市政府办公室关于印发加强新技术新产品推广应用促进企业转型升级实施方案的通知

淮政办发〔2014〕115号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《加强新技术新产品推广应用促进企业转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，希认真组织实施。

淮安市人民政府办公室

2014年11月27日

加强新技术新产品推广应用促进企业转型升级实施方案

为了引导和鼓励企业加大技术创新投入力度，不断提高技术装备和制造工艺水平，开发和培育技术含量高、生产规模大、市场前景广、经济效益好的新产品，形成工业经济新的增长点，根据省政府《关于进一步加强新技术新产品推广应用的意见》要求，结合我市实际，现制订如下方案：

一、总体思路

坚持科学发展观为指导，重点围绕“4+2”优势特色产业，以新技术新产品推广应用为核心内容，以技术创新为关键手段，深入实施“十百千”工程，进一步提升企业自主创新能力，突破产业关键技术，提高装备工艺水平，促进产品由低端向高端转型，管理由粗放向精细转型，产业由生产制造向制造业服务化转型。

二、主要目标

（一）每年重点推广十项以上影响较大的关键新技术。

（二）每年应用新技术研发百项重点新产品。

（三）每年推广应用千项以上新技术新产品。

三、重点领域

围绕“4+2”优势特色产业，组织开发与推广应用一批具有前瞻性和带动性，能有效提升企业市场竞争能力和产业整体水平的新技术新产品。

（一）盐化新材料产业。鼓励应用资源高效利用、节能降耗、清洁生产、本质安全的新技术和新工艺，大力发展高技术含量、高附加值的精深加工产品，鼓励应用卤水制碱技术、离子膜烧碱电解槽节能技术、废盐酸制氯气等综合利用技术，发展药用氯化钠、低盐优质重质纯碱、盐深加工产品等。鼓励新型高效、环保催化剂和助剂，高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型，专用中间体，安全型食品、饲料添加剂等新型精细化学品的开发和生产。重点发展硅氟材料、新型有机硅单体、高性能纤维、高性能树脂、工程塑料、可降解材料、纳米材料、高性能液晶材料、功能性膜材料和其他特种材料等。鼓励高标准油品生产技术开发与应用，以乙烯和丙烯为重点，加强氯气与石化结合，重点发展盐化石化结合的有机化工产品，延伸发展氯氟结合产品，推动氯乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯等盐化石化耦合产品发展。鼓励应用先进的生物发酵和分离提取等技术，重点发展生物农药、生物肥料、生物乙醇、生物柴油、生物基高分子材料、新型酶制剂等产品。

（二）特钢产业。着力发展高端装备制造和重大工程需求的高性能、专用特种优质钢材，高强度、高韧性、耐腐蚀等特性的油井管、大口径高压锅炉管、高压气瓶管以及各类专用管，核电、火电、航空、船用、轧机等重点应用领域的大型铸锻件；线材金属制品深加工和钢结构，铝、铜深加工和再生有色金属；绿色低碳节能环保型钢材，大力发展废钢为主的资源循环再利用产业，推进特钢发展短流程炼钢工艺，在生产中推广应用余热余气循环再利用设备、工业窑炉节能与减排技术。

（三）电子信息产业。推动加工组装向自主品牌和技术创新转变，发展信息终端整机及外设产品、高端电子元器件，提高产品的附加值和技术含量；大力发展TFT-LCD、OLED/LTPS和触摸屏等新型显示器件、与物联网相关的传感器、工业自动化控制器和智能仪器仪表、云计算等新兴产业，注重产业链关键环节的技术突破；由产品研发向服务转型，发展硬件与软件、生产与服务相结合的商业模式，发展新一代互联网、移动通信及三网融合软硬件产品，电子政务与电子商务软件、行业支撑应用软件、企业信息化应用软件、与电子信息整机产品配套的系统集成软件、嵌入式软件及动漫游戏软件等产品。

（四）食品产业。着力推广粮油、肉禽和水产品、饲料和蔬菜等深加工技术，推广先进工艺，提高白酒生产水平和产品档次，稳步发展啤酒等酒类，发展符合消费需求的低热量、健康营养、冷藏果汁、活菌性含乳等饮料；提升营养与保健食品制造业技术水平，开发营养强化功能保健食品；推进淮扬菜工业化生产，采用现代生物发酵、挤压膨化、快速冻结、微波加工、超高压加工、无菌包装等高新技术生产淮扬菜方便食品。

（五）高端装备制造产业。着力推广应用智能专用设备和仪器仪表为核心的智能装备产业、工业节能机电设备、节能环保装备；精密仪器、工业机器人与专用机器人，精密齿轮及传动装置，高端液压、气动元件及系统；海工装备关键部件、产品和制造技术，油气钻采设备高尖端产品；大型拖拉机和小型栽植机械为特色的农业机械装备；小型市政工程机械、矿山机械、中小型内河特种船舶、船用装备、民用直升机等航空装备、纺织机械等专用装备；卫生机械、食品机械和新型化工装备为特色的医药食品化工装备；运动器材和教育设备为特色的文教体育装备。

