四川省人民政府办公厅关于支持华蓥市资源枯竭城市可持续发展的意见

川办发[2011]25号

各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

华蓥市是国务院确定的全国第二批资源枯竭城市。作为川东重要的煤炭基地，华蓥市曾为国家经济建设作出了重要贡献，但随着煤炭资源逐渐枯竭，该市经济结构失衡、生态环境日益恶化、社会稳定压力增大等问题日益凸显，城市转型发展迫在眉睫。根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)精神，为支持华蓥市加快转型发展，探索资源型城市可持续发展路径，现提出以下意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增加就业、消除贫困、改善人居环境、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，加快转变经济发展方式，加快城市转型发展，着力培育接续替代产业，调整优化产业结构，着力加强基础设施建设，改善转型发展条件，着力加强生态建设和环境保护，提高可持续发展能力，把华蓥市建设成为我省资源枯竭城市转型发展的示范城市。

（二）发展目标。到2015年，城市转型发展取得明显成效，产业结构进一步优化，非煤产业占工业总产值的比重提高到80%以上。资源开发补偿机制、衰退产业援助机制基本建立。基础设施和生态环境明显改善，公共服务和社会保障水平明显提高，贫困人口进一步减少，历史遗留问题和社会突出矛盾得到有效解决，可持续发展能力显著增强。到2020年，完成资源枯竭城市转型发展的各项任务，实现全面建设小康社会目标。

二、重点任务

（一）大力发展接续替代产业。培育壮大机械电子工业。大力发展汽摩零部件、农机制造、矿山设备、电子零部件等，建设川渝汽摩及电子产业配套基地。发展农产品加工业。加快建设葡萄、优质梨等特色果蔬产业带及特色畜禽养殖基地，积极打造现代农业示范园区，大力发展特色农产品深加工，积极推进竹浆纸一体化项目实施。发展新型建材。调整水泥工业结构，大力淘汰落后水泥产能，支持新型干法水泥企业消纳城市垃圾、工业废弃物。发展新型装饰装修材料和节能环保新型建材。搞好资源综合利用。大力发展旅游业。突出生态和红色旅游，加快华蓥山、天池湖、宝鼎等重要景区开发，将华蓥山打造成为国家5A级旅游景区。进一步提升华蓥城市景观环境质量，完善城市旅游公共服务系统，建设华蓥“城市旅游目的地”。大力发展商贸、物流业，完善城乡市场流通体系。加强产业园区建设。完善园区基础设施及配套服务功能，促进产业集中集约集聚发展。积极承接产业转移，打造转型发展示范园区。

（二）切实改善民生。着力解决就业问题。认真落实就业再就业扶持政策，加大对职业培训支持力度，大力开展就业技能培训和创业培训，促进劳动者就业和自主创业。积极开发公益性岗位，完善就业服务和困难群体就业援助体系，多渠道增加就业岗位，妥善处理好资源枯竭企业下岗职工分流安置问题。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。提高社会保障统筹层次和社会保障覆盖面，进一步完善基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。积极解决国有煤矿企业实施政策性破产后移交地方的老工伤人员所需经费问题。加快棚户区改造。全面完成城市、矿区、林区棚户区改造，加大保障性住房建设支持力度，切实改善棚户区群众居住条件。实施扶贫帮困。推进贫困村综合扶贫开发，帮助贫困群众持续稳定增收并尽快脱贫。加大对低保家庭等困难群体的援助力度，加强城乡救助体系和社会福利事业建设。

（三）加强环境保护和生态建设。实施生态恢复治理工程。抓好采煤沉陷区、矿山地质环境恢复治理，加强矿山废弃土地复垦，做好土地整治，加快石漠化治理，促进矿山生态修复。大力推进节能减排。实施一批节能减排示范工程，抓好重点企业节能技术改造，推广清洁生产技术，加强“三废”治理。支持伴生矿及尾矿、煤矸石等资源综合利用。抓好循环经济示范园和生态示范城市建设。

（四）加强基础设施建设。完善交通运输网络，为转型发展提供交通保障。加快推进纳入国家和省规划的交通项目建设，改造升级现有干线公路，提高运输通道通行能力。继续加强农村公路建设，改善农村交通条件。依托渠江航道和广安港建设，发展水上运输。推进城乡基础设施建设。加强城市及城镇道路、供排水、供气、垃圾及污水处理等市政设施建设，加大骨干电网建设和城乡电网改造力度，完善城镇公共服务功能，提高城镇综合承载能力。积极推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡统筹协调发展。加快水利设施建设。加大投入，加强防洪减灾、供水保障、水生态环境保护等工程建设，提高水利保障能力。

三、支持政策

（一）加大财政支持力度。积极争取国家加大对华蓥市转移支付力度。省级财政进一步加大对华蓥市的支持力度，支持转型发展。省财政采取以奖代补方式对棚户区改造给予资金支持。加大对华蓥市就业专项资金转移支付力度，促进就业工作深入开展。

（二）完善资源开发补偿机制。全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度，按照“谁破坏、谁修复，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，建立以企业为主体的矿山生态环境恢复制度。探索建立衰退产业援助机制。

（三）加大转型发展扶持力度。制定转型发展专项规划，支持华蓥市加快转型发展。省发展改革委、省经济和信息化委等省级有关部门要在规划、项目、资金安排等方面给予倾斜。省市国土资源部门对资源枯竭城市转型发展的示范园区、接续替代产业、基础设施、旅游开发等项目建设用地给予倾斜和支持。

（四）争取金融信贷支持。引导金融机构加大对资源枯竭城市转型发展项目和企业的支持力度，积极为中小企业发展提供金融服务。积极帮助华蓥市争取国家开发银行资源枯竭城市可持续发展专项贷款。

（五）加强人才智力帮扶。实行上挂与下派相结合，每年安排省级机关优秀干部到华蓥市挂职，选派华蓥市优秀干部到省级部门挂职锻炼。各高等院校、科研单位要采取多种形式，为资源枯竭城市转型发展提供科技和人才服务。

四、组织领导

省级有关部门要根据各自职能进一步加大对华蓥市转型发展工作的指导和支持力度。建立以省发展改革委为组长单位，财政厅、国土资源厅为副组长单位，省经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅、水利厅、农业厅、商务厅、省国税局、省畜牧食品局、省旅游局、省扶贫移民局等部门为成员单位的省级部门联席会议制度，协调指导资源枯竭城市转型发展工作，研究转型发展中的重大问题，贯彻落实国家和省出台的各项政策。广安市要建立相应机制，加强协调指导，加大对华蓥市转型发展的帮助和支持。华蓥市作为资源枯竭城市转型发展的责任主体、实施主体和工作主体，要认真组织实施转型发展规划，确保各项工作落到实处。

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