西宁市人民政府批转市交通局关于西宁市畅通交通实施意见的通知

宁政〔2009〕41号

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

市交通局关于《西宁市畅通交通实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二00九年四月十七日

西宁市畅通交通实施意见

（市交通局二00九年四月）

为提高市区道路通行能力，提升城市道路交通管理水平，全力打造“畅通西宁”，结合西宁市实际，特制定如下意见。

一、畅通交通中存在的主要问题

（一）城市交通难以满足区位特点和城市规模发展需求

随着西宁市建成区面积不断扩大，城市人口逐年增长，交通流量快速增长，受城市东西川和南北川“十”字形带状布局的限制，城市道路网密度偏低，总体建设水平相对滞后，配套建设用地不足。同时，西宁机场旅客吞吐能力和增长率排名较低、境内铁路运力有限，加剧了公路运输负担，城市发展与交通供给之间不相协调的问题日益突出，阻碍了城市交通畅通功能的发挥。

（二）道路网总体建设水平相对滞后

城市路网级配不利于机非分流和不同类别道路系统交通功能的发挥。干道分布较为密集，路网成网率明显偏低，断头路较多，交通运输效率不高。“四横十一纵一环”的交通网络还没有完成形成，影响了路网调节和补偿能力的发挥，不能为城市交通管理、缓解交通拥堵状况以及促进城市健康发展提供有利条件。

（三）道路功能层次不清

城市干道系统中没有明确界定过境、客运、货运交通的道路功能，造成过境交通穿越市区、商业性道路承担客货交通运输，各类专业市场和长途客运站集聚市区，成为制约交通畅通的因素。

（四）交通管理队伍力量薄弱

全市公安交警部门警力不足，通过招收协警员一定程度上缓解了警力薄弱的现状，但见警率仍然偏低，无法从管理上满足城市交通发展需求。

（五）公交线路布局不合理，出租汽车平均空驶率较大

目前全市有公交营运线路61条、线路长度951公里，线网密度12.7km/km2，部分公交线路运距较长，非直线系数较大，重复系数较高，增加了道路交通负荷，缩小了公交服务范围。全市有城市出租汽车5116辆，万人拥有量45辆，超出规范的合理拥有规模，且平均空驶率较高，出现出租车运营时乱停乱放、违章拉客、违反交通规则等现象。

（六）机动车保有量的快速增长加剧了城市道路通行负担

随着人民群众生活水平的提高，城市机动车保有量逐年增长，在提高城市的机动化水平、刺激客货运输量增加的同时，加剧了城市道路交通拥堵，造成交通事故增多，交通公害严重和能源浪费等。

（七）静态交通设施缺乏

市区内停车场地少，城市机动车辆快速增加，市民停车不便和背街小巷车辆乱停乱放等问题较为突出。在宾馆、商场、医院、购物中心等繁华地带停车设施不规范，严重影响车辆的通行。

公交场站不足问题较为突出，西宁市现有公交场站5处，停车场面积73900?。全市现有114个首末站，有79个首末站无回车场地；现有公交港湾51处，其中23处不能正常使用；公交设施建设用地仅为58.5?/标台，达不到规定指标200?/标台，55条线路计1525台车辆沿街停放和占用人行道停放。

（八）交通管理手段落后，运营效率较低

西宁市主要道路交叉口基本采用了信号灯进行交通管理，部分交叉口设置了电子警察装置，灯控设施缺乏线控、面控等先进的交通管理手段与设施，但城市交通流的组织与管理工作较为粗放，单行、限行、斑马线、禁左等行之有效的交通管理与组织手段应用缺乏，小循环、过街天桥、地下通道等较少，大转盘、断头路、无信号灯交叉路口等较多，公铁平交道口长期得不到立交改造等原因加剧了交通拥堵，需要通过合理设置交通设施等措施提高城市道路通行能力。

（九）其它因素导致的交通拥堵

一是城市道路破损后的正常维修，以及自来水、下水道、天燃气管道、地下电缆、光缆通讯等各种设施修建影响道路通畅。二是冰冻雨雪自然灾害造成车辆难以行驶。三是汽车（摩托车）修理业、加工业、洗车等占道经营现象严重，影响城市交通畅通。四是全省各州地人员、车辆大量涌入西宁，加重了城市道路承载负荷和停车难的问题。五是大型施工用车逐年增多，行驶干道未进行合理分流。

