铜川市人民政府办公室关于印发铜川市2011年政府廉政建设工作要点的通知

铜政办发〔2011〕50号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：

《铜川市2011年政府廉政建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一一年五月十八日

铜川市2011年政府廉政建设工作要点

2011年，市政府廉政建设的总体要求是：全面贯彻中、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入贯彻落实科学发展观，切实把“以人为本、执政为民”的要求贯彻政府廉政建设工作始终，紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进反腐倡廉制度创新，强化对权力的监督制约，进一步加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，不断提升反腐倡廉科学化水平，为推进铜川经济转型、提速发展提供有力保证。

一、加强对中、省和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通

（一）突出科学发展，围绕我市“十二五”规划实施，加强对加快转变经济发展方式和推进资源型城市转型等政策措施落实情况的监督检查。加强对中央关于加强和改善宏观调控、推进经济结构战略性调整以及做好“三农”工作、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约、环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查。

（二）围绕富民强市，加强对西部大开发、《关中—天水经济区发展规划》等政策执行情况的监督检查。重点检查民生工程、收入分配、促进就业等措施落实情况，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及其他涉及民生的政府专项资金管理使用情况的监督检查，加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的检查力度，及时发现和解决存在问题。

（三）开展中、省、市关于加快水利改革发展重大决策执行情况的监督检查。认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于加快水利改革发展的决定，组织开展水利建设资金管理使用情况和农田水利、病险水库除险加固、农村饮水、中小河流治理等工程实施情况的监督检查，提高政府投资工程建设项目的决策水平和投资效益。

（四）探索建立监督检查的长效机制。深入开展“抓落实、促发展”专项督查年活动，认真总结监督检查工作经验，探索建立对中省和市委、市政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的制度化、科学化水平。

二、纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（五）纠正损害农民利益的不正之风。加大对农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益案件的查处力度，深入治理违法违规强征强拆、征地补偿款不到位等问题。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地强行拆迁行为，强化对保障性住房建设和分配使用的监管。对强农惠农重点资金项目开展监督检查，建立资金使用过程实时监控机制，巩固深化强农惠农资金检查成果。加强对减轻农民负担监管，坚决纠正面向农民和村级组织乱收费和集资摊派行为。深化治理公路“三乱”工作，巩固公路“三乱”治理成果，强化源头监管，建立健全责任倒查制度。

（六）继续治理药品领域损害群众利益的不正之风。继续全面推进基层医疗机构药品“三统一”制度，加强协作配合，做到招标规范、补贴到位、配送及时，确保公开透明运行。今年逐步推广到县级公立医院。加强药品质量监管，健全药品质量保障机制，加大对假冒伪劣药品的查处力度。

（七）纠正教育领域损害群众利益的不正之风。加大清理力度，全面开展教育收费大检查，重点整治收取借读费、择校费、赞助费等各种名目的乱收费行为及教辅材料过多过滥问题。

（八）大力加强行风建设。建立纠风巡查制度和快速反应机制，以基层站所为重点，继续开展政风行风评议和创建人民满意的基层单位活动。办好政风行风热线，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。

三、扎实推进专项治理工作，坚决遏制重点领域违纪违法问题易发多发势头

（九）深化工程建设领域突出问题专项治理。结合扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，认真落实中央《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》和《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，突出重点领域、重点环节的治理，认真解决当前政府投资工程建设中带有普遍性的问题，严肃查处违规项目审批、规避招标、虚假招标、转包、违法分包等行为。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。

（十）深化小金库专项治理。继续抓好“小金库”专项治理工作，对自查自纠“零申报”或群众有反映的单位进行重点检查。巩固治理成果，完善相关制度，建立防治“小金库”的长效机制。

（十一）深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管，坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席活动及滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办庆典、研讨会、论坛等活动，各级领导干部未经批准不得出席此类活动。组织各区县、市级各部门对举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，不符合规定的坚决予以撤销，确需举办的按规定审批。经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督。继续巩固清理规范评比达标表彰活动成果，纠正各种违规举办活动行为。

（十二）深化公务用车专项治理。认真落实《党政机关公务用车配备使用管理办法》，严格执行公务车辆编制管理制度，集中开展党政机关公务用车专项治理，着力解决超编制超标准配备使用、违反规定换车借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。

四、坚决查办违纪违法案件，充分发挥查办案件的治本功能

（十三）加大查办案件工作力度。严肃查办领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办资源开发、土地管理、住房建设、环境保护以及国有企业等重点领域和行业的腐败案件；严厉查办发生在群众身边的基层干部滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件。深挖细查违规行为背后隐藏的权钱交易、商业贿赂等案件。坚持有案必查，重点抓好自办案件。通过查办案件发现体制机制制度中存在的漏洞和行政管理中的薄弱环节，深化改革、健全制度、强化管理，充分发挥查办案件的治本功能和警示作用。

