上海市人民政府办公厅关于印发2009年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事的通知

沪府办发〔2009〕4号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《2009年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》印发给你们，请认真组织实施。

各有关部门和单位要做到目标明确，措施落实，严格考核办法，并在年底前做好相关项目的终期评估工作。同时，要及时向市重大办反馈实事项目的进展情况和实施中出现的问题，确保实事按时完成。

上海市人民政府办公厅

二○○九年二月二十三日

2009年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事

一、新增就业岗位50万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位10万个；完成外来农民工职业技能培训10万人；推进本市农民纳入养老保障体系工作，使全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到98%。

二、综合改造2600万平方米多层旧住房；综合整治1000万平方米高层旧住房，整修清洁重点范围、重点路段和重点区域8300万平方米建筑外立面。

三、完成城市道路车行道750万平方米、人行道200万平方米、高速公路和普通公路350公里、外环线以内苏州河桥梁及铁路跨线桥的综合整治；统一规范全市门弄楼牌设置，使世博会场馆周边道路、重点道路门弄楼牌完好率达100%，其他区域完好率达95%以上。

四、以改善农村农民生活环境为重点，完成郊区县100个村庄改造；完成郊区县2000户农村低收入户危旧房翻建、修缮。

五、新建40处社区公共运动场；完成12座老公园改造；在中心城区新增120座公共厕所。

六、为21万名老人提供居家养老服务，对其中12.6万名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴；新增养老床位1万张；新建老年人日间服务中心50家；新设100个社区老年人助餐服务点。

七、完成郊区县426家村卫生室、43家社区卫生服务分中心及5家社区卫生服务中心标准化建设，实现800所村卫生室新型农村合作医疗实时报销；完成3.5万名“红十字”救护员和35万名群众性现场初级急救培训。

八、在郊区县新建50所幼儿园；完成50所农民工子女学校办学设施改造并纳入民办教育管理。

九、在600家标准化菜市场建设食品安全信息查询系统；完成100万个家用液化气等危险化学品气瓶的电子标签标识；对50万农民工进行安全生产培训；通过政府购买服务方式，在102个街道、镇推行社区综合保险，使全市所有街道、镇实现社区综合保险全覆盖；在9100个居民小区配置“社区民众安全防护应急箱”。

十、依托现有为农服务载体，建成800个“农家书屋”；实施“千村万户”农村信息化培训普及工程，在郊区县完成3万人的信息化培训和30万人的宣传普及；对30万名重点行业从业人员及学生等开展迎世博礼仪培训。

附件：2009年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人

附件

2009年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人

一、新增就业岗位50万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位10万个；完成外来农民工职业技能培训10万人；推进本市农民纳入养老保障体系工作，使全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到98%。

进一步强化政府责任，完善市场机制，实施积极的就业政策，确保全年新增50万个就业岗位，其中农村富余劳动力非农就业岗位10万个，以有效控制城镇登记失业率，推进郊区县非农就业。具体实施进度为：第一季度新增岗位15万个，其中非农就业岗位3万个；第二季度新增岗位15万个，其中非农就业岗位3万个；第三季度新增岗位15万个，其中非农就业岗位3万个；第四季度新增岗位5万个，其中非农就业岗位1万个。该项目由市人力资源社会保障局牵头负责，责任人为周海洋局长。

完善本市外来农民工培训补贴机制，对10万名外来农民工进行职业技能培训，提高其技能素质和就业能力。具体实施进度为：第一季度培训1万人；第二季度培训2万人；第三季度培训4万人；第四季度培训3万人。该项目由市人力资源社会保障局牵头负责，责任人为周海洋局长。

继续推进本市农民纳入养老保障体系工作，进一步扩大本市农民养老保障覆盖面，提高农村养老保障水平，维护好农民养老保障权益。具体实施进度为：第一季度达到96.7%；第二季度达到97.2%；第三季度达到97.7%；第四季度达到98%。该项目由市人力资源社会保障局牵头负责，市农委配合，其中市人力资源社会保障局责任人为周海洋局长，市农委责任人为严胜雄副主任。