二、畅通交通的目标

实施“畅通西宁”工程是改善城市交通、促进城市经济社会发展的重要保障，是提升城市文明品位、丰富城市文化内涵、展示城市文明风采的重要窗口，也是落实省委、省政府和市委、市政府提出的发挥道路资源潜力、加强交通管理、畅通西宁交通和提高城市公共交通服务能力的重要举措，对进一步优化城市交通结构，缓解交通拥堵，提高通行效率，努力实现“文明交通，和谐交通、畅通交通”具有重要的意义。

按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体思路，本着“系统推进、分期实施”的原则，加大疏“堵”和治“乱”工作力度，达到“近期显著缓解、中远期基本解决”的工作目标。

（一）近期目标：在4个出入口规划建设客货运输综合枢纽站和大型停车场，逐步提高道路交通通行能力，设置科学合理的交通信号管控措施。机动车平均车速达到40公里/小时，平均行车延误小于20秒/公里。公交分担率增加3-5个百分点，公交运行速度提高15%。主干道机动车、非机动车、行人遵章率分别达到95%、90%、80%以上。

（二）中远期目标：在继续完善和加强市区交通设施建设和管理的基础上，加快对《西宁市轻轨交通规划》的编制和实施，城市交通形成以公交车为主、轻轨交通为辅、出租汽车为补充的客运体系，实现主次干道畅通无阻、停车秩序有效改善、交通事故稳中有降、群众出行更加安全、便捷的目标。

三、畅通交通的主要措施

围绕畅通交通的目标，从解决城市发展进程与交通供给不相协调，路网现状和交通基础设施、管理手段、秩序治理方面与城市交通发展不适应的的主要问题入手，科学规划，狠抓落实，重点做好以下工作。

（一）加强规划编制和建设，确保畅通发展

1、根据《西宁市城市总体规划》和西宁市经济社会发展目标，结合城市特点和道路交通组织状况，编制《西宁市综合交通规划》、《西宁市道路交通网络规划》等指导交通发展的规范性文件，并组织实施。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局）

2、根据《西宁地区交通体系“十一五”发展规划》的要求，制定《西宁市公路运输枢纽规划》，在西宁市东、西、南、北四个出入口，建设公交客运场站枢纽、公共停车场、城乡交通一体化结点、物流中心等综合交通枢纽，成为各种交通方式接驳换乘的接口。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市发改委、市财政局）

3、在建设大型建筑项目前，对周边交通环境、停车场、车辆安全通道、路网局部状况等影响交通组织的因素，要进行全面地论证、评定、修改和补充。（责任单位：市规划建设局、市交通局协助单位：畅通西宁领导小组各成员单位）

4、将公共交通基础设施作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，开工前须经城市公共交通主管部门进行规划前置审核，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对已投入使用的公交基础设施不得随意改变用途，对未按规定配建及设计不符合要求的项目一律不予审批、不予开工、不予验收。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局）

5、根据城市公共交通基础设施土地利用总体规划，确定符合《划拨用地目录》的基础设施建设用地，要以划拨的方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。对其它用地，按照国家有关政策积极引入竞争机制，通过市场方式配置土地资源，并在征地、土地供应方面给予优先考虑。（责任单位：市国土资源局协助单位：市交通局）

6、新建、改建、扩建城市道路时，根据规划断面修建路幅宽度，提高通行能力。沿街两侧修建办公楼居住小区等建筑时，退后红线区域要根据城市停车场规划确定合理的停车区域，以适应机动车日益增长的需求，确保中远期交通通行与道路承载相适应。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局）

7、制定并落实《西宁市停车场管理办法》等静态交通管理政策，逐步建立科学的动静态交通管控体系，确保城市交通有序、和谐、可持续发展。（责任单位：市交通局协助单位：市公安局）

8、根据规划要求，制定打通断头路，优化道路网络、合理分配主次干道和支路交通流的具体方案，有计划地加大对全市断头路、十字路口大转盘、公铁平交道口的改造力度。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局、市安监局）

