阿拉善盟行政公署关于印发2010年工作总结的通知

各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业：

现将《阿拉善盟行政公署2010年工作总结》印发给你们，请组织学习，并结合实际认真谋划做好2011年的各项工作。

二○一一年三月十五日

阿拉善盟行政公署2010年工作总结

2010年是"十一五"规划的收官之年，也是阿拉善盟成立三十周年。面对国际金融危机带来的种种不利影响，阿盟行署在自治区党委、政府和盟委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，克服困难，负重前行，全盟经济建设和社会事业发展取得新的成绩，圆满完成了年度各项目标任务，实现了"十一五"规划的完美收官。

一、国民经济发展提速增效

2010年，全盟实现生产总值305.89亿元，同比增长19.9%，增速位列全区十二个盟市之首。其中：第一产业增加值8.5亿元，同比增长3.5%，第二产业增加值248.02亿元，同比增长25.5%，第三产业增加值49.37亿元，同比增长8.7%。地方财政总收入完成42.61亿元，同比增长30.6%。城镇居民可支配收入达19111元，农牧民人均纯收入达7835.6元，同比分别增长15.1%和14.87%，增速分别位居全区12个盟市第二位和第一位。

（一）工业经济平稳较快增长。一年来，我盟继续深入推进新型工业化进程，着力在转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益方面下功夫，努力加强工业经济运行的监控、指导和服务工作，全力抓好工业重点项目建设，加快工业园区的规划建设，提高园区承载能力，改造提升传统产业，培育新兴产业，打造特色产业集群，大力推进技术进步和自主创新，严格执行国家、自治区节能降耗政策措施，工业经济保持了良好的发展态势。全部工业增加值完成233.66亿元，增长26.7%，其中规模以上工业企业增加值增幅达28.8%，增幅在全区12个盟市位居第一。规模以上工业企业实现销售产值477.42亿元，同比增长35.23%，工业产品销售率达到92%。30个亿元以上的工业重点项目，共完成投资53.33亿元，完成年度计划的106%。阿拉善经济开发区仍然是我盟重要的经济增长点，孪井滩、腾格里、常山、赛汉陶来、敖伦布拉格等一批工业园区建设步伐加快，新的经济增长极茁壮成长。

（二）农牧业经济稳步发展。农牧业发展方式进一步转变，产业结构进一步调整，大力发展节水、高效、内涵增产的生态、精品、特色农牧业。2010年，农作物总播面积48.17万亩，其中：粮食作物28.97万亩。节水灌溉面积达28.2万亩，占总播面积的59%。种植业结构得到优化，高产优质农作物比重达75%。畜牧业稳步发展，牲畜总头数170万头（只），其中：农区牲畜总头数100万头（只）。农牧业产业化经营步伐加快，精品绒毛、绿色肉食、有机果蔬、特色沙生等产业逐步形成规模，农畜产品加工企业实现销售收入3.5亿元，同比增长13%，农畜产品加工转化率达55%。农牧业补贴实行"一卡通"，落实国家、自治区各类补贴资金4206万元。新农村新牧区试点建设工作加快推进，取得新成效。

（三）第三产业发展基础不断夯实。落实国家和自治区一系列加快服务业发展的政策，出台了《阿盟关于加快服务业发展的实施意见》，进一步奠定了服务业发展基础，旅游、口岸、运输、勘查、商贸等传统服务业和金融、物流、社区服务等现代服务业均得到了长足发展。2010年，全盟实现社会消费品零售总额36.90亿元，同比增长19.56%。居民消费价格指数达104.9%，同比增加4.9个百分点。全盟金融机构人民币各项存款余额达155.93亿元，贷款余额188.55亿元，分别同比增长9.39%和18.50%。努力破解中小企业融资难题，安排2000万元财政贴息资金，撬动了8.4亿元贷款。旅游业继续升温，全盟共接待国内外游客174万人次，实现旅游收入11亿元，同比分别增长19.75%和37.5%。交通物流业发展迅速，策克口岸物流园区建设取得新进展，阿拉善经济开发区综合物流园区加快建设，东达、庆华等物流企业正常运行，全盟营业性公路客运量达到159万人，公路客运周转量达到262百万人公里，公路货运量达到1882万吨，公路货运周转量达到664百万吨公里。

（四）对外开放成效明显。进一步加强与盟内外地区间的经济技术协作，招商引资工作取得良好成效，口岸经济取得长足发展，外贸进出口保持较快增长。全年实施招商引资项目49个，引进到位资金60.1亿元，增长29%，实际利用外资580万美元。全盟进出口总额完成4.39亿美元，增长135.6%，其中：进口额3.94亿美元，增长154.5%，出口额0.45亿美元，增长43.5%；策克口岸过货量达到866万吨。

二、基础设施和生态建设步伐加快

2010年，我盟加大了固定资产投资力度，完成全社会固定资产投资额175.39亿元，同比增长30.06%。城乡50万元以上固定资产投资额174.39亿元，同比增长30.29%，增速位列全区十二盟市第二。

