市政府办公室关于印发宿迁市政务服务云平台建设工作方案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市政务服务云平台建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2013年11月7日

宿迁市政务服务云平台建设工作方案

为深入贯彻全市深化行政审批改革动员大会精神，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》（苏政发﹝2013﹞31号）、《行政权力网上公开透明运行深化行动实施方案》（苏政公开办﹝2013﹞4号）等文件精神，结合省政务公开办领导来宿调研指导意见，学习借鉴外地做法，现就我市行政权力运行深化“四网融合”工作，建设“宿迁市政务服务云平台”，制定如下工作方案：

一、目标定位与基本原则

（一）目标定位。推进行政权力网上公开透明运行，进一步拓展行政权力网上运行工作的深度和广度，运行信息技术手段，依托电子政务网络平台，整合行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345热线网，实现“四网融合”。进一步拓展延伸运行内涵，提升监察监控水平，建设“宿迁政务服务云平台”。统一市、县、乡（镇）宿迁政务服务网络，形成横向到边、纵向到底的宿迁政务服务模式，最大限度为公众提供公开、透明、便捷、高效的政务服务。

（二）基本原则。全面深化行政权力网上公开透明运行，必须切实把握以下原则：

一是依法清理，确定范围。在行政审批改革基础上，拓宽权力类别，将权力的内涵向11类行政权力、便民服务事项、公共资源交易和12345热线延伸，修订职权目录和运行流程图，细化、量化行政裁量标准和风险预警规则，列入行政权力事项管理数据库并及时更新。

二是监督有效，规范运行。以上网运行为原则，不上网运行为例外，将纸质方式运行的所有要素全部电子化，网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定，各岗位环节操作的时间和内容记录在软件中，实现可查可控，遏制权力的滥用，保障各方面监督权利的实现。

三是全面真实，公开透明。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都应予以公开，且公开的内容必须真实，所有清理完成的权力在政府网站公开，权力办理的过程主动提供查询，杜绝事后补录、要件材料不完整的现象。

四是一级开发，三级使用。加强统一平台建设，增强网络的可靠性、稳定性、安全性，实现市、县、乡三级一张网。依托全市统一电子政务网络，建设涵盖“行政权力运行”、“行政审批”、“公共资源交易”、“12345热线”四大平台功能的业务系统，一级开发、三级使用。完善电子监察和法制监督平台，实现对市县乡三级和四大平台的统一监管。

二、总体架构与主要内容

（一）总体架构

构建“一网一库六平台”运行体系，实行统一数据库和统一用户管理。

一网：即网上政务大厅，是基于互联网的虚拟服务系统，将审核通过的行政权力进行集中公示发布，提供在线申请、咨询、投诉功能，并实现办件进展情况的查询，是整合所有行政权力和服务的公共平台。

一库：即行政权力总库，是行政权力事项经本级政府法制部门确认通过后，列入行政权力事项管理的数据库，是行政权力运行网、行政审批网、公共资源交易网、12345热线网四网运行和监督的标准，并根据法规完善和实践的需要，及时更新调整，

六平台：即行政权力运行平台、公共资源交易平台、12345热线与网络问政平台、法制监督平台、综合电子监察平台和政务服务绩效管理平台。

1.行政权力运行平台。将行政权力整合到统一的业务系统中，经法制部门审核的行政权力运行流程和办理标准，在业务系统中全程固化，实时反映行政权力事项受理和办理过程中的运行状态和关键流程数据，实现行政权力全程电子化运行。

2.公共资源交易平台。为面向招标人、投标人、评标专家、监督服务人员等提供以规范高效为目的的公共资源交易业务处理平台，实现公共资源交易操作管理全程电子化。

3.12345热线与网络问政平台。整合“12345”政府公共服务热线、网络问政、书记市长信箱等资源，收集民情、分办职能部门处理，实现一号受理、一网办理。

4.法制监督平台。及时对行政权力进行变更或暂停行使，动态更新完善行政权力库，加强行政执法和行政复议的监督。

5.综合电子监察平台。对行政权力运行、公共资源交易、12345热线与网络问政平台的运行情况进行监控，通过技术手段设置警示形式，对办件超期、关键数据未报送、弄虚作假、事后登记等违规行为及时督察纠错。

