部、超市、学校周边等为重点区域，开展食品安全风险大排查、隐患大治理、问题大整改，坚决消除影响群众利益的突出问题；严格执行国务院《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，进一步加强校园食品安全，着力提升学校食堂、小食杂店食品安全水平，引导学校小食杂店走连锁经营、集中配送模式，切实从源头上保障食品安全。

8.加强行政执法与刑事司法衔接。各有关部门对发现的涉嫌违法犯罪行为，要立即向公安部门通报，由公安部门及早介入和立案侦查。各有关部门要积极配合公安等司法机关做好案件侦办工作。

（三）通力协作，加强食品安全全程监管

9.强化农产品源头管理。初步建立田间档案信息化系统，逐步推行农产品质量全程监管与追溯制度，创新农产品准出管理模式；加强农业投入品监管和农产品质量认证，推进农业标准化生产。进一步完善农残检测体系建设，增加农残速测检测点，加大对禁限用农药、兽药、渔药和禁用化学品的检查力度，严厉查处违规使用高毒、高残留农药、抗生素等违禁药物的行为。抓好畜产品质量安全监管，强化畜产品质量安全检测，加强对兽药经营市场的整治，畜牧、工商部门要配合完成对没有达到兽药GSP认证的兽药经营企业的清理，加强对病死动物无害化处理的监督与管理，养殖环节的病死生猪无害化处理要按照养殖环节病死生猪无害化处理补偿政策严格落实，保证畜牧产品质量安全。

10.加强食品生产环节监管。严格实施食品质量安全市场准入制度（QS认证），加强证后监管，督促企业落实质量安全控制制度，严格生产过程质量控制。进一步落实食品生产企业质量安全主体责任，完善重点区域整治机制和食品安全监管机制，切实解决影响食品安全的隐患性、区域性问题。进一步推进食品加工小作坊整治工作，坚决取缔非法生产加工“黑窝点”，不断提升食品加工小作坊生产经营水平。加强监督检查，实施重点监控，同时加强风险预警，进一步提高企业抗风险的能力。加强生猪屠宰管理，落实中心屠宰场瘦肉精检测制度。加大定点屠宰执法力度，严厉打击私屠滥宰行为。

11.深化流通环节食品安全监管。进一步完善食品流通环节各项监管制度，逐步推进食品安全电子化监管系统建设。加强食品流通许可的管理，严肃查处无证无照经营食品的行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣和“三无”食品的行为。落实流通环节食品质量安全可追溯的各项制度。

12.加强餐饮服务环节食品安全监管。按照整顿规范与完善提升相结合的原则，针对不同业态、不同规模的餐饮单位实施分类监管，完善监管制度；逐步实施小餐饮食品安全专项整规试点工作，实现“规范一批、提升一批、淘汰一批”的目标；进一步巩固餐饮服务环节食品安全整治工作成果，集中解决餐饮服务环节食品安全突出问题。继续全面实施食品安全监督量化分级管理制度，量化分级率达100%。强化餐饮单位溯源管理，严厉查处无证经营和采购、使用病死或死因不明畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

13.有序推进保健食品监管。加强保健食品日常监管力度，督促保健食品生产经营企业严格执行进货检查、索票索证、台账管理等制度，规范管理；加大对保健食品违法宣传和违法生产经营行为的查处力度，以减肥类、缓解体力疲劳、宣称补肾壮阳等保健食品为重点开展抽查检测工作，严厉打击非法添加行为，切实规范保健食品生产经营秩序。

（四）完善提高，抓好食品安全体系建设

14.开发建设德阳市食品安全动态监管系统。紧紧围绕确保市民食品安全深入开展调查研究，分环节、分层次启动食品安全动态监管系统建设，实现质量技术监督局、工商局、卫生局、食品药品监督管理局、商务局、农业局、畜牧食品局、城市管理执法局等部门基础数据共享和监管资源整合，建立完善食品安全责任倒查和追究机制，强化职能部门及其工作人员履职行为的动态监控，加强协调配合，提高科学监管水平。

15.完善食品安全检验检测体系，强化考核，积极提升检验检测机构的实验能力和分析能力，覆盖到所有环节和重点品种。加强监管部门对食品安全抽检的靶向性和对检测结果的利用，构建布局合理、协调统一、权威可信的食品安全检验检测体系，充分发挥检验检测在食品安全监管中的重要作用。

16.完善企业诚信体系建设，强化食品安全信用建设的监管指导、征信制度、评价制度、披露制度、奖惩制度，建立健全“统一、共享”的食品安全信用信息系统，推进食品工业企业诚信体系建设；健全食品企业“黑名单”及行业退出机制，进一步提高食品企业诚信自律水平，每季度选取群众关注度高的大宗食品进行评价性抽验，并向公众公布，加大对发现的不合格食品的曝光力度，提高公众对食品安全的知情率。

17.完善食品经营单位负责人和从业人员培训制度，年度培训时间不少于40小时；加强对培训工作的监督指导，督查食品生产经营单位健全从业人员培训制度，在食品生产经营单位推行关键岗位“先培训，后上岗”的职业资格准入制度。

18.完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序，健全统一的应急指挥机制，做好各监管部门预案的整合与衔接，开展食品安全应急演练，提高应急处置能力。

19.完善基层食品安全监督网络，稳定农村（社区）公共安全协管员队伍，全面落实村（社区）均配备一名公共安全协管员制度，切实发挥公共安全协管员在食品安全监管中的作用，特别是群体性聚餐监管中的作用。

20.完善社会监督体系建设，畅通举报渠道、发挥消费者监督作用，各县（市、区）要尽快制定出台本地食品安全举报奖励办法，实行举报奖励制度，鼓励消费者对食品安全生产经营领域违法行为进行举报，创造全社会共同参与食品安全监管的群防群治格局。

（五）加大宣传，努力营造食品安全宣传氛围

21.多形式多渠道开展《食品安全法》宣传教育，分层次开展培训，提高政府监管人员、企业和公众法律意识。继续在学校普及食品安全宣传教育，宣传教育面达100%。继续坚持食品开放日制度，丰富开放日活动内容，扩大公众参与性、互动性，提升开放日活动效果。在德阳电视台开播食品安全公益广告，提高公众食品安全意识，营造食品安全良好社会氛围。

三、工作要求

（一）加强领导，增强食品安全工作责任感

各级政府、各有关部门要进一步增强责任感，把食品安全作为民生工程的重要内容，严格落实政府和相关部门的监管责任，切实为我市经济和社会发展营造良好的食品安全环境，确保人民群众身体健康和饮食安全。

（二）真抓实干，担负起食品安全工作职责

各级政府、各有关部门要按照我市2012年食品安全工作要点狠抓落实，认真履职；要仔细排查隐患，逐项落实任务措施，把问题解决在一线，把成效体现在一线；要针对各项工作部署，制定周密细致的方案，拿出切实可行的办法。要强化考核监督，确保全年工作目标和任务顺利完成。

（三）勇于创新，开创食品安全工作新局面

各级政府、各有关部门要针对我市食品安全的特点和现状，主动思考，深入研究，准确判断，把每一个监管工作中遇到的难题、热点问题作为创新监管工作思路的契机，探索行之有效的监管工作新举措，健全完善符合我市实际的监管模式。要始终积极主动，推进关口前移，及早发现、处置各类风险隐患，解决本地区食品安全存在的突出问题，开创我市食品安全工作新局面。

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