日照市人民政府办公室关于印发日照市“宽带中国”战略实施意见的通知

日政办发〔2014〕23号

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

《日照市“宽带中国”战略实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

日照市人民政府办公室

2014年10月9日

日照市“宽带中国”战略实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发山东省“宽带中国”战略实施方案的通知》（鲁政办发〔2014〕20号）精神，抓好“宽带中国”战略的组织实施，加快智慧城市建设，提升全社会信息化水平，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

围绕“一个率先、五个日照”的目标，按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，立足我市信息产业优势和信息化基础，加强顶层设计、政策扶持与统筹协调，注重规范引导，突破瓶颈制约，以宽带网络为突破口，以重点工程为抓手，强化网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑，健全完善信息安全和应急通信保障体系，推进“三网融合”，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，打造“智慧日照”，全面支撑经济社会各项事业发展。

（二）发展目标

进一步扩大网络覆盖范围、提高用户普及水平、增强技术储备和产业支撑能力，力争通过两年的建设与发展，到2015年初步建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到60%，移动互联网用户普及率超过70%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到45%，行政村通宽带比例达到95%，实现20户以上自然村基本通宽带，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入，城市和农村家庭带宽接入能力基本达到20Mbps，部分家庭用户可达到50Mbps。全面普及有线电视双向网络，不断提升用户带宽，农村用户不低于8Mbps，城市用户不低于12Mbps，并积极探索三网融合下新的业务类型和管理模式。网络基础设施进一步升级优化，加快以4G网络为重点的信息基础设施建设，推进新一代移动通信技术应用，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透，网络与信息安全保障能力明显增强。“宽带中国”建设发展环境进一步改善，共建共享、集约建设进一步深化，宽带网络基础设施在支撑我市信息化水平全面提升和促进经济社会发展中的关键作用更加突出。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带家庭普及率达到80%，移动互联网用户普及率达到95%，3G/LTE用户普及率达到88%，实现自然村基本通宽带；城市和农村家庭带宽接入能力基本达到50Mbps和20Mbps，部分家庭用户可达1吉比特/秒（Gbps）。宽带应用深度融入生产生活，形成较为健全的网络与信息安全保障体系，“宽带中国”建设发展环境全面改善，共建共享、集约建设成效显著，宽带网络基础设施全面支撑经济发展和服务社会民生。

二、重点任务和重点工程

围绕山东省“宽带中国”战略实施方案确定的5项重点任务，结合我市实际，配套实施8项重点工程。

（一）推进宽带网络协调发展。加大全市宽带基础设施建设力度，推进城域网基于IPv6的下一代互联网升级改造，应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，全面提升宽带网络速度与性能，着力缩小我市与省内发达城市差距。推动宽带网络普遍惠及，抓好政府机构、医疗卫生机构、园区、产业化基地、火车站、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入建设与服务。提高农村地区信息服务水平，在行政村通宽带的基础上，基本实现行政村通光纤、20户以上的自然村通宽带，做到自然村、学校宽带全覆盖。

工程1：乡村宽带优化工程。根据农村经济情况和自然条件，合理规划宽带网络接入方式和推进策略。农村地区优先采用FTTH建设，加快“光进铜退”步伐，对基础条件好的农村地区逐渐进行3G/LTE建设。有序推进有线电视双向网络改造，2014年实现“广电宽带村村通”。持续推进人口稀少、分散农村地区无线宽带网络建设，扩大农村宽带网络覆盖范围。加快东港区、岚山区、五莲县农村网络升级改造。积极开展新农村宽带应用试点示范，加快光纤到楼、光纤到户建设和WLAN、3G/LTE网络建设。

工程2：4G基建项目工程。2014年8月至2015年7月，投资2.5亿元，建设有线宽带和第四代移动通信技术（4G）等信息基础设施。实现县城城区及以上区域连续覆盖、部分热点乡镇覆盖，满足主城区、一般城区、县城城区补点需求；实现全部乡镇镇驻地及其周边的成片覆盖，满足热点农村和4A级以上风景区、大企业集团客户的覆盖需求。传送网方面，完成60G端口扩容、31处核心汇聚机房建设，完成省际干线天津—青岛—上海日照段线路建设，完成本地城域网管道600孔公里、杆路2100杆程公里、敷设光缆8900皮长公里建设；接入网方面，完成1000个农村、500个居民小区有线宽带接入，新建4G三期工程站点500个左右，使全市4G网络无线覆盖基站达到1500个以上。

