南阳市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见

宛政〔2014〕71号

各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：

为认真贯彻全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)精神，全面落实《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚二期工程的意见》(豫政〔2014〕48号)和《河南省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》(豫政〔2014〕75号)要求，深入实施职业教育攻坚二期工程和全民技能振兴工程，巩固和扩大职业教育攻坚成果，全面增强职业教育的服务能力，更好地满足我市经济社会发展对各层次技术技能人才的迫切需要，现提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，以改革创新为动力，以适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务为需要，以落实省政府提出的职业教育“三改一抓一构建”和“六路并进”为思路，以南阳职教园区建设、省品牌示范职业院校和特色职业院校建设、普通院校转型发展为抓手，全面深化职业教育改革，加快现代职业教育体系建设，大力推进产教融合、校企合作，培养一大批高素质劳动者和技术技能人才，以实现我市从人口大市向人力资源强市、职业教育大市向职业教育强市的转变。

2.基本原则。坚持政府推动、市场引导，既要发挥政府保基本、促公平作用，又要充分发挥市场机制作用；坚持加强统筹、分类指导，统筹发展各级各类职业教育，加强行业部门对职业教育的指导；坚持服务需求、就业导向，服务经济社会发展和人的全面发展，重点提高青年就业能力；坚持产教融合、特色办学，强化校企协同育人，突出职业教育办学特色；坚持系统培养、多样成才，推进中等和高等职业教育紧密衔接，加强职业教育与普通教育沟通，搭建多元互通的人才成长“立交桥”。

3.目标任务。到2020年，基本形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，各类教育相互衔接、协调发展、开放兼容，体现终身教育理念的适合南阳市情的现代职业教育体系。

———职业教育结构规模更加合理。到2020年，全市职业教育在校生达到18万人左右。其中，高等职业教育(含专科层次、应用技术型本科和专业学位研究生)在校生规模达到3万人以上，中等职业学校(含技工学校、民办学校)在校生规模达到15万人以上，每年进行从业人员继续教育和各级各类职业技能培训达到60万人次。

———职业院校布局和专业设置更加科学。进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，调整职业教育专业结构。到2020年，全市中等职业学校调整到50所左右，高等职业院校内涵建设和质量水平全面提升。重点建设5所国家级改革发展示范院校、5所省品牌示范职业院校和14所特色职业院校。重点打造6个左右省级品牌示范专业(群)和10个左右省级特色专业(群)。巩固和扩大职教强县创建成果，在我市逐步构建以南阳职教园区为核心区、以十县职教中心为依托、辐射和带动周边、齐头并进、优势互补、各具特色的职业教育发展大格局。

———职业院校办学水平普遍提高。全市职业院校办学条件明显改善，办学水平不断提高，办学活力不断增强，服务能力不断提升。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著，“双师型”、一体化教师占专业课教师的比例达到70%以上。实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，重点建设15个左右具备教学、生产、培训和鉴定等功能的综合实训基地。各类专业人才培养水平大幅提升，职业院校学生获取“双证书”率达到90%以上，中、高职业院校毕业生就业率分别保持在95%和90%以上。

———职业教育发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，相关标准科学规范，监管机制不断完善。建立、完善政府引导、规范和督导措施，行业、企业支持和参与职业教育机制基本建立。引导和鼓励社会力量参与举办职业教育的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚，职业教育与经济社会发展的结合更加紧密。

二、加快构建现代职业教育体系

4.大力发展中等职业教育。统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，完善高中阶段教育招生工作机制，落实中等职业学校和普通高中招生规模大体相当的要求。加强中等职业学校基础能力建设，确保到2020年，基本完成市属中等职业教育布局调整和资源整合，基本实现南阳职教园区建设和发展目标，中等职业学校办学条件基本达到国家制定的标准。

5.创新发展高等职业教育。支持我市高等职业院校发展，发挥其培养服务区域发展的技术技能人才、搭建产学研结合的技术推广服务平台作用，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。支持南阳师院、南阳理工学院作为我省第一批普通本科院校向应用技术型院校转型，鼓励通过合作办学、联合培养等方式，发展本科层次职业教育，培养高层次应用技术人才。支持驻宛高等院校，积极探索建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研结合为途径的专业学位研究生培养模式。加快构建从中职、专科、本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系，在我市形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

6.建立职业教育内部衔接机制。加强和推进中、高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接。完善以初中为起点的五年制高职人才培养制度，探索开展“3+4”中职与应用技术类型本科贯通试点、本科与高职专科联合开展“3+2”本科人才培养模式试点，逐步打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。到2020年，中等职业学校毕业生接受专科层次职业教育比例，中等职业学校毕业生、专科层次职业学校毕业生接受本科层次职业教育比例均得到显著提高。