6.政务服务绩效管理平台。实现政务服务的人事管理、效能监察、绩效管理、网站管理和办公自动化等功能。对政务服务情况进行统计分析，全面掌握窗口办件的规范性和时效性，通过规则的制定，实现政务服务信息化管理。

（二）主要内容

1.制定统一规范标准。根据《江苏省政务信息资源目录体系和交换体系国家标准》、《江苏省行政权力网上公开透明运行信息系统建设规范》的要求，结合“四网融合”的工作实际，制定宿迁政务服务云平台数据交换接口规范。“一网一库六平台”基于该标准规范实现数据共享和交换。

2.完善提升虚拟大厅。拓展网上政务服务大厅功能，与“网上宿迁”紧密整合，实现政务服务外网办理和查询。结合短信平台，进行业务受理确认和情况反馈。以用户为中心，开发虚拟政务服务大厅，以便民方舟实景展示的方式，直观对每个窗口的服务内容查询，并直接通往受理登记界面。

3.拓展网络监控范围。改造提升视频监控系统，将实体大厅窗口人员现场工作情况与其他平台对接，将图像画面传至政务服务绩效管理平台和综合电子监察平台，使各方监管主体等都能看到窗口人员实时表现。

4.提高系统运行效率。结合工作实际，优化行政权力运行流程并进行固化，与相关硬件设备融合，实现附件材料快速扫描上传，各环节人员操作更为简便，工作效率有效提升，所有办件环节信息和具体内容全面准确地记录到系统中。

5.实行集中电子监察。拓展电子监察内涵，实现对行政权力办理的时效性、公共资源交易的规范性、12345热线与网络问政平台部门办理的时效性进行实时监控、督办。取消其他业务平台的督查督办功能，转为统一使用综合电子监察平台，实行“监察局-部门监察室”的二级督办模式。同时，结合“网上办事短信评价系统”的建设，实现对各部门政风行风和效能的综合考评。

6.全面实施绩效管理。以“行政权力库”、“行政权力运行平台”为基础，提取关键运行数据，结合“网上办事短信评价系统”的建设，开展政务服务窗口绩效管理，为绩效考评提供依据。同时，集成办公自动化模块，实现工作安排、公文收发、会议通知、人员考勤、通讯录管理等综合内部管理电子化。

7.开发运行掌上门户。拓展多渠道申请和办理方式，开发面向群众和管理者的手机客户端软件，具体为“手机政务大厅”、“手机审批平台”、“手机问政平台”、“手机招标信息平台”，其中“手机政务大厅”为包含后三者的内容，并集成移动OA相关功能，与“掌上宿迁”有机融合，扩充“掌上宿迁”内涵，将“掌上宿迁”打造成为宿迁的掌上门户。

三、实施步骤

政务服务云平台建设工作推进实施分三个阶段：

第一阶段：准备阶段（2013年11月上旬—12月下旬）

（一）加强权力库校勘。根据新一轮行政审批制度改革保留的行政审批事项，各部门结合自身工作实际，通过法制监督平台对行政权力实行动态调整，对行政权力库进行优化。

（二）制定招标文件。整理政务服务云平台功能和技术需求，按照“一级开发、三级使用”的原则组织招标。

（三）梳理监察点。监察部门会同市法制办、市电子政务办、市公管办以及软件公司梳理各业务系统中的监察点，中标软件开发公司配合提出数据交换接口规范。

第二阶段：系统开发阶段（2014年1月上旬—2014年6月中旬）。各地、各部门提出具体业务需求，软件公司配合开发系统平台，并进行数据共享和交换的测试工作。

第三阶段：试运行阶段（2014年6月下旬）。分批组织各部门操作培训，对内容、流程、功能全方位进行测试，进一步细化完善系统功能。挑选部分业务量较少部门先行试用，总结实际运行过程中的问题，逐步扩大使用范围，进而全面使用。