五、推动政府管理创新和政风建设，进一步增强执政为民的理念

（十四）加快推行政府绩效管理工作。探索建立健全绩效管理领导体制、工作机制和绩效评估指标体系，制定相关程序和操作规程，完善行政机关及其公务员绩效考核和绩效评估的措施，逐步形成科学的政府绩效评估机制。

（十五）促进依法行政和规范执法。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格执行执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核制度。深入推进公正廉洁执法，规范司法行为，解决多头执法、重复执法等问题。

（十六）大力推行行政问责制。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，规范问责方式和程序。加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等责任事故的问责力度，严肃查处掌控行政审批权、执法管理权和公共服务行业工作人员吃拿卡要等行为。

（十七）扎实开展效能监察工作。以开展“抓落实、促发展”专项督查年活动为抓手，重点围绕维护群众合法利益、干部作风、民生工程、重点项目建设、违纪违法案件的查处等，坚持“紧贴中心、一抓到底”的工作思路，紧紧抓住事关铜川发展大局的重点工作、群众关心的热点难点问题及抓落实工作中的关键环节、关键部位，采取明察暗访、专项督查的方式，集中整治行政机关及其工作人员纪律松弛、办事推诿等现象，严肃查处行政权力行使中的“不作为、慢作为、乱作为”问题，及时纠正庸、懒、散现象。

（十八）积极推行经济责任审计工作。认真落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，做好党政主要领导干部经济责任审计工作。及时核查处理审计机关发现的违纪违法案件线索。

（十九）认真落实廉洁从政各项制度。加强对政府机关领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查，重点整治领导干部违规收受礼金、违规干预和插手市场经济活动等问题。

（二十）严格执行中央、省市关于厉行节约的规定。认真执行公务接待管理规定，严格执行“廉政灶”制度规定，着力纠正讲排场、比阔气、铺张浪费等行为。继续巩固制止公款出国境旅游专项治理成果。坚决纠正和严肃查处违规发放津贴补贴行为。严格控制楼堂馆所建设。积极建设廉洁政府，各级政府部门公务接待、公车和公费出国“三公”经费都要在去年压缩的基础上今年再下降10%。

六、推进规范权力运行改革和制度建设，积极从源头上防治腐败

（二十一）继续推进行政审批制度改革。进一步精简和调整行政审批事项，组织对现有行政审批项目进行清理、审核、论证，进一步简化审批程序、规范审批行为、提高审批效率。

（二十二）深化财税、投资、金融、国有资产等管理体制改革。认真开展部门预算公开试点，确定市科技局、市民政局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市体育局、市统计局为试点单位，在此基础上逐步公开所有市级部门预算。逐步取消预算外收入，严格“收支两条线”管理，积极推行国库集中收付制度。完善企业投资核准和政府投资项目公示制度。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理，探索建立全市统一招投标有形市场，整合现有各类招投标机构，统一进行招投标管理。深入推进电子化政府采购。

（二十三）深化政务公开。全面贯彻《政府信息公开条例》，健全政府网站体系，推进行政权力公开透明运行，重点推进重大决策、财政预算、公共资源配置、重大建设项目、民生工程批准和实施以及社会公益事业建设公开。推进厂务公开、村（居）务公开、公共企业事业单位办事公开。

（二十四）探索推行廉政风险防控管理。围绕决策、执行、监督等各个方面，针对人、财、物等关键环节，分析排查腐败易发多发的风险点，探索建立风险预警和权力运行监控机制。

七、加强调查研究，不断提高政府廉政建设工作水平

（二十五）深入学习贯彻廉政法律法规。重点抓好《廉政准则》和新修订的《行政监察法》的学习，进一步加大监督检查力度，改进工作方式方法，强化组织协调，确保政府廉政建设取得实实在在的效果。

（二十六）加强理论研究，深入推进反腐倡廉制度创新。加强对社会关注、群众热议问题的研究，加强对治理重点领域、关键环节腐败问题对策的研究，为政府廉政建设提供理论支撑。继续加大制度创新力度，尊重基层和群众首创精神，注重解决带有全局性、普遍性的问题，注重解决社会高度关注的突出问题，注重解决发生在群众身边的腐败问题，注重解决反腐倡廉工作实际中急需解决的问题，不断把反腐倡廉制度建设推向深入。

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