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洛阳市人民政府关于市政府党组党的群众路线教育实践活动“四风”问题意见建议整改任务分解的通知
颁布单位:河南省洛阳市人民政府 文号:
颁布日期:2014-04-22 失效日期:
效力级别:地方政府规范性文件

洛阳市人民政府关于市政府党组党的群众路线教育实践活动“四风”问题意见建议整改任务分解的通知

洛政〔2014〕29号

市人民政府各部门,各有关单位:

自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,按照市委统一部署,市政府党组结合自身实际,扎扎实实搞好“规定动作”,认认真真做好“自选动作”,聚焦“四风”征求意见,结合实际整改落实,第一环节教育实践活动进展顺利,取得了初步成效。根据4月18日市政府党组会议精神,对涉及“四风”问题的144条意见建议,进行了整改任务分解。现将有关事项通知如下:

一、形式主义方面问题

涉及这方面意见共86条,主要表现在4个方面:

1.会议多、文件多,文山会海现象突出。

(1)中央八项规定后,市政府会议、文件有所减少,会议时间大幅缩短,但仍存在以会议贯彻会议、以文件落实文件情况;开会、发文应进一步提高针对性、实效性和合理性;要求一把手参加的会议多,应减少会议数量或多让主管具体事务的单位副职参会,使一把手有更多的其它工作时间;某些领导讲话重视概念表述,缺乏实质性措施,故弄玄虚、故作高深,把简单问题复杂化;有的地方和单位文件、简报“满天飞”,没有实质内容,只注重形式和数量,成了华而不实的“党八股”;希望开短会,主题明确,不说与会议主题无关的事项,不让和会议无关的单位、人员、领导陪会,最好事先能确定会议时长,以便参会者有效利用时间,提高工作效率。

牵头责任领导:李柳身

相关责任领导:尚朝阳、许新皎

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:进一步完善优化办文、办会制度,切实减少文件、会议的数量,改进会风。

完成时限:2014年5月

(2)市里每天的信访例会大多数时候流于形式,浪费人力物力,建议改为一周一次或两次,在重要节点再增加开会的频率。

责任领导:尚英照

责任单位:市信访局

整改要求:研究改进例会制度,确保会议实效。

完成时限:2014年4月

2.工作作风不扎实,流于形式。

(1)当前文明创建、检查评比、部分听证会、行风评议等活动,宣传造势大,实际上流于形式,不切实际,存在走过场的情况,浪费财力物力,没有达到推进工作的目的。

牵头责任领导:尚朝阳

相关责任领导:许新皎

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:研究出台相关制度,建立长效机制,确保整改实效。

完成时限:2014年6月

(2)在创建和城市管理工作中,有搞突击、应付检查现象,检查时全力以赴齐上阵,检查过后反弹回潮,群众意见大。

责任领导:张世敏

责任单位:市创建办

整改要求:完善出台相关制度,建立长效机制,确保整改实效。

完成时限:2014年5月

(3)节假日安排值班,大都应付检查,遇到事情一推了事,反馈不清楚,再打再问不接。

责任领导:许新皎

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:完善相关制度,建立长效机制,确保整改实效。

完成时限:2014年4月

(4)办理人大代表建议议案、政协提案的责任主体确定不科学,片面追求表面的办理满意度。

责任领导:许新皎

责任单位:市政府办公室

整改要求:研究完善相关制度,建立长效机制,确保人大代表建议、议案和政协提案办理工作真正落到实处。

完成时限:2014年5月

(5)机构改革多数走形式,提规格,增职数。

牵头责任领导:李柳身

相关责任领导:尚朝阳

责任单位:市编办

整改要求:查找机构改革工作中的不足,提出整改意见,确保整改实效。

3.执行力不强,抓落实不到位。

(1)政策落实不到位,特别是一些惠企政策、惠民政策、户籍改革政策以及鼓励第三产业发展政策等。

责任领导:陈向平、李跃民

责任单位:市发改委、工信局、公安局

整改要求:认真组织检查近几年各项惠企、惠民等政策的执行情况,提出整改意见,确保各项政策落到实处。

完成时限:2014年6月

(2)在城中村改造中,安置房、古城项目建设的有关审批优惠政策在实际操作中没有很好地执行;有些工作宣传出去了,但实际落实跟不上,如瀍河治理、万安山开发、龙门村拆迁建设等。

牵头责任领导:张世敏

相关责任领导:王立林、魏险峰

牵头责任单位:市住房城乡建设委

相关责任单位:洛阳新区,市征收办、水务局

整改要求:加大督查工作力度,确保各项工作部署落到实处。

完成时限:2014年6月

(3)在抓制度的贯彻落实上,问效跟踪督导不够。市领导下去检查,报纸看到的多是“要求”,但是否落实不见下文;有些建议领导有批示,结果没回音。

责任领导:许新皎

责任单位:市政府办公室

整改要求:加大督查工作力度,确保市政府各项重点工作安排和领导的批示落到实处。

完成时限:2014年5月

(4)执行党纪和有关规定不严格,时紧时松。

责任领导:高义、姜涛

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:加大督办和问责工作力度,确保各项党纪规定得到严格执行。