9、对全市新建、改（扩）建城市道路和居民小区、开发区预留足够的公交车停车场地和建设标准的公交车停车港湾。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市公安局）

10、加大公共场所的停车场库配建力度，增加社会车辆和出租汽车停车泊位供给量，重点在城市临街开发建设大型建筑和交通负荷较大的“北山家居市场”、“海湖路蔬菜水果批发市场”等大型场所，修建配套的大型地上和地下立体式停车场，逐步减少和消除占道停车、乱停乱放现象，缓解停车难问题。（责任单位：市规划建设局协助单位：市公安局、市交通局）

11、在条件具备的公交站点设置公交车候车通道，引导和规范乘客的候车和上下车秩序。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市公安局）

12、制定《西宁市轻轨交通规划》，进行轻轨空间整体布局，预留停车场用地，远期形成以公交车为主、轻轨交通为辅、出租汽车为补充的城市客运交通体系。（责任单位：市发改委协助单位：市规划建设局、市公安局、市交通局）

（二）加强交通管理，完善交通设施

1、加强公安交通队伍建设，缓解警力薄弱现状，保证警力配备满足城市交通管理需求。（责任单位：市人事局协助单位：市公安局）

2、协调取消兰西高速（小峡口?朝阳立交段）和西塔高速公路城南收费站，作为城市快速路使用，以缓解祁连路和南川东路交通压力，使同仁路高架桥至朝阳立交主干道与兰西高速（小峡口?朝阳立交段）形成环线，以分流城市交通流量。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局）

3、合理采集交通流量、流速，在人流、车流密集的道路和交叉口科学设置人行道、单行道、禁左标志、小循环车道、公交专用道等交通标志标线。（责任单位：市公安局）

4、在城市主要干道、商贸繁华街道设置中心隔离设施和人行道隔离护栏，在五四大街商业巷、南山路小学等人流密集处建设行人过街天桥或地下通道，避免人车混行，保证道路交通有序畅通。（责任单位：市规划建设局、市公安局协助单位：市财政局）

5、控制和限制摩托车、正三轮摩托车、厢式摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、人力三轮车等部分车辆通行线路，科学合理的解决噪声大、污染重、扰乱正常营运市场秩序等问题。（责任单位：市公安局协助单位：市农牧局）

6、对客运班线车辆路面揽客、大型机械车辆和货运车辆占道停放进行清理整治。（责任单位：市公安局协助单位：市交通局）

7、对易发生交通拥堵的路口、路段、交叉口优化信号配时，合理组织交通流，提高城市路网通行能力。（责任单位：市公安局）

8、整合各类交通信息，通过媒体及时向交通参与者发布道路交通流量、行驶车速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等出行信息。（责任单位：市公安局）

9、强化并完善交通指挥中心相关管理系统建设，切实提高交通指挥控制中心指挥、调度、控制能力，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的紧急处置与指挥能力。（责任单位：市公安局）

10、对华联超市、义乌商城、西宁书城、纺织品大楼、火车站、汽车站及小桥、海湖路批发市场及各大酒店、商场、人行道马路临时停车场、公交车港湾停车场等进行清理整顿，并科学利用城市道路闲置地段、城市闲置土地、断头路、沿街宾馆酒店等门前宽阔地带，设置机动车临时停车点并加强管理，以解决出租汽车、校车、急救车、商铺门前装卸货物和公共服务性等车辆的停放问题。（责任单位：市公安局协助单位：市规划建设局、市交通局）

11、按照机动车不同车型、车种，以本市注册登记的机动车辆、省内外外阜车辆、农机登记车辆、过境车辆来划分，规定具体明确的通行路线，缓解中心城区交通压力。（责任单位：市公安局）

（三）落实公交优先政策，创建畅通绿色通道

1、对不具备划分公交专用道、交通流密集度高的路段设置单行道，公交车辆双向通行。（责任单位：市公安局协助单位：市交通局）

2、开展公交线路和站点的调整工作，进一步优化公交线网布局，调整和迁移公交站亭，新建、改造公交港湾式停靠站，科学配置运力，以解决繁华街道公交线路密集、班次密集、站亭相对、站点靠近路口等问题，达到提高运营效率，减轻道路负荷的目的。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市公安局）