（一）重点项目建设稳步推进。年初确定实施的100项重点建设项目开工96项，开工率96%，已完工或试生产项目47项，年内共完成投资113.49亿元，完成年投资计划的95%。其中，基本建设项目39项开工38项，完成投资20.13亿元；工业重点项目30项全部开工，完成投资53.33亿元；城镇建设项目21项全部开工，完成投资21.25亿元；交通重点项目10项开工7项，完成投资18.78亿元。

（二）基础设施不断完善。以重点项目建设为抓手，加快了我盟基础设施建设步伐。全盟干线公路路网结构明显改善，等级明显提高，公路总里程达到7976公里；农村牧区公路通达深度不断延伸，全盟苏木镇通油路率达到87.5%，嘎查村通公路率达到96.7%；天鹅湖至策克铁路建成开通运营，新增铁路里程71公里；通勤机场前期工作取得实质性进展。中心城镇的功能不断健全，人居环境进一步优化，城镇聚集人口、承载产业的能力明显提高，人均公共绿地和道路面积分别达到9平方米和40.7平方米，城镇化率达75.7%。

（三）生态建设效果显现。实施了退牧还草、天然林保护、公益林生态效益补偿等重点生态建设项目，300万亩退牧还草工程建设任务全部完成，250万亩阶段性禁牧全面实施。完成了1960万亩的公益林补偿提标后的实施方案编制工作。草地围栏、草地改良、鼠虫害防治等草原保护建设总规模达1120.73万亩，生态治理总面积达到8344万亩，森林覆盖率达5.04%，局部生态状况持续好转。

（四）节能减排扎实有效。强化节能减排问责，积极实施节能减排工程，扎实推进工程减排、结构减排和清洁能源替代工作，大力发展循环经济。实施了国家、自治区节能技改项目5项，组织评审了29个项目节能评估报告，淘汰了30万吨生铁、50万吨焦炭、25万吨水泥、1万吨造纸等落后产能，全盟工业企业万元工业增加值能耗下降6.88%，控制在3.185吨标准煤以内，全社会用电量增幅控制在18%以内。实施二氧化硫减排工程94个，排放量削减6000吨；实施化学需氧量减排工程5个，排放量削减1600吨，实现双下降。完成了年度节能减排目标任务。

三、改善民生成效明显

（一）城乡就业形势平稳。通过完善就业服务、加强就业培训、提供就业援助、促进自主创业、落实扶企稳岗政策等，千方百计促进就业。2010年，全盟新增城镇就业4184人，新增再就业1339人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。农牧民转移就业5269人，农牧区劳动力转移培训1819人。培训各类失业人员1713人，培训后实现就业1487人，培训就业率86.81%。

（二）社会保障提标扩面。在确保基本社会保险扩面工作顺利实施的基础上，积极开展新农保、城镇居民养老、医疗试点工作，努力建立覆盖城乡的社保体系。全盟参加企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到4.65万人、9.85万人、4.12万人、3.64万人、5.01万人，均完成了年初的目标任务。农牧民养老保险参保人数45726人，达到应参保人数的92.3%。城乡低保实现一体化。新型农牧区合作医疗参合率达到96.83%。

（三）加强劳动保障监察。进一步加大劳动监察执法力度，规范用工行为。2010年，全盟用人单位劳动合同签订率为97.5%，劳动用工登记备案率达95%；受理劳动纠纷案件293件，结案281件，结案率96%，切实维护了劳动主体双方的合法权益，促进了社会和谐稳定。

（四）为民办实事全部完成。2010年确定的25件为民办实事，总投资7。21亿元，全部按照年初确定的目标任务如期保质完成，部分实事超额完成。⑴巴彦浩特新井水源地供水及城网改造工程全部完工，日供水能力达到4.18万立方米，新增1.78万方。⑵巴彦浩特城市公共绿地面积达到353.36万平方米，新增159.77万平方米。⑶完成了巴彦浩特31条街巷道和2个晨练点的改造工程。⑷新建改建冲水式厕所16座。⑸阿拉善广播电视自办节目覆盖率分别达到93.29%和95.36%，覆盖人口达到20.03万人。⑹完成100户农村牧区贫困残疾人危房改造项目，新建50平米左右的住房100套。⑺全盟统一建立居民健康电子档案，建党率达到93%以上。⑻扩大老年人长寿保健金覆盖范围，提高补助金额，全盟1774位高龄老人申领"高龄津贴"118.023万元。⑼全盟实现城乡低保一体化的同时，城乡居民最低生活保障标准提高40元，累计发放低保资金2462.5万元。⑽五保供养标准年人均提高1000元，分散和集中供养标准分别达到4592元和5376元。⑾全面实施临时救助制度，享受临时救助的对象2485户，发放救助资金328.46万元。⑿加大就业工作力度，推动城乡充分就业，计划新增就业3000人，实际新增就业4184人。⒀扶持2162名关闭破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险。⒁全面推行新型农村牧区社会养老试点工作，45726人参加保险，占应参加人数的92.3%。⒂新城东区综合市场建设投资9400万元，完成建筑面积5.79万平方米。⒃实施11项安全饮水工程，解决了18979人、15620头只牲畜安全饮水问题。⒄开展"一杯奶"生育关怀行动，受益生育孕期妇女1636人。⒅建设廉租住房300套14931.52平方米。⒆城镇居民医疗保险补助标准提高到145元。⒇企业退休人员养老金月人均提高120元。(21)完善教育救助体系，为510名家庭经济困难学生办理信用助学贷款296.83万元，救助困难家庭大中专学生222人，发放救助资金62.9万元。(22)完成4159人次乙肝疫苗补种、53例贫困居民白内障复明手术、962人次育龄妇女叶酸补服、1706人次农牧区孕产妇住院分娩补助和2600座农牧区无害化卫生改厕任务。(23)加大农牧业保险保费补贴力度，种植业参保面积33.88万亩，赔付金额567.9万元，养殖业签单保费26.59万元，赔付金额14.1万元。(24)大力推进农村沼气建设，村级服务网点15处。(25)落实农机购置补贴资金1860万元，受益农牧户758户。