（六）新能源汽车及零部件产业。着力推进汽车整车、新型发动机、变速器和新能源汽车研制及关键零部件开发能力建设和产业化；推广应用动力电池及电池管理系统，电机及驱动系统，电动车用大功率电子器件及功率模块，电动空调，电制动，电动汽车专用减速装置等；推广应用新能源客车、乘务车、残疾人机动车、新能源（纯电动）城市专用车。

四、主要工作

（一）瞄准“十项关键新技术”，促进产业技术创新。积极引进国内外产业高端技术，聚集各类资源，引导产学研各方围绕“4+2”优势特色产业技术创新需求，构建产业技术创新战略联盟，推进协同创新和产业升级。开展产业技术攻关、技术引进和技术合作，努力化解制约我市产业发展的关键技术瓶颈，打通产业技术链。鼓励和支持企业申报承担或参与国家、省、市重大专项、重大科技攻关等项目。以发明专利、引进的先进高端技术成果、消化吸收再创新的技术成果等为重点，加快科技成果产业化。加强对高资源消耗产业节能减排技术开发应用和技术集成研究，为全市实施节能减排、发展循环经济提供技术支撑。

（二）瞄准“百项重点新产品”，促进企业产品创新。围绕市场需求变化和产业技术发展趋势，突出抓好达到国内领先以上水平的高端新产品的研发工作。加强以企业技术中心为主要形式的自主创新平台建设，引导企业加快新产品研发投入，购置先进的研发仪器设备，引进高技术创新人才，开发具有自主知识产权和市场竞争力强的新技术新产品。加快推进企业新产品的产业化进程，每年组织实施一批新产品产业化示范项目，促进新产品项目尽快投产达效，形成规模，及时占领市场制高点，提高新产品特别是高端新产品占销售收入的比重。

（三）瞄准“千项新技术新产品”推广应用，促进企业管理创新。采取企业主动、市场拉动、政府推动相结合的方式，重点支持“4+2”优势特色产业中处于市场培育期的新技术新产品的推广应用。推进产业链上下游创新产品的相互配套。充分发挥市内重点工程、重大项目先试先用效应，为新技术新产品推广应用提供初始动力。举办产品展销会，为新技术新产品展示形象、品牌宣传、合作交流等提供平台。积极推行卓越绩效评价准则等先进管理方法和国际通行的质量、环境、职业健康安全等管理体系认证等，深入开展全面质量管理和“QC小组”活动。努力促进新技术专利化、专利标准化、标准产业化，快速形成一大批具有较强自主创新能力和市场影响力的旗舰型标杆企业。

（四）发挥政府部门牵头服务作用，打造新技术新产品鉴定快速通道。新技术新产品的鉴定证书作为一种具有法律效力的文件是企业批准产品投产，组织技术推广应用和转让，申领生产许可证、准产证，参加重大项目招标，申报奖励以及申请享受国家有关扶持政策的依据。市、县区经信委常年受理企业新产品新技术鉴定申请，帮助企业向上申报争取，提供便捷高效服务。具体程序是：由新技术新产品的开发单位填报《新产品新技术鉴定申请表》，连同试制总结、技术总结、产品标准、检测报告、查新报告、标准化审查报告等全套鉴定技术文件，报送县区经信部门，经初审合格报送市经信委审查，市经信委审查合格后报省经信委审批，根据审批意见组织专家对新产品新技术进行鉴定。对通过鉴定的新技术新产品优先推荐申报省重点推广应用新技术新产品目录。

五、保障措施

（一）强化组织领导。由市企业创新发展领导小组办公室（办公室设在市经信委）牵头，制定新技术新产品推广应用年度计划，统筹协调新技术新产品推广应用工作，负责对各类申请补助或奖励的新技术新产品进行审核和组织专业评估。各县区要高度重视新技术新产品推广应用工作，制定切合本地实际的新技术新产品推广应用计划，落实相应工作措施，形成上下联动的推进合力。

（二）加大资金扶持。市财政在产业发展资金中对列入“十百千”工程的新技术新产品，获得省鉴定证书的新技术新产品，列入省重点推广应用目录的新技术新产品给予扶持。

（三）落实优惠政策。全面落实国家和省优惠政策，帮助企业用足用好引进技术设备减免关税、重大技术装备进口关键料件免税、增值税抵扣、研发费用加计扣除等优惠政策，降低企业投资和产品推广应用成本。优先推荐各类新技术新产品推广应用项目申报国家和省有关扶持项目。

（四）营造良好氛围。积极帮助企业宣传推荐新技术新产品。强化知识产权管理，依法打击侵犯知识产权行为，保护企业合法权益。清理不利于新技术新产品推广应用的政策障碍，打破市场壁垒，提高推广应用效率。充分发挥社会媒介的宣传导向作用，加大对新技术新产品推广应用典型企业的宣传力度，形成全社会更加重视新技术新产品推广应用的价值取向和良好氛围。

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