3、继续深化公交运营秩序和服务质量专项整治工作，重点整治站外停车、前压后赶等行为，同时开展以“畅通西宁”为主题的文明创建活动。（责任单位：市交通局）

4、大力发展农村客运，拓展公交服务范围，稳步推进城乡公交一体化进程，提高公共交通的吸引力和分担率。（责任单位：市交通局协助单位：市规划建设局、市发改委、市财政局、湟中、湟源、大通县政府）

5、利用科技化管理手段，积极推进路面视频信息资源共享、GPS全球卫星定位调度和信息发布系统的运行管理，对公交车、出租汽车、客货运输车辆、出租汽车呼叫定位服务实行动态运行监管，逐步推行城市客运一卡通。（责任单位：市交通局协助单位：市公安局、市发改委、市财政局）

（四）规范市场秩序，强化监督管理

1、对汽车（摩托车）修理业、加工业、马路洗车等占道经营现象和道路沿线商店门口的占道摆摊、设点、挤占人行道等现象，制定清理整治的具体方案，对占道经营业户严格市场准入，对不具备开业条件的市场主体进行清理和取消。（责任单位：各区政府协助单位：市城管执法局、市工商局）

2、抓好对城市道路占用和挖掘的审批、管理，减少因路面施工带来的交通拥堵。（责任单位：市公安局协助单位：市规划建设局）

3、加大对汽摩配件市场的监管力度，将汽摩配件市场和城郊结合部维修点做为重点，开展对市场主体、经营行为和商品质量及来源合法性的检查，依法惩处经销假冒伪劣汽车配件行为，依法取缔无照经营的汽车维修点、改装点。（责任单位：市工商局协助单位：市城管执法局、各区政府）

（五）开展宣传教育，增强畅通意识

1、开展上街宣传活动。公交公司组织交通秩序协勤员，到公交港湾、十字路口斑马线、酒店、商场、学校等人流、车流密集路段执勤疏导，发动社会广大力量积极参与“畅通西宁”活动,努力改善畅通环境，营造畅通氛围。（责任单位：市公安局、市交通局协助单位：市劳动社会保障局、市财政局）

2、实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，落实各级政府和各部门交通安全宣传教育的责任，组织交通志愿者设立交通公益宣传岗位，建立交通安全宣传教育的长效机制。（责任单位：市公安局协助单位：市委宣传部、市劳动社会保障局、市交通局、团市委、市教育局、市安监局、各区政府）

3、进一步完善交通安全宣传社会化网络，通过设置宣传橱窗、开展巡回文艺汇演、创建交通安全学校、宣传教室、宣传站，提升交通安全宣传教育普及率。同时，加强电视、广播、报纸、互联网等交通安全宣传固定专栏和交通违法行为曝光台等建设，深化交通安全宣传主题活动。（责任单位：市公安局协助单位：市委宣传部、市劳动社会保障局、市交通局、团市委、市教育局、市安监局、各区政府）

4、通过组织开展各类交通安全知识宣传教育活动，提高城乡居民、务工人员、中小学生和机动车驾驶人等重点群体的交通安全意识。（责任单位：市公安局协助单位：市委宣传部、市劳动社会保障局、市交通局、团市委、市教育局、市安监局、各区政府）

四、畅通交通的工作要求

1、加强领导，完善机制。成立市政府主管领导为组长，相关部门为成员的“畅通西宁”领导小组，领导小组办公室设在市交通局，由市交通局牵头，定期召开联席会议，组织协调和监督检查“畅通西宁”工作，市公安、规划建设、交通、城管执法、发改委、财政、工商及各区县政府等地区和部门充分发挥职能作用，调动相关部门的积极性，建立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，通过完善管理制度，确保措施明确，责任到位，持续发展，逐年提高。

2、强化措施，全面推动。各地区、各有关部门要根据各自职能，制定实施方案，明确工作职责和要求，并结合本地区、本部门实际，深入动员部署，层层分解工作目标，落实工作责任。

3、加强宣传，营造氛围。领导小组要创新宣传手段，加强对实施“畅通西宁”工作目的意义等的宣传，全力营造“人人关注城市交通、人人遵章守法”的社会氛围和良好的执法环境，不断赢得广大人民群众的支持、参与和配合。

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