7.推动职业教育与产业布局对接。坚持科学规划、城乡统筹、优化布局、盘活资源、提高效益的原则，建立优胜劣汰的竞争机制，通过“合并、共建、联办、划转”等方式，推动职业院校布局与产业集聚区布局紧密对接。统筹职业院校的专业布局，调整、优化专业结构，推动专业设置和产业需求有效对接，提升专业建设与产业发展的契合度。瞄准市场需求调整专业结构，培育一批优势特色品牌专业，形成结构合理、覆盖广泛、特色鲜明的专业结构体系，全面增强职业教育的服务能力。

8.全面实施全民技能振兴工程。以职业院校、各类职业培训机构和企业为载体，健全劳动者终身职业培训体系，积极发展多种形式的继续教育。坚持“六路并进”，充分发挥人社、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门优势，统筹各部门的职业培训项目和资金，提高职业培训质量和水平。加大对社区教育工作经费投入力度，以争创国家、省级社区教育示范区和实验区为抓手，建立社区与职业院校联动机制，广泛开展城乡社区教育。着力建设一批综合性、多功能就业创业技能培训基地，全面提升劳动者职业技能和就业创业能力。

三、大力推进职业教育改革创新

9.改革职业教育办学体制。深化职业教育办学体制改革，大力推广公办职业学校的“公办民助”、“股份制办学”新模式，民办职业院校的“政府引导、民办公助”新机制，支持开展股份制、混合所有制办学试点，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与多元办学并享有相应权利。推行职业教育办学主体改革，积极引导和鼓励民办和社会力量举办职业教育，切实落实民办与公办职业院校的同等法律地位，引导社会资金加大对职业教育的投入，推动公办和民办职业教育共同发展。

10.改革职业教育考试招生制度。加快推进“文化素质+职业技能”考试招生制度改革，逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，完善单独招生、自主招生和技能拔尖人才免试等考试招生政策，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。扩大应用技术类型本科高等学校招收中职和高职专科毕业生的比例。统筹职业教育、普通教育、继续教育发展，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

11.完善现代职业教育学校制度。完善现代职业教育学校制度，依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。到2020年，90%的职业院校要建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。进一步放宽职业院校自主办学政策，在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面给予更大的管理权限，释放职业院校的内部办学活力。引导职业院校深化内部分配制度改革，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制和人事制度改革，逐步将教职工绩效工资与学校发展、所聘岗位及其个人贡献挂钩，充分调动教职员工的积极性。

四、持续深化产教融合、校企合作

12.完善产教融合、校企合作机制。建立健全行业职业教育校企合作指导委员会，完善校企合作规划、合作治理、合作培养机制，促进职业教育与产业深度融合。建立职业教育与产业对话协作机制，搭建对话协作平台。建立职业院校与企业联系制度，职业院校要主动与企业在学生实习、专业设置与课程开发、订单式教育与就业推荐、师资交流与培训等方面开展合作。建立职业教育校企合作奖励制度，各县(区)政府(管委会)要对校企合作成绩突出的企业和职业院校给予奖励。

13.健全企业参与制度。研究制定促进校企合作办学的激励政策，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。各级财政采取“以奖代补”的办法，支持企业与职业院校共建兼具生产与教学功能的实训基地。对举办职业院校的企业，办学行为符合职业教育发展规划要求的，各县(区)可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。

14.加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策，通过授权委托、购买服务等方式，给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。推动职业教育集团化发展，逐步完善现有职业教育集团的治理结构、发展机制，逐步提高各类职业院校参与率。到2020年，全市初步建成5个左右富有活力和发挥引领作用的示范性职业教育集团，并基本覆盖所有职业院校。

五、全面提高人才培养质量

15.加强职业道德、职业精神教育。职业教育必须坚持育人为本、德育为先，把立德树人、成人成才作为根本任务，把社会主义核心价值观融入到人才培养全过程。要根据学生毕业后主要在生产服务一线工作的特点，切实加强职业精神、职业道德、法律意识、合作意识、交流能力、学习能力、创新能力等职业素质培养，着力培养学生的诚信品质、敬业精神、责任意识，提高劳动者的综合素养和适应能力，培养德技双馨、身心双健的技术技能人才和高素质劳动者。

16.加快品牌示范院校、特色院校和专业课程体系建设。深入实施省品牌示范职业院校和特色职业院校建设计划，加大投入力度，重点建设5所国家级改革发展示范院校、5所省品牌示范职业院校和14所特色职业院校，着力打造一批办学条件好、教学质量高、服务能力强、特色鲜明的职业院校，充分发挥其引领、骨干、示范、带动和辐射作用。深入实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，优化专业布局，建立面向市场需求、优胜劣汰的专业动态调整机制，加强特色优势专业建设，培育和打造符合南阳产业特色的品牌专业，支持建设10个左右省级品牌示范专业和8个左右特色专业。着力实施职业教育示范性实训基地建设计划，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，推进中、高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面有机衔接，重点支持建设一批具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地。