四、社会事业协调发展

科技在推动企业技术创新、服务农牧区、对外合作交流、新能源开发利用等方面取得新进展，科技进步对经济增长的促进作用明显提升，贡献率达45%。全面落实教育优先发展战略，努力实现教育的均衡发展和促进教育公平，各级各类教育持续健康协调发展，率先在全区实现了15年免费教育。新建了体育馆、博物馆、金色胡杨音乐厅等文化体育场馆，全盟四级文化服务网络初步建立，城乡文体活动蓬勃开展，文化市场繁荣稳定，广播、电视人口覆盖率分别达到91.66%和93.29%。公共医疗卫生体系进一步完善，实有病床位823张，每千人拥有3.67张，城乡医疗救治体系建设步伐加快，城乡居民健康电子档案建档率均达到93%以上。低生育水平保持稳定，人口出生率为7.23‰，人口自然增长率为4.73‰，符合政策生育率96.6%。全盟城乡低保实现一体化，走在全区前列，社会救助和救灾工作成绩突出，率先在全区完成了城乡一体化户籍制度改革工作。民族宗教工作扎实推进。落实维护稳定的第一责任，扎实做好社会治安、安全生产、信访等工作。成功举办了庆祝阿拉善盟成立30周年活动，激发了各族干部群众热爱阿拉善、建设阿拉善的热情和活力，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。

五、政府自身建设不断加强

（一）坚持依法行政。自觉接受盟人大工委监督，严格执行各项决议决定，定期报告工作；积极支持盟政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取意见建议。及时办理各级人大代表、政协委员议案、提案，办结率100%。建立健全行署各项工作制度，促进了行署工作的制度化、法制化和规范化。坚持科学、民主、依法决策和政务公开，自觉接受公众和舆论监督，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，清理审查了一批行政审批（许可）事项，加强规范性文件的审核，废止（失效）规范性文件229件。严格执行行政执法责任制和过错追究制，落实行政问责制。

（二）努力转变作风。坚持把监督检查作为落实中央、自治区决策部署的重要手段，集中力量对重点领域、重点部门以及关系民生、影响面大的重点项目开展了监督检查。认真落实中央、自治区关于党政机关厉行节约、反对铺张浪费的有关要求，严格控制了楼堂馆所建设，公务接待、公车使用和公款出国（境）团组，会议、文件、评比达标表彰和庆典活动。各级领导带头深入调查研究，认真解决了支农惠农、社会保障、征地拆迁、公共服务收费等群众生产生活中的实际问题。

（三）加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，主要领导认真履行"一岗双责"，坚持把党风廉政和反腐败工作与经济和业务工作同谋划、同部署、同落实，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》和自治区《实施办法》，严格按照我盟《实施细则》和《分工方案》落实各项任务，全力推进我盟惩治和预防腐败体系建设。

回顾过去一年的工作，虽然取得了较好的成绩，但发展中仍存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是基础条件仍然较弱。生态环境脆弱，基础设施滞后，水资源紧缺，矿产资源勘查开发利用水平不高。二是经济总量较小。我盟生产总值仅占全区的2.6%，可用财力少，集中力量办大事的能力较弱。三是发展水平较低。农牧业粗放经营状况尚未根本改变，工业产业链条还不够长、产业比较单一，节能减排压力大，服务业发展速度较慢。四是产业结构不尽合理。经济增长主要依赖矿产资源，非资源型产业比重小。五是居民增收仍然缓慢。城乡居民增收步伐和社会事业发展滞后于经济增长，人民群众享有的公共服务水平相对较低，市场物价上涨过快。以上问题将在今后的工作中努力加以解决。

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