自治区人民政府关于印发《健康宁夏行动规划（2013年—2020年）》的通知

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《健康宁夏行动规划（2013年—2020年）》已经2013年2月20日自治区政府第2次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

宁夏回族自治区人民政府

2013年2月26日

健康宁夏行动规划

（2013年—2020年）

为提升城乡居民健康素质，根据卫生部《健康中国2020战略》和《中国公民健康素养促进行动实施方案》精神，结合实际，制定本规划。

一、行动背景

自治区党委、政府高度关注民生，重视百姓健康。为贯彻落实“健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福”的战略思想，提高农村居民健康水平和生活质量，加快推进农村经济社会发展，2007年—2009年自治区投入资金2000万元，在全区实施了农民健康教育与健康促进行动，大力开展“八个一”健康教育传播活动、健康行为干预和基本公共卫生服务，宣传基本卫生知识，倡导文明健康的生活方式，取得了初步成效。

为巩固农民健康教育与健康促进行动成果，建立全民健康教育与提升健康素养的长效机制，推进医药卫生体制改革，推动城乡健康教育事业同步发展，从2010年开始，自治区财政又投入资金900万元，各地配套2087万元，在全区城乡实施了为期3年的健康宁夏全民行动（以下简称行动）。“行动”以开展“十个一”健康知识传播活动为抓手，向城乡居民传播健康知识和理念，提高健康技能，养成健康的生活方式和行为，全面提升了城乡居民健康素养，有力地推进了我区小康社会建设。

通过实施全民健康教育与健康促进工程，我区城乡居民健康意识明显增强，健康行为逐渐形成。危害城乡居民的一些传染病、地方病呈下降态势，高血压病、糖尿病等慢性病发病趋势得到一定控制，孕产妇、婴儿死亡率显著下降，人均期望寿命明显提高。但是，随着社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提升，人们的健康保健意识、健康素养尚待提高，不良的生活习惯、生活环境亟待改善，传染病、慢性病等疾病危害亟待控制，“行动”有待进一步深入和加强。实施健康宁夏行动，是继续巩固我区健康教育与健康促进工作成效，使全区人民充分享受新医改的成果，实现“健康中国2020战略”目标，提高全民健康水平的必然要求。

二、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，以健康宁夏为主线，以全民健康社会和谐为宗旨，以健康促进“八大行动”为抓手，突出健康传播，落实干预措施，强化公共服务，优化生活环境，全面提升城乡居民健康素养、健康水平和生活质量，为促进我区经济社会跨越发展，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会创造长期可持续的良好环境。

三、行动目标

建立政府主导、部门协作、社会动员、全民参与的健康促进与教育工作机制。坚持以人为本、健康发展的原则，开展多种形式的全民健康促进行动，普及健康知识，增强健康理念，提高健康技能，倡导健康生活方式，努力实现“健康传播普及化，城乡统筹一体化，健康宁夏刚性化，全民参与社会化”的目标。城乡居民健康素养水平每年递增2个百分点，传染病、慢性病、地方病等疾病发病率进一步降低，孕产妇死亡率控制在18/10万左右，婴儿死亡率控制在10‰以下，人均期望寿命达到77岁。

（一）健康素养知识全面普及。到2015年和2020年，中国公民《健康素养66条》、宁夏《健康100》、《中华养生保健传统》知识读本传播活动覆盖率以户为单位分别达到98%和100%。

（二）公共健康服务有序开展。到2015年和2020年，45岁以上城乡居民健康体检率分别达到95%和98%，电子健康档案建档率分别达到90%和95%，计划怀孕夫妇参加国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率分别达到80%和90%，居民社会保障卡持有率分别达到90%和人人持有，高血压病、糖尿病等慢性病规范管理率分别达到95%和100%，肺结核、包虫病、重性精神病等疾病规范管理率分别达到95%和100%。

（三）公众健康饮食得到有效保障。到2015年和2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标均达到95%以上，集中式供水水质检测合格率分别达到90%和95%，农村自来水入户率分别达到80%和90%；食品加工企业产品监测合格率分别达到95%和100%，流通领域食品抽检合格率分别达到98%和100%，餐饮行业食品抽检合格率分别达到98%和100%，流通领域药品抽检合格率分别达到98%和100%。

（四）学校健康教育广泛开展。到2015年和2020年，城乡中小学校健康教育开课率均达到100%，中小学生健康知识知晓率分别达到95%和98%，健康行为形成率分别达到85%和90%。在各类大中专院校、职业技能培训学校组织开展多种形式的健康促进与教育活动。