17.加强“双师型”教师队伍建设。实施职业教育“双师型”教师队伍建设计划，建设一支结构合理、素质优良、专兼结合的“双师型”教师队伍。实施高技术人才引进计划，引进高技能人才、能工巧匠到职业院校任教。健全职业院校教师准入、培养、聘用机制。开展职业教育教学专家评选工作和职业教育教学名师评审、认定工作。实施职业教育教师素质提高计划，到2020年前，将全市所有专任教师和管理干部轮训一遍，完成专业教师提高和教师现代教育技术能力全员培训。制定职业教育优秀人才激励政策，培养和造就一批在省、市范围内有一定影响、能够发挥示范带动作用的省、市级骨干教师、学科带头人和教育教学专家。建立一批职业教育教师企业实践基地，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度，专业教师到企业实践时间每两年累计不少于2个月。

18.创新人才培养模式。坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，开展教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价，提高学生创新能力和实践能力。积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人。积极开展各种形式的职业技能竞赛等活动，努力提高劳动者的综合职业素养和就业水平。

19.推进职业教育信息化建设。实施职业教育信息化建设计划，加快推进信息化基础设施建设，构建先进、高效和实用的职业教育信息化教学环境，促进信息技术与教学深度融合。推进职业教育资源区域之间、城乡之间、行业之间共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学，逐步实现学习空间“人人通”。加强对教师现代信息技术应用能力培训，将其作为教师评聘考核的重要依据。

六、着力提升发展保障水平

20.完善职业教育经费稳定投入机制。各县(区)政府(管委会)要多渠道筹措资金，加大对职业教育的财政支持力度，建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度。加快制定中、高等职业院校生均经费标准或公用经费标准，采取“生均标准+绩效奖励”的办法。严格执行地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定。发挥企业职工教育培训经费、就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。建立和完善职业教育经费目标责任考核、经费使用绩效评价、审计监督公告、预决算公开、信息公开等制度。

21.健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。鼓励发展实习实训设备融资租赁业务。支持营利性职业教育机构通过金融手段和资本市场融资。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国家另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地的职业教育。探索利用国外、境外资金发展职业教育的途径和机制。

22.全面落实职业教育资助政策。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。实行普惠性的中等职业教育政策，从2015年秋季学期起，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。严格执行国家对职业教育学生的资助政策，确保按时、按标准发放国家助学金。完善面向新就业人员、新型农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、退役士兵、残疾人等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人“一卡通”为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。

23.健全就业和用人的保障政策。认真执行就业准入制度，从事涉及公共安全、人身健康和生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书。创造平等就业环境，党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。深化收入分配制度改革，促进企业提高技能人才薪酬水平，鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

24.加大对农村职业教育支持力度。积极发展现代农业职业教育，重点支持职业院校涉农专业建设。建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。采取“以奖代补”的办法，推动有条件的城市职业院校和县中等职业学校，以“结对子”的方式建立紧密、有效的合作关系，以城带乡、以强带弱，形成城乡职业院校共同发展的良好局面。以争创国家级“农村职业教育和成人教育示范县”为载体，以加强县级职教中心建设为重点，完善各级职业教育和成人教育培训网络。加快县域职业教育改革发展，提高职业教育服务新型城镇化和农业现代化协调发展的能力。

七、切实加强组织领导

25.强化政府职能。各级政府要切实履行发展职业教育的主要责任，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。深化重要领域和关键环节的改革，切实解决职业教育发展中的问题。健全职业教育工作部门联席会议制度，专题研究和协调解决职业教育改革发展中的困难和问题，形成促进职业教育健康发展的合力。

26.加强督查督导。制定出台职业教育督导考核评估办法，加强对职教攻坚工作的督导检查。认真落实督导报告公布制度，把督导报告作为对被督导单位考核奖惩的依据。完善职业教育质量评价制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价，逐步建立以行业、企业、非行政部门为主体的第三方评价机构，定期开展职业院校人才培养水平和教学质量评估工作。

27.营造良好环境。认真落实职业教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育的改革创新。要推动成立南阳职业教育联盟，搭建校际联合、合作平台，建立职业教育与企业、社会在人才、信息、资源等方面的互动联结、合作机制，整合资源，共享资源，促进各成员单位的共同进步、提高和发展。推进职业教育交流与合作，紧紧抓住京宛对口协作机遇，支持职业院校引进优质教育资源，合作举办职业教育机构和职业教育办学项目。大力宣传职业教育的重要地位和作用，引导全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，提高职业教育的社会影响力和吸引力。

南阳市人民政府办公室

2014年12月19日

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