市政府关于印发南京市推进重大项目建设促进转型发展意见的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市推进重大项目建设促进转型发展的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府

2012年9月13日

南京市推进重大项目建设促进转型发展的意见

推进重大项目建设，是优化产业结构、加快转型升级、促进民生改善的战略举措，也是适应当前宏观形势、扩大有效投入、保持经济平稳较快增长的紧迫任务。今年以来，全市紧紧围绕稳增长、调结构、促转型、惠民生的发展大局，坚持创新驱动和投资拉动相结合，以重大项目建设为抓手，保障了全市固定资产投资的平稳增长和重大项目建设的顺利推进。根据国家宏观经济政策预调微调取向和《省政府〈关于印发江苏省推进重大项目加快转型发展的意见〉的通知》(苏政发〔2012〕93号)精神，为进一步做好我市当前和今后一个时期重大项目建设工作，现提出如下意见：

一、强化重大项目作为转型升级的重要抓手作用

将重大项目作为转型升级的基础工作和重要抓手，通过谋划和实施一批重大项目，以提高自主创新能力增强动力，以优化产业结构提升效益，以集约资源利用拓展空间，以健全保障体系改善民生，推动经济社会又好又快发展。围绕率先基本实现现代化和“十二五”规划确定的发展目标，有方向、有重点、有步骤地布局实施一批重大项目，按照转型发展取向，集中力量、集聚资源、集成要素，促进创新驱动为主、扩大内需为主、服务经济为主发展新格局形成，构筑我市战略发展新优势。

二、确保完成重大项目各项年度投资目标

确保完成本年度全市221个重大项目实现1317亿元投资目标，确保各区县、园区重大项目完成全年投资目标，带动全市完成投资4600亿元。

如期建成一批项目。优化条件、强化保障，确保南京梅山钢铁装备升级、远景新能源、联创科技大厦、江苏生命科创园等项目如期建成，尽早形成能力发挥效益；确保南京长江四桥、南京绕越公路东北段等项目按时竣工，进一步提升城市功能。

加快实施一批项目。精心组织、抢抓进度，加快南京禄口机场二期、轨道交通、青奥板块、保障性住房等项目建设进程，力争超额完成年度计划目标。

抓紧开工一批项目。狠抓前期、加速推进，推动宁和城际一期、宁高新通道等一批项目年内开工建设。各区县、园区要抓紧组织、逐月梳理新开工项目，开展重大项目集中开工活动，保证月月有开工，继续保持新开工项目投资较快增长的良好势头。

三、把握政策机遇，加大项目报审力度

充分利用国家项目前置审批提速、项目审核加快的有利时机，切实加强项目筛选梳理和申报催批工作。尽快组织上报一批项目。对列入国家和省、市“十二五”规划项目和国家重大生产力布局项目，要加快完善项目报审基础条件，推动南京中电熊猫10代液晶面板等项目取得实质性进展。切实落实好市领导赴京推进重大项目活动成果，对部委明确表态支持的已申报项目加快开展前期工作，争取尽快办理完成国家层面的审批手续。

对于省级审核权限的项目，积极争取省里的支持，尽快审核批准，确保工程建设进度不受影响。对于市级审核权限范围的项目，要加强各部门配合，集中会办，手续完备的要限时办结，尽快批复、核准或备案。

四、加强项目储备，提升经济持续增长后劲

充分发挥市场配置资源的基础性作用，谋划储备符合转型发展方向、增强后续发展动力的重大项目，形成重大项目建设循序渐进和滚动发展的良性机制。要把实现当前稳增长目标与推动城市长远发展相结合，抓紧项目梳理策划，全力扩大项目储备，支撑南京长远发展。根据产业政策方向和市场需求变化，及时谋划有助于加快构建现代产业体系、提升自主创新能力、协调城乡区域发展的重大项目，充实完善和调整更新重大项目储备库。

围绕产业转型升级，精心组织创洽会、软博会、金洽会、紫金山峰会等一系列有针对性的招商引资活动。继续加强与中央企业、大型民企和外资企业的沟通和对接，尽快把协议项目转化为实施项目。按照抓紧抓早、抓实抓好的要求，尽早组织研究明年重大项目的投资计划安排，做好明年的重大项目储备工作。

五、创新体制机制，激发民资外资投资活力

抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台和外商投资产业指导目录修订出台的重大机遇，引导民资、外资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。进一步完善我市扶持民间投资发展的政策体系，在国家已经出台的铁路、交通、市政建设、卫生、金融等领域，及时梳理推介一批民间投资能够参与的重大项目，推动社会资本以多种途径和方式介入重大项目的投资与建设。各级各类政府引导资金要对民间投资项目给予同等对待，重点支持一批民间投资重大项目加快实施进程。优化利用外资结构，引进一批战略性新兴产业和现代服务业重大项目，鼓励外资在我市设立一批营销、研发、结算总部。创新利用外资方式，支持外资以BOT等形式参与重大项目建设。

六、增强要素保障，破解各类资源瓶颈制约

针对当前重大项目建设存在的问题，以创新思路、扎实举措破解土地、资金等要素约束和突出矛盾。在用地指标安排上，国土部门要优先保障市政府重大项目用地；用地计划分配上支持重点项目建设和民生用地项目。继续通过点供、独立选址等办法积极争取多种计划指标，保障青奥项目、轨道交通等重大项目及时开工建设。继续实行重大项目“绿色通道”服务保障，加快推进各类征地报批和项目供地。在项目融资方面，进一步深化和创新“银—政—企”合作长效机制，全方位、多层次搭建银企合作平台，定期组织开展形式多样的银企对接活动；按照国家支持地方政府融资平台合理资金需求的要求，向银行推荐一批投融资平台项目；认真做好停缓建项目摸底调查工作，梳理出项目清单，向银行推荐一批因资金问题停缓建的重大项目，鼓励银行加大中长期贷款投放总量和比例。充分利用国家支持在香港发行人民币企业债券机会，组织保障性住房、城建、产业重大项目等有条件的重大项目开展前期准备，积极做好申报工作。

七、完善协调机制，提升重大项目服务水平

继续完善重大项目推进会议制度，逢单月召开产业项目现场会，逢双月召开城建项目现场会，坚持月月推进，月月讲评；完善重大产业项目联席会议制度，协调解决推进过程中各种矛盾问题等相关内容。各区县、园区要建立相应机制。各级各部门要增强大局意识，主动协同配合，形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制。市政务服务管理办公室要加快推进联审联评工作，设立重大项目“绿色通道”，明确审批流程，各相关部门要密切配合，限期办结，有效推进重大项目。

八、加强监督检查，健全考核评价机制

建立健全全市重大项目监督考评机制。继续完善重大项目责任风险抵押制度，通过制度设计将重大项目按计划推进与每个责任人激励奖惩紧密挂钩，不断强化项目负责人的责任意识和风险意识，促进重大项目与投资目标任务的顺利完成。市督查办要继续加大对重大项目的推进督查力度，对市政府、产业重大项目联席办议定事项进行专项督查；要不断创新重大项目督察方法，抓紧建立重大项目督察推进机制、问题解决机制、考核评估机制。

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