（五）环境综合治理扎实推进。到2015年和2020年，城市级城市空气质量二级标准天数比例分别达到80%和85%，城镇生活污水集中处理率分别达到90%和95%，生活垃圾无害化处理率城市分别达到90%和95%、农村分别达到75%和80%，城市建成区人均公共绿地面积均达到17.3平方米以上，农村改厕普及率山区分别达到60%和70%、川区分别达到80%和85%。

（六）健康生活方式践行率明显提升。提倡合理膳食、控制体重、适当运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活方式。到2015年和2020年，城乡居民健康行为形成率分别达到80%和85%，规定禁烟的场所抽查合格率分别达到95%和98%，人均拥有公共体育设施面积均达到1.6平方米以上，城市社区健身路径覆盖率分别达到80%和90%，农村乡镇农民体育健身工程覆盖率分别达到95%和100%，全区经常参加体育锻炼人数比例分别达到30%和50%。

（七）疾病健康教育力度进一步加大。以结核病、肝炎、菌痢、艾滋病等传染病，高血压病、糖尿病、脑卒中等慢性病，包虫病、碘缺乏病等地方病预防控制健康教育为重点，突出妇女、儿童和老年人等重点人群疾病防控健康教育工作，到2015年和2020年，城乡居民对相关疾病防治知识知晓率分别达到90%和95%。

四、主要内容

（一）健康知识普及行动。

1．办好媒体健康栏目。在全区各级各类媒体设立卫生健康栏目，在全区各类公共场所的电子显示屏、楼宇和车载电视等开辟专栏专题，刊播（登）健康素养知识和疾病防控方法等。

2．规范健康教育咨询。规范全区基层医疗卫生机构、宗教场所健康教育咨询点，为宗教场所咨询点配备干预物品和宣传品，组织开展健康咨询和行为干预指导服务。

3．开展健康教育巡讲。开展健康知识进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校、进寺院、进家庭“七进”巡回宣讲活动；举办城乡居民健康知识大课堂活动。

4．演出健康文艺节目。制做形式多样、群众喜闻乐见的健康教育题材文艺节目和健康科教电影片，利用城乡剧院、文化广场和农村数字化电影放映工程平台集中演出，组织下农村、进社区巡回演出。

5．普及健康教育课程。上好中小学校健康教育课，举办生理、心理卫生和健康行为教育知识讲座，结合实际情况开展“小手拉大手”、“一校一品牌”健康知识传播活动。

6．开辟健康教育基地。在医疗卫生机构开辟传染病、慢性病等疾病预防控制健康教育基地，在各级党校、宗教协会开辟党政领导干部、党外及宗教人士健康教育基地。

7．建设健康教育场馆。自治区建设标准化健康教育馆，为公众提供形象生动的健康教育服务；各地借助科技馆、文化馆等场馆开展相应工作。

（二）公众健康服务行动。

1．推行城乡居民“三个一”健康服务。建设社区“健康检测小屋”，开展体检车进社区活动，为社区居民每人进行一次健康体检、建立一份健康档案、制定一个健康计划。

2．实行基层卫生“双向转诊”制度。依托社区卫生服务机构、乡镇卫生院，实行“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的“双向转诊”制度。

