巴中市人民政府关于切实抓好2009年全市工业经济工作的意见

巴府发[2009]12号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

现就切实抓好2009年全市工业经济工作提出如下意见，请结合本地实际认真贯彻落实。

一、发展目标

全市规模以上工业增加值同比增长20%；利润总额同比增长10%；主营业务收入同比增长20%；规模以上工业企业净增10户，达到91户；万元增加值综合能耗降低8％；技术改造投资同比增长30％；技术创新投资同比增长20％。

二、主要措施

（一）用好用活政策，抢抓工业发展机遇

1、落实促进工业发展的优惠政策。用好用活国家、省出台的扩大内需、灾后恢复重建、产业发展支持以及财税、金融、价格等方面的优惠政策，努力争取革命老区的特殊帮扶政策和项目资金的倾斜性支持，化危为机，争取全市工业工作有所突破。

2、加大财政资金对工业发展的投入。2009年,市级财政预算安排600万元，重点奖励工业项目争取的有功单位和有功人员。各县（区）工业发展资金要确保在2008年的基础上有所增长，同时适度安排工业项目前期工作经费。

3、鼓励优势企业做大做强。继续兑现企业主营业务收入上台阶奖励，投资扩张奖励，出口创汇奖励，首次获得中国驰名商标、中国名牌产品等工业品牌建设奖励和技术中心建设等技术创新奖励。

4、缓解中小企业融资难题。鼓励市外金融机构在巴设立分支机构，支持建立中小企业担保、再担保基金和机构。充分利用中央给予四川的并购贷款政策、临时周转贷款政策和银监会给予地震灾区的“四不政策”，缓解企业资金压力。

5、争取实施电价扶持政策。鼓励有条件的优势企业申报参与全省直购电试点。

6、加大就业和社会保障支持力度。扩大失业保险基金使用范围，帮扶困难企业稳定就业岗位。

（二）强力推进项目工作，增添工业发展后劲

一是抓好灾后恢复重建规划实施。抓住南江县、巴州区分别被列为国家、省地震重灾县的机遇，抓好南江县坪和30万吨/年非金属建材基地等16个已列入国家工业灾后重建规划项目和巴州区食用动物油精炼加工等8个已列入省级工业灾后重建规划项目的实施，确保受灾企业的生产能力和技术水平较灾前有较大提升与改善。二是抓好以技术改造为重点的工业项目建设。2009年要重点组织实施通江康翔食品白珥金胶囊及银耳饮料生产线、平昌沃德新型环保建材生产线等60个重点技术改造项目。实行项目并联审批，加快论证审批速度，防止审批压件影响开工，力争今年安排的15个新开工项目上半年开工建设。组织足够的施工力量，尽快形成和扩大实物工作量；保障建材供应，稳定建材价格；确保2500t/d熟料新型干法水泥生产线、50万套重型装备钢圈生产线、压缩通江银耳生产线等28个项目竣工投产，形成新的工业产能。

（三）抓住产业重点，促进工业突破发展

1、加快推进三大产业发展。把天然气化工、绿色资源加工、矿产资源开发作为实施“工业兴市”战略的产业载体，组织实施《巴中市生产力布局与产业结构调整规划（2008-2015年）》，通过优化产业布局，构建产业集群和成长型特色产业园区，促进优势产业集聚发展，提高产业集中度和产业核心竞争力。采取政策扶持、资金引导、资源和生产要素优化配置等方式，组织实施一批重大技术改造和重大技术创新项目，支持一批重点企业做大做强，努力打造一批十亿元企业。在三大优势产业中筛选出重大项目，积极主动与国家九大行业振兴规划和《四川省优势产业振兴行动计划》相衔接，争取更多项目列入规划并获得支持，着力推进优势产业突破发展和优势产业链整合发展。