（二）加快宽带网络优化升级。加快城域网扁平化改造，推进城域网优化和扩容，提升城域网设备性能，提高业务感知和多业务承载能力。加大无线宽带网络建设力度，深化无线宽带网络覆盖，统筹WLAN、3G/LTE等协调发展，扩大3G网络覆盖范围，加快3G网络向农村延伸，提升覆盖深度和网络质量；推进WLAN在热点地区、公共场所的覆盖，提高热点地区大流量移动数据业务的承载能力。采用有线电视网络光纤入户建设模式，完成有线网络的双向化升级改造，加快广播电视数字化、高清化进程，实施电信网和广播电视网基础设施共建共享，积极务实推进“三网融合”。

工程3：无线城市工程。提高3G信号覆盖率，实现市区、郊区、县城、乡镇中心、重要交通干道及重要旅游风景区3G信号全覆盖，推进所有城区和县城区域的4G网络建设，基本建成涵盖3G、4G和WLAN等多技术手段的综合无线网络。

工程4：三网融合工程。加快建设下一代广播电视网（NGB），积极完善有线电视网络的数字化和双向化改造。2014年，完成城区有线宽带覆盖，农村实现广电宽带村村通。2015年，全面普及双向有线电视有线网络，农村用户不低于8Mbps，城市用户不低于12Mbps。推进我市“有线电视数字化整体转换”完成后的高清化过渡。提升网络基础设施能级，扩容、优化城域网络，完善各区县大容量密集波分复用OTN系统的建设，对OTN系统进行优化，传输容量达到10*40G，对城域网核心路由器等设备进行升级改造。提高用户接入和业务承载能力，推进机顶盒的高清双向化过渡，把高清机顶盒打造成家庭多媒体终端和信息终端。试验示范3D电视业务和家庭物联网服务，初步建立基于有线无线结合的智慧家庭网络与终端设备以及NGB物联网络系统。推动广电网络终端跨屏智能电视融合业务和智能家居服务，通过有线和无线互联互通、协同覆盖的技术创新和应用创新，加快提升家庭服务的智能化。

工程5：FTTH（光纤到户）推进工程。加快城区新建楼宇的覆盖，建筑红线内管道、布线符合宽带接入条件的小区，全部光缆接入，在全市范围内实现宽带无条件受理。2014年，我市继续新建TD—LTE基站228处。2015年，计划宽带建设投资7463万元，实施城区小区、城中村及东港区、岚山区、莒县共计1568个村庄的FTTH改造，新增FTTH宽带端口18.5万个，全市行政村FTTH覆盖率达到80%以上。

工程6：应用基础设施建设工程。统筹互联网数据中心建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，提高能效和集约化水平。扩大内容分发网络容量和覆盖范围，提升服务能力和安全管理水平。增加网站接入带宽，优化空间布局，实现互联网信息源高速接入，不断改善用户上网体验。同步推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的IPv6升级改造。全面提升业务扩展能力和运营能力，加强移动互联网、“三网融合”、物联网等业务平台建设。

（三）提高宽带网络应用水平。立足建以致用，深化信息通信技术和服务应用推广及融合创新，加快宽带网络和信息服务普及延伸与普惠民生，探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制，积极推动宽带网络在电子政务、生产、安全、金融、社会服务、农业、医疗、教育、扶贫等领域开展行业特色宽带服务；推动商业模式创新，支持新技术、新业务、新业态发展；全面推广应用信息技术，助力战略性新兴产业发展。总结经验，树立典型，强化宣传和推广，选择一批有影响的政府项目、行业项目先行，典型引路，以点带面，逐步铺开，形成规模效应。

工程7：“智慧日照”试点工程。以调整产业结构、转变经济发展方式为主线，以信息惠民为出发点，以信息资源开发利用和整合共享为重点，以市场需求和创新支撑为动力，从经济发展、社会民生、文化建设和应用普及四方面入手，不断拓展和深化宽带在生产经营中的应用，加快实现全市政务信息系统的互联互通和信息资源共享；着力深化宽带网络在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用，加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性文化机构和重大文化工程的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化；大力推进信息技术在教育教学中的应用，推进优质教育资源普遍共享，加强网络文明与网络安全教育，引导学生形成良好的用网习惯和正确的网络世界观；完善农村信息化平台，深度开发各类涉农信息资源，推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业等方面的应用，大幅度提高农村信息化；面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销等指导，鼓励企业利用宽带开展业务和商业模式创新。全面推进城市网格化管理和智慧社区服务，实现智慧城市、社区的现代管理和服务，提升数字化、网络化和智能化水平。