四、制度建设与工作推进

推进政务服务云平台建设工作，时间紧、任务重、要求高，各地、各部门和单位要严格按照市政府统一部署和要求，采取有力措施，确保高标准、高质量完成各项工作任务。

（一）制度建设

1.起草《关于调整市行政权力网上公开透明运行推进工作小组成员的通知》。（责任单位：市政管办）

2.建立健全政务服务云平台推进工作小组相关制度、工作机制。（责任单位：市政务服务中心）

3.完善出台《宿迁市招标采购全程电子化管理办法》等制度。（责任单位：市公管办）

4.完善《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理办法》、《宿迁市权力库管理暂行办法》等制度。（责任单位：市法制办）

5.完善《宿迁市12345政府热线与网络问政工作运行管理办法》等制度。（责任单位：市电子政务办）

6.制定政务服务云平台建设督查问责等制度。（责任单位：市监察局）

（二）组织推进

市政府成立市政务服务云平台建设推进工作小组并设业务协调、系统技术、督查推进三个工作组，统筹协调云平台建设，力争于明年上半年实现云平台试运行。

1．业务协调组。由市政管办牵头，市监察局、市法制办、市财政局、市电子政务办配合，负责制定并落实市行政权力网上公开透明运行系统升级方案，负责推进系统完善、“四网”融合、电子监察和法制监督平台优化等工作，并对各部门政务服务运行情况组织评议；由市法制办牵头，市政管办配合，负责健全我市权力库系统，对市级部门权力编码、运行流程图、处罚自由裁量核准、办事环节时限等进行全面梳理、审核、确认和法制监督；由市财政局负责行政权力网上运行系统升级、“四网”融合、系统维护经费保障。

2．系统技术组。由市电子政务办牵头，市监察局、市法制办、市政务服务中心、市公共资源交易中心配合，建立和完善统一的电子政务平台，整合信息化建设资源，由各相关部门单位提出技术需求，做好现有电子政务平台的调整、升级和改造，满足政务服务云平台建设的需要。指导县级电子政务平台的规划和建设，省、市、县三级平台的数据对接。负责网上政务大厅建设、政务服务云平台方案的设计和技术保障、运行数据的集中存储和电子政务内网的日常管理，内外网数据的交换传输。协助有关单位做好平台软件的功能需求调研和应用深化。

3．督查推进组。由市监察局牵头，市法制办、市政管办、市电子政务办配合,负责权力库风险点设置，对行政权力网上公开透明运行系统建设与运行、权力清理规范以及电子监察系统应用等情况进行督促检查，对行政权力网上公开透明运行深化工作中出现的履职不到位、工作目标不落实以及群众不满意等情形的责任人员进行问责。

附件：市政务服务云平台建设推行工作小组名单

附件

市政务服务云平台建设推进工作小组名单

为推进市政务服务云平台建设，经市政府同意，决定成立市政务服务云平台建设推进工作小组，名单如下：

组长：孙登怀市政府副秘书长、市政务服务管理办公室

（市公共资源交易管理办公室）主任，市

公共资源交易中心主任

副组长：陶士江市纪委效能监察室主任、市软建办副主任

侍军宁市政府办公室副主任、市法制办副主任，

宿迁仲裁委秘书处秘书长

陈太东市财政局副局长

鲍洪业市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）副主任

朱瑞军市政府办公室党组成员、市电子政务办公室主任

陈夫生市政务服务中心主任

刘宝春市公共资源交易中心副主任

成员：朱慧敏市纪委效能监察室副主任

仲崇芝市政府办综合法规处处长

于洋市政务服务中心业务处处长

李波市电子政务办公室综合规划科科长

徐浩市纪委效能监察室科员

朱建军市政务服务管理办公室综合处科员

胡波市公共资源交易中心信息处办事员

领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务中心，陈夫生同志兼任办公室主任。

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