二、综合改造2600万平方米多层旧住房；综合整治1000万平方米高层旧住房，整修清洁重点范围、重点路段和重点区域8300万平方米建筑外立面。

对多层旧住房实施综合改造，重点解决上下水堵塞、屋面渗水和楼道内电线老化等市民居住生活中的“急、难、愁”问题。具体实施进度为：第一季度完成350万平方米；第二季度完成900万平方米；第三季度完成650万平方米；第四季度完成700万平方米。该项目由市住房保障房屋管理局牵头负责，责任人为黄永平副局长。

以1996年前竣工的高层建筑为重点对高层旧住房实施综合改造，主要是对高层旧住房建筑外立面进行安全检测，整治空鼓、起壳墙面及老化的承托设施等。同时，对重点范围、重点路段和重点区域的建筑外立面进行清洗粉刷、综合整治及重新设计装修。具体实施进度为：第一季度整治100万平方米高层旧住房，整修清洁1400万平方米建筑外立面；第二季度整治200万平方米高层旧住房，整修清洁2000万平方米建筑外立面；第三季度整治300万平方米高层旧住房，整修清洁1900万平方米建筑外立面；第四季度整治400万平方米高层旧住房，整修清洁3000万平方米建筑外立面。该项目由市住房保障房屋管理局牵头负责，责任人为黄永平副局长。

三、完成城市道路车行道750万平方米、人行道200万平方米、高速公路和普通公路350公里、外环线以内苏州河桥梁及铁路跨线桥的综合整治；统一规范全市门弄楼牌设置，使世博会场馆周边道路、重点道路门弄楼牌完好率达100%，其他区域完好率达95%以上。

整治车行道平整度差的市政道路、高速公路及公路，加强对人行道及附属设施的日常养护管理，改善高架道路和桥梁的综合景观容貌。具体实施进度为：第一季度整治100万平方米城市道路车行道和30万平方米人行道，完成市管公路2009年整治项目前期及招投标等工作，完成区（县）管公路12个项目的评审；第二季度整治200万平方米城市道路车行道、50万平方米人行道、50公里高速公路及公路，基本完成跨苏州河桥梁综合整治；第三季度整治300万平方米城市道路车行道、80万平方米人行道、100公里高速公路及公路，基本完成跨铁路桥梁综合整治；第四季度整治150万平方米城市道路车行道、40万平方米人行道、200公里高速公路及公路。该项目由市建设交通委牵头负责，责任人为徐建群秘书长。

全面清理本市混乱、不规范的门弄楼牌，并对其进行整顿补缺，统一规范全市门弄楼牌标示。具体实施进度为：第一季度完成全市门弄楼牌制作、安装总量的5%；第二季度完成30%；第三季度完成60%；第四季度全面完成安装任务。该项目由市公安局牵头负责，市建设交通委配合，其中市公安局责任人为江宪法副局长，市建设交通委责任人为马云安副主任。

四、以改善农村农民生活环境为重点，完成郊区县100个村庄改造；完成郊区县2000户农村低收入户危旧房翻建、修缮。

根据郊区县农村村庄实际，通过环卫设施改善、村内道路建设、危桥改造、宅前屋后环境整治等措施，对农村村庄实施改造，努力改善规划保留农村农业地区生活环境。具体实施进度为：第一季度完成试点选点、方案报送；第二季度完成项目批复；第三季度推进项目实施；第四季度完成组织验收和考核。该项目由市农委、市建设交通委牵头负责，市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市水务局、市绿化市容局配合，其中市农委责任人为陈洪凡副主任，市建设交通委责任人为倪蓉副主任，市发展改革委责任人为浦再明副主任，市规划国土资源局责任人为胡俊副局长，市环保局责任人为方芳副局长，市水务局责任人为沈依云副局长，市绿化市容局责任人为黄兴华副局长。

以本市农村低保家庭为重点，对郊区县2000户农村低收入户危旧房进行翻建、修缮。具体实施进度为：第一季度调查摸底；第二季度评估认定实施对象，落实资金和责任主体；第三季度启动翻建、修缮工程；第四季度全面竣工并完成验收总结工作。该项目由市建设交通委牵头负责，市民政局、市农委配合，其中市建设交通委责任人为倪蓉副主任，市民政局责任人为周静波副巡视员，市农委责任人为陈洪凡副主任。