3．推进城乡居民社会保障卡健康服务。实施社会保障“一卡通”工程，为城乡居民提供健康咨询和指导，实现诊疗服务、城乡医保、健康管理互联互通。

4．促进妇女儿童健康服务。完善“六免一救助”政策，畅通危重孕产妇抢救绿色通道，落实国家免费孕前优生健康检查项目，实施万名儿童口腔保健工程。

5．关爱老年人残疾人健康服务。完善社会养老、助残服务体系，为65岁以上老年人、残疾人免费体检、免费实施白内障手术。

6．开展心理干预服务。建立心理咨询专兼职队伍，开展心理健康教育、心理咨询和辅导；完善公共卫生公益心理援助热线功能，开展心理应激救援服务。

（三）疾病预防控制行动。

1．服务慢性病高危人群。对高血压病、糖尿病等慢性病高危人群提供有效干预服务，落实35岁以上人群首诊测血压制度，对慢性病高危人群实施健康指导。

2．开展慢性病社区管理。对重点慢性病及其高危人群采取综合防治措施，培养社区慢性病管理专家和家庭保健员，举办社区慢性病防治知识讲座，群专结合综合管理慢性病。

3．创建慢性病防控示范区。实施自治区、国家级慢性病综合防控示范区创建活动，开展慢性病防控社区诊断、危险因素及死因监测、肿瘤及心脑血管疾病防病报告。

（四）健康饮食保障行动。

1．倡导科学饮食。制做科学饮食动漫片、宣传画和警示标识等，普及使用限油壶、定量盐勺，教育和引导公众合理搭配膳食结构，预防和控制慢性疾病。

2．保障饮水安全。加强城乡居民饮用水质量检测，建立监督监测机制，实施农村饮水安全工程，加强水源地水质检测，确保城乡居民饮水安全。

3．保障食品安全。加强对食品生产、流通、消费等环节的监管，治理抗生素、雌激素、农药、兽药残留超标，推进“无公害食品行动计划”，倡导使用绿色食品。

4．保障药品安全。加强对药械生产、经营、使用环节监管和不良反应（事件）报告监测，普及宣传安全用药知识，引导居民科学、正确用药。

（五）全民素质健身行动。

1．实施全民健身工程。实施全民健身计划，加强健身设施建设，在全区各街道（乡镇）、社区（行政村）、居民小区、公园、休闲广场等处设置公共健身设施。

2．加强全民健身指导。壮大和规范社会体育指导员队伍，提升社会体育指导员综合素质和指导能力，为居民提供健身指导，倡导“管住嘴，迈开腿”全民健身运动。

3．推动职工体育运动。普及建立职工体育俱乐部和体育健身组织，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动，坚持工间操制度，办好职工运动会。

4．开展健康之家创建。开展“百万家庭健康行”健康之家创建活动，组织家庭趣味运动会、健身操、健身舞、健身展示大赛等系列活动。

（六）城乡环境整治行动。

1．改善污水处理能力。加强污水源头治理，加快污水管网和处理设施建设，提高污水处理能力，实现城市生活污水全收集，农村生活垃圾处理设施进一步完善。

2．提高垃圾处理能力。加快生活垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类管理，农村生活垃圾分类达标，全区垃圾源头减量，生活垃圾减少。

3．控制大气噪声污染。改善大气环境质量，控制生产型污染，治理机动车污染，防止扬沙尘污染，严控建筑工地、工业、娱乐业、交通噪声污染，营造宁静的生活空间。

4．普及农村卫生厕所。加强农村卫生厕所建设，按照卫生户厕类型标准要求，加大双翁漏斗式、三格化粪池式、水冲式卫生厕所建设，提高农村改厕普及率。

5．改善城乡环境卫生。推进创卫工作及爱国卫生清洁行动，加强重点地区、薄弱地区的环境建设与整治，实施绿化美化亮化；开展农村环境整治，推进卫生村、镇建设。

6．实施全民控烟禁烟。公共场所和工作场所实行全面禁烟，对青少年学生进行禁烟干预，开展无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟餐馆、无烟家庭创建活动。

（七）健康家园创建行动。

1．开展健康城乡创建。开展健康城市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，规范设置健康教育宣传栏、宣传墙或墙体标语，开辟健康步道，建设健康文化场所。

2．开展健康单位创建。在各级机关、企事业单位、团体、学校等开展健康单位创建活动，带动公众学习健康知识，增强健康意识，养成健康行为。

3．开展健康场所创建。在宗教场所、科技文化场所、体育场所、餐饮业、市场、车站、机场、公园、景点等公共场所开展健康促进示范创建活动，为公众提供健康环境。

（八）健康产业促进行动。

1．发展医疗卫生产业。公办民助，支持社会力量参与全民健康服务，发展社区责任医生、私人医生团队，为城乡居民提供方便快捷的健康服务。

2．发展回医回药产业。推广健康养生业，让健康保健产品走进城乡居民生活；鼓励城乡居民使用健康食物、药膳、针灸、推拿、气功、太极、验方等回医回药健康养生方法。

3．发展健康餐饮产业。弘扬回族地区饮食养生文化，拒绝垃圾食品，通过饮食调节机体健康，用食疗方法预防和治疗疾病。

4．发展健康管理产业。支持各地建立健康体检中心，定期为城镇职工开展健康体检；建立健康服务网站，为城乡居民提供健康宣传、咨询、评估和干预服务。

5．发展体育健身产业。发展壮大体育健身用品销售市场及健身场所，逐步满足不同层次群众对体育健身的多样化需求，引导城乡居民积极参加各类体育健身活动。

五、保障措施

（一）加强领导。自治区人民政府成立健康宁夏行动领导小组，成员单位由自治区宣传、发展改革、财政、卫生等27个部门及5个地级市政府组成，负责健康宁夏行动的组织领导与实施。领导小组办公室设在自治区卫生厅，具体负责制定实施方案、统筹协调日常工作。各市、县（区）政府要成立相应组织机构，强化协调配合，加大督导力度，确保健康宁夏行动取得实效。

（二）保障经费。自治区财政要将健康宁夏行动经费纳入预算，保障健康宁夏行动规划持续、健康发展。

（三）强化考核。完善目标管理责任制内容，制定考核评估方案及其细则，建立年度计划、检查、评估、总结工作机制，建立宁夏人群健康状况发布制度，实施全面绩效考核评估验收。

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