2、加快推进工业园区建设。按照“一园一主业、园区有特色”的原则，高起点规划、高标准建设天然气化工产业园、巴中经济开发区工业园、南江东榆建材工业园、通江龙溪沟食品工业集中区和平昌星光工业园。大力支持已入园企业加快发展，千方百计引进新入园企业，做大园区经济规模。研究制定工业园区扶持办法，支持重点工业园区加快公共基础设施和公共服务平台建设，提升园区承载能力和产业集聚水平，提高园区综合服务功能。力争2009年园区内规模以上工业企业达38户，实现工业总产值50亿元。

3、加快推动工业节能降耗。以冶金、煤炭、建材等行业为重点，大力推进工业节水、节地、节材和资源综合利用；制定和完善淘汰落后产能、淘汰落后设备的政策措施，引导和鼓励重点企业采用节能工艺设备与技术，努力降低单位产品能耗。推进工业循环经济发展,加强工业污染治理。

（四）克难攻坚，确保完成全年工业目标

1、坚定发展信心。国际金融危机固然给全市工业经济带来负面影响，但中央领导对老区的关怀、灾后恢复重建、国家扩大内需政策给巴中工业淘汰落后产能、承接产业转移、加快扩能改造、做大工业总量带来了前所未有的机遇。全市各级各部门，特别是企业法人代表要进一步统一思想，深化认识，坚定“三个信心”：坚定走新型工业化道路、促进工业由小变大的信心，坚定不移地抓好工业发展；坚定抢抓新一轮发展机遇的信心，调整企业和产品结构，把企业做大做强；坚定完成2009年工业目标任务的信心，稳定职工队伍，扎实工作。

2、多渠道解决企业项目资金和流动资金。一要积极盘活存量资产。要指导企业尽快消化存货，减少资金占用，提高资产流动比和速动比，加快资金周转，提高资金使用效率。二要积极推动产业政策和金融政策联动。要主动研究金融30条政策，积极搭建银企、银政合作平台，及时把产业规划和企业重点项目推介给银行，推动银行把信贷政策、信贷业务介绍给企业，指导企业通过发行公司债券及其他金融创新产品，筹集发展资金。继续做好符合条件企业的上市前期准备工作。三要发挥政府财政资金的乘数效应。各级财政要加大工业投资尤其是技改资金的支持力度，研究制定切实可行的措施和办法，最大限度地放大财政资金的乘数效应，以有限的财政资金撬动更多的社会投资。要更加重视政府性投资担保机构的作用，通过补充国有资本金、联保、再担保等形式，放大贷款规模。要通过BOT和股份制等多种方式整合社会资金，建设产业园区公共基础设施和环保治污、信息网络、物流等公共服务平台。四要指导企业搞好兼并重组。通过资产整合，改善和优化财务结构，利用财务杠杆，进行项目融资。五要指导企业发展新的融资方式。通过融资租赁、经营租赁等方式，推进技术改造和项目建设。

3、千方百计拓展产品市场。一要指导企业持续推进技术进步。要以提高质量、改善功能、增进服务为核心，加大技术改造、技术创新力度，不断提高产品附加值，提升产品核心竞争力。二要指导企业开展品牌创建。要指导企业加大品牌创建力度，争创一批中国驰名商标、中国名牌、重点出口名牌。三要强化服务体系建设。重点指导企业加强售后服务和售后管理，努力在产品售后服务环节实现价值增值。四要积极调整市场结构。针对产品特性，调整产品营销策略，巩固提升现有市场，竭尽全力开拓新兴市场。五要进一步开拓农村市场。要抓住启动农村市场的重大机遇，通过送工业品下乡等各种渠道和方式，扩大农村市场份额。

4、努力抓好经济运行协调。一要搞好经济运行监测。要建立健全工业运行监测系统，每月召开工业经济运行分析会，加强对重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析，及时掌握和研究解决企业运行中面临的困难和问题。二要强化要素保障协调。既要立足当前，针对煤电需求疲软做好能源工业保障的应急方案，又着眼于长远，针对极端灾害天气和突发情况，尽快制定煤电油气运在非常状态下的应急预案，千方百计保障生产要素的正常供应。

二○○九年三月二十三日

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