五、新建40处社区公共运动场；完成12座老公园改造；在中心城区新增120座公共厕所。

结合公共绿地建设、小区环境改造等方式新建篮球场、门球场等40处社区公共运动场，改善市民健身设施条件。具体实施进度为：第一季度进行选址和勘查；第二季度完成方案设计和招投标工作；第三季度进入建设施工阶段；第四季度完成工程验收和审价。该项目由市体育局牵头负责，责任人为李伟听副局长。

以更新完善公园园内基础设施和功能性设施、调整充实植物品种、协调统一公园整体风格为重点对12座老公园实施改造，更好地发挥公园的生态效益和社会效益。具体实施进度为：第一季度完成8座公园工可审批和2座公园方案审批，启动2座公园改造；第二季度完成8座公园扩初审批和招投标程序，完成2座公园工可和扩初审批，在建2座；第三季度启动10座公园改造，完成2座；第四季度全面完成改造任务。该项目由市绿化市容局牵头负责，责任人为崔丽萍副局长。

在中心城区新增83座环卫公共厕所，并为世博公共厕所应急保障系统配置37组拉臂式应急厕所，更好地满足市民、游客对公共厕所的服务需求。具体实施进度为：第一季度新增环卫公共厕所12座，应急厕所2座；第二季度新增环卫公共厕所20座，应急厕所2座；第三季度新增环卫公共厕所35座，应急厕所6座；第四季度新增环卫公共厕所16座，应急厕所27座。该项目由市绿化市容局牵头负责，责任人为黄兴华副局长。

六、为21万名老人提供居家养老服务，对其中12.6万名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴；新增养老床位1万张；新建老年人日间服务中心50家；新设100个社区老年人助餐服务点。

以80岁以上、身边无子女的高龄夫妇和独居老人为重点，将居家养老服务受益群体扩大至21万人，对其中12.6万名经济困难且需生活照料的老人，经评估后由政府给予服务补贴。具体实施进度为：第一季度将服务对象扩大至18万人，对其中10.5万人给予政府服务补贴；第二季度将服务对象扩大至19万人，对其中11.2万人给予政府服务补贴；第三季度将服务对象扩大至20万人，对其中12万人给予政府服务补贴；第四季度将服务对象扩大至21万人，对其中12.6万人给予政府服务补贴。该项目由市民政局牵头负责，责任人为高菊兰副局长。

继续新增1万张养老床位，着力缓解本市机构养老，特别是中心城区机构养老服务资源供需矛盾。具体实施进度为：第一季度完成500张；第二季度完成500张；第三季度完成2000张；第四季度完成7000张。该项目由市民政局牵头负责，责任人为高菊兰副局长。

继续新建50家老年人日间服务中心，就近为老年人提供就餐、助浴、群体康复等日间服务。具体实施进度为：第一季度完成5家；第二季度完成5家；第三季度完成5家；第四季度完成35家。该项目由市民政局牵头负责，责任人为高菊兰副局长。

以老年人口密度大、需求高的中心城区为重点，新设100个社区老年人助餐服务点，突出做好独居、高龄、生活自理有困难和低收入老年人群体的助餐服务。具体实施进度为：第一季度完成10个；第二季度完成20个；第三季度完成30个；第四季度完成40个。该项目由市民政局牵头负责，责任人为高菊兰副局长。

七、完成郊区县426家村卫生室、43家社区卫生服务分中心及5家社区卫生服务中心标准化建设，实现800所村卫生室新型农村合作医疗实时报销；完成3.5万名“红十字”救护员和35万名群众性现场初级急救培训。