（四）促进宽带网络产业链发展。加大电子信息产业基地培植力度。围绕宽带网络产业在用户接入、数据传输、信息处理、资源调度、应用服务等方面需求，引入发展数字通信设备、平板显示、智能终端、北斗导航，以及云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术产业，加大对关键设备核心芯片、高端光电子器件、操作系统等高端产品研发及产业化的支持力度，形成延伸产业链并向高端发展。支持宽带网络核心设备研制、产业化及示范应用，着力突破产业瓶颈，提升自主发展能力。充分整合现有资源，在宽带网络相关技术领域，推动工程中心、实验室等产业创新能力平台建设。

（五）增强宽带网络安全保障能力。采用多种方式提升重要物理路由、网络节点、应用基础设施的可靠性，保障网络畅通和应急通信需求，提高宽带网络信息安全与应急通信技术支撑能力。加强安全防护体系建设，加快形成与宽带网络发展相适应的安全保障能力，构建下一代网络信息安全防护体系，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判、应急处置和灾难备份恢复能力，完善网络和重要信息系统的安全风险评估评测机制和手段。提高宽带网络基础设施的可靠性和抗毁性，逐步实现宽带网络的应急优先服务，提升宽带网络的应急通信保障能力。强化宽带网络安全管理，推动建立高效的安全事件应对协调机制，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。

工程8：信息安全保障工程。加强互联网安全管理，强化互联网运营商和联网单位信息安全管理职责。全面落实基础网络与重要信息系统信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全风险评估工作机制。规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的信息安全工作，加强网络经济活动中违反信用行为的惩戒制度建设。建设市级综合性数据容灾中心，提升网络与信息系统的数据备份和应急处理能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导，完善制度机制。各级各有关部门要充分认识宽带网络发展工作的重要性，明确工作目标和重点，抓紧制定出台配套措施，确保各项任务落到实处。通信和广电网络企业要落实主体责任，大力推进宽带网络建设。各级各有关部门要加强沟通衔接，密切配合协作，在项目审批、资金、土地、税收、环保等方面，为“宽带中国”建设提供支持。积极创造光纤宽带网络发展的建设环境和基础设施条件，做好宽带普及推广工作。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场等公共设施应向宽带网络设施（包括WLAN、3G/LTE基站等）建设开放，并提供通行便利。建立健全我市“宽带中国”战略实施协调机制，协调解决重大问题。建立和完善适应“三网融合”发展的网络信息安全和文化安全监管机制，加快通信和广电业务双向进入。健全宽带网络监管制度，推进通信监管队伍向各县（区）延伸。

（二）加大资金投入，落实扶持政策。各区县要结合实际，适度超前部署，加大资金投入和政策支持。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。全面落实国家电信、广电网络普遍服务补偿政策，加大对农村和贫困地区宽带建设和有线电视农网村村通、户户通建设的支持力度。鼓励政府和民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，引导金融机构加大对宽带应用服务企业的融资支持。充分利用中央、省级各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发和产业化以及农村宽带网络发展。认真落实国务院关于宽带网络建设的税收优惠政策。

（三）强化规划规范，推进共建共享。各区县要把宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划。有关部门应按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规，将宽带网络建设纳入城乡规划、土地利用总体规划。住房城乡规划建设、经信等部门以及房地产开发商、通信运营商等企业应切实执行光纤到户国家标准，按照住房城乡建设部、工业和信息化部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》（建标〔2013〕36号）、省政府办公厅《关于加快推进山东省光纤到户建设的意见》（鲁政办发〔2012〕33号）等文件要求，新建住宅建筑及商住楼全面实施光纤到户。要加强统筹协调，加快推动既有小区的光纤到户改造工作。住宅建设单位、物业服务企业等要为光纤到户改造提供便利条件。有关部门要规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区、高速公路等公共服务区域的公平进入。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。宽带网络设施工程竣工验收前，应依法向城建档案管理机构移交竣工验收档案资料。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

（四）打造平台载体，强化示范带动。围绕打破信息壁垒、建设统一的信息平台、信息化建设标准化制度设置等问题，深入调查研究，创新发展举措，加快“智慧日照”建设步伐，为宽带网络建设拓展空间。积极开展电子商务示范城市、示范基地（园区）创建工作，支持第三方电子商务交易与服务平台建设。鼓励各行业利用宽带开展创新和信息化应用，鼓励宽带特色应用与行业应用的创新与示范，提高宽带应用的深度和广度。围绕临港主导产业和60户重点工业企业，以深化“两化”融合为契机，大力推动在企业信息化增值服务中的宽带应用。以加速城镇化为契机，通过宽带网络的延伸和普及，提升农村信息化水平。通过加强电子政务应用，进一步推动政府职能转变，深化信息资源应用。充分发挥我市物联网技术优势，加大对物联网、云计算应用示范等先导性服务应用的支持。

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