对郊区县426家村卫生室、43家社区卫生服务分中心及5家社区卫生服务中心的硬件设施实施改造，进一步加强基层医疗机构软件建设，使其达到预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等综合卫生服务要求。同时，通过新型农村合作医疗信息系统建设，实现800所村卫生室新农合医疗实时报销。具体实施进度为：第一季度组织准备、选址规划和方案设计；第二季度启动社区卫生服务中心（分中心）与村卫生室标准化建设，推进300家村卫生室实现新农合医疗实时报销；第三季度全面督导社区卫生服务中心（分中心）与村卫生室标准化建设进度，推进300家村卫生室实现新农合医疗实时报销；第四季度对社区卫生服务中心（分中心）与村卫生室标准化建设进行验收，推进200家村卫生室实现新农合医疗实时报销。该项目由市卫生局牵头负责，市经济信息化委、市农委配合，其中市卫生局责任人为李卫平副局长，市经济信息化委责任人为刘健副主任，市农委责任人为严胜雄副主任。

以心肺复苏、止血包扎等内容为重点，完成3.5万名“红十字”救护员培训和35万人群众性现场初级急救培训，提高市民遇意外伤害时的自救互救能力。具体实施进度为：第一季度完成“红十字”救护员培训0.3万人、普及培训4万人；第二季度完成“红十字”救护员培训1.3万人、普及培训13万人；第三季度完成“红十字”救护员培训1.2万人、普及培训11万人；第四季度完成“红十字”救护员培训0.7万人、普及培训7万人。该项目由市红十字会牵头负责，上海世博局、市绿化市容局、市教委等部门和单位配合，其中市红十字会责任人为熊仿杰常务副会长，上海世博局责任人为许伟国副书记，市绿化市容局责任人为崔丽萍副局长，市教委责任人为李骏修副主任。

八、在郊区县新建50所幼儿园；完成50所农民工子女学校办学设施改造并纳入民办教育管理。

通过公建配套、改扩建、新建等方式，在郊区县新建50所幼儿园，进一步缓解本市郊区县适龄儿童入园难矛盾。具体实施进度为：第一季度开展调研，分解任务，确定各郊区县建设目标；第二季度下拨市级资助经费，启动园舍建设；第三季度推进园舍建设；第四季度全面竣工并完成验收总结工作。该项目由市教委牵头负责，市建设交通委、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局、市农委配合，其中市教委责任人为尹后庆副主任，市建设交通委责任人为倪蓉副主任，市规划国土资源局责任人为胡俊副局长，市住房保障房屋管理局责任人为顾弟根副局长，市农委责任人为严胜雄副主任。

帮助本市符合基本条件的50所农民工子女学校实施硬件改造，添置必要的教学设施，并将其纳入民办教育管理，给予相应的生均经费补贴。具体实施进度为：第一季度开展调研，形成工作方案；第二季度确定纳入民办教育管理学校名单，确定硬件改造及教学设施改善项目；第三季度利用暑期完成硬件改造及教学设施改善工作，开学前完成纳入民办教育管理审批；第四季度开展接纳学生情况统计，下发市级财政补贴。该项目由市教委牵头负责，责任人为尹后庆副主任。

九、在600家标准化菜市场建设食品安全信息查询系统；完成100万个家用液化气等危险化学品气瓶的电子标签标识；对50万农民工进行安全生产培训；通过政府购买服务方式，在102个街道、镇推行社区综合保险，使全市所有街道、镇实现社区综合保险全覆盖；在9100个居民小区配置“社区民众安全防护应急箱”。

利用标准化菜市场内现有的猪肉流通追溯系统平台，通过系统功能提升，在600家标准化菜市场建设食品安全信息查询系统，实现对猪肉、活鸡等农副产品进货渠道及检疫情况的查询。具体实施进度为：第一季度动员布置及软件升级开发；第二季度安装50家；第三季度安装200家；第四季度安装350家。该项目由市商务委牵头负责，责任人为张新生副主任。

完成本市100万个家用液化石油气等危险化学品气瓶的电子标签标识，实现全市危险化学品气瓶电子标签安全监管全覆盖，以保证对其进行有效监控，防止伪劣气瓶流入市场影响社会公共安全。具体实施进度为：第一季度完成10万个；第二季度完成30万个；第三季度完成40万个；第四季度完成20万个。该项目由市质量技监局牵头负责，市科委、市安全监管局、市建设交通委配合，其中市质量技监局责任人为杨江波副局长，市科委责任人为钮晓鸣总工程师，市安全监管局责任人为吴春源副局长，市建设交通委责任人为徐建群秘书长。

以安全生产法律法规规章制度、作业场所内安全防范措施等为重点，加强对在沪农民工的安全生产培训，进一步提高其安全生产和防护技能。项目具体实施进度为：第一季度培训5万人；第二季度培训20万人；第三季度培训15万人；第四季度培训10万人。该项目由市安全监管局牵头负责，市人力资源社会保障局、市总工会等单位配合，其中市安全监管局责任人为谢黎明局长，市人力资源社会保障局责任人为石觉敏副局长，市总工会责任人为杜仁伟副主席。

通过政府购买服务方式，在102个街道、镇开展社区综合保险工作，努力降低社区居民因火灾等灾害事故造成的经济损失风险，提高社区低收入家庭对意外灾害的抗风险能力。项目具体实施进度为：第一季度完成中心城区6个未参保街道的投保工作；第二季度完成郊区县96个未参保街道、镇的投保工作；第三季度评估实施效果；第四季度总结。该项目由市金融办牵头负责，市民政局配合，其中市金融办责任人为马弘副主任，市民政局责任人为方国平副局长。

以救护、逃生、拆破、疏散等应急器材为主要内容，在9100个居民小区各配置一个“社区民众安全防护应急箱”，努力满足社区群众应急处置突发灾害事故的需要，提高社区群众自救互救能力。项目具体实施进度为：第一季度配置910个；第二季度配置2730个；第三季度配置3640个；第四季度配置1820个。该项目由市民防办牵头负责，责任人为费跃副主任。

十、依托现有为农服务载体，建成800个“农家书屋”；实施“千村万户”农村信息化培训普及工程，在郊区县完成3万人的信息化培训和30万人的宣传普及；对30万名重点行业从业人员及学生等开展迎世博礼仪培训。

依托郊区县行政村综合文化活动室建设800个“农家书屋”，根据农民实际需求，整合资源，为每个“农家书屋”配置1500册图书及有关电子音像制品、报刊等资料。项目具体实施进度为：第一季度建成100个；第二季度建成200个；第三季度建成300个；第四季度建成200个。该项目由市新闻出版局牵头负责，市委宣传部、市民政局、市农委、市文广影视局配合，其中市新闻出版局责任人为阚宁辉副局长，市委宣传部责任人为宋超副部长，市民政局责任人为方国平副局长，市农委责任人为严胜雄副主任，市文广影视局责任人为王小明副局长。

以农村基层管理者、农业大户和有积极性的普通农民为重点，在市郊农村地区开展信息化应用技能培训；以市郊农村居民为重点，开展信息化知识的宣传普及，并为郊区县的行政村建立网站，实现村情村务公开，发布相关信息。具体实施进度为：第一季度完成3000人的培训和3万人的宣传普及，制定网站建设方案；第二季度完成1.2万人的培训和12万人的宣传普及，展开网站开发建设；第三季度完成1万人培训和8万人宣传普及，逐步开通网站；第四季度完成5000人培训和7万人宣传普及，完善网站功能并在全市宣传推广。该项目由市经济信息化委牵头负责，市农委、市教委、市妇联配合，其中市经济信息化委责任人为刘健副主任，市农委责任人为严胜雄副主任，市教委责任人为李骏修副主任，市妇联责任人为赵英副主席。

依托“百万家庭学礼仪”载体，对30万名重点行业从业人员及学生开展迎世博礼仪培训，引导广大市民群众学习世博知识，学习普通话和英语，践行公共礼仪行为规范。具体实施进度为：第一季度培训4万人；第二季度培训8万人；第三季度培训10万人；第四季度培训8万人。该项目由市文明办、市妇联牵头负责，市总工会、团市委、市教委配合，其中市文明办责任人为陈振民副主任，市妇联责任人为张丽丽主席，市总工会责任人为汪兰洁副主席，团市委责任人为夏科家副书记，市教委责任人为莫负春副主任。

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