完成时限:2014年5月

4.做官样文章,搞形象工程。

(1)唯上唯书,照抄照转,喜欢刮风、跟风,上级精神未吃透,下面情况没搞清,就一哄而起,生搬硬套。

牵头责任领导:尚朝阳

相关责任领导:许新皎

责任单位:市政府办公室

整改要求:建立完善相关制度,杜绝此类问题,确保工作实效。

完成时限:2014年6月

(2)招商引资工作存在重协议、轻项目落地,重签约、轻项目建设,喜欢热热闹闹、不注重实效的情况,建议在利用牡丹文化节招商引资方面更加务实,不再公布意向性引资方面的庞大数字,不要满足于框架协议的签订。

责任领导:王敬林、曾丹梅

牵头责任单位:市商务局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:加强招商引资项目的跟踪问效,完善相关考核机制,确保招商实效。

完成时限:2014年6月

(3)有的地方追求政绩工程,数字弄虚作假,靠数据出政绩,年初下达各项指标不切实际,片面要求高速增幅,出现重GDP增长、轻民生改善的不良倾向。

责任领导:李柳身

牵头责任单位:市统计局

相关责任单位:市绩效办

整改要求:完善考评办法,杜绝弄虚作假。

完成时限:2014年6月

二、官僚主义方面问题

涉及这方面意见共32条,主要表现在6个方面:

1.官僚作风严重,服务意识不强。

(1)部分领导干部高高在上,摆官架子打官腔,门难进、脸难看、事难办;只注重向基层下达目标任务,不太注重为基层完成任务创造有利条件;某些上级单位在安排部署工作时,没有从基层实际和承受能力考虑,压任务要求的多,帮助基层想办法出主意和解决问题的少;不能够体恤基层和下级部门,动不动就要求写材料、出经验、领导把关签字等,有时一个电话或电子邮件就可以解决,影响办事效率;上下都说官话,不解决实际问题,上推下卸;个别领导干部说多干少,不动真格,工作标准低,打折扣;服务企业、基层不到位,有利的事争着干,无利的事推诿扯皮。

牵头责任领导:尚朝阳

相关责任领导:许新皎

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:建立完善市政府与基层的沟通联系制度,简化程序,方便基层。

完成时限:2014年6月

(2)在城市建设上,洛阳市近几年出现了很多的烂尾楼和遗留问题,协调会开了不少,会议纪要下发了不少,但部门之间推来推去,问题长期得不到解决,造成群众上访数量增加,形成很大的不稳定因素。

牵头责任领导:张世敏

相关责任领导:尚英照

牵头责任单位:市住房城乡建设委

相关责任单位:市监察局、信访局

整改要求:深入调查,摸清情况,分解任务,明确责任,尽快推动问题得到解决。

完成时限:2014年6月

(3)企业反映问题渠道不畅,投资环境不优。

牵头责任领导:高义、姜涛

相关责任领导:陈向平

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市工信局、发改委

整改要求:进一步建立完善企业诉求受理制度,加大督查力度,严肃查处影响企业生产经营的“四乱”行为。

完成时限:2014年6月

(4)电力、通讯、消防等特殊行业和部门工作作风、服务态度和服务质量有待提高。

牵头责任领导:高义、姜涛

相关责任领导:陈向平、尚英照

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市工信局、公安局,洛阳供电公司

整改要求:建立完善公共服务单位服务企业、群众的长效机制,提高服务水平。

完成时限:2014年6月

(5)在牡丹元素运用、报刊杂志征订上存在乱摊派现象。

牵头责任领导:高义

相关责任领导:史秉锐

牵头责任单位:市监察局、创建办

相关责任单位:市委农工委、市委宣传部、市直工委

整改要求:严肃查处乱摊派行为。

完成时限:2014年5月

2.决策不民主、不科学,脱离实际。

(1)有的政府文件和政策在制订时,不能深入基层调研、充分论证,不考虑社会和相关企业实际情况,不接地气,存在纸上谈兵、“一刀切”的现象,如刚刚施行的机动车环保监测制度不能解决环境污染且给市民带来不便。有的领导不注重从群众中发现经验和真理,听取意见不全面,不从实际出发,以官压人,工作部署不符合基层实际;深入基层调查少,缺少群众观点,调研是走马观花、不深入、不细致,满足于看简报、听汇报;市政府领导思路不统一,政策决策没有连续性,缺乏统一规划、缺乏连续性,一个领导一个思路,一个将军一个令;市领导批示文件时要多调查多结合实际。

牵头责任领导:李柳身

相关责任领导:市政府各位领导

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:加强市政府调查研究工作,虚心听取基层意见,确保政府决策更接地气、更易操作;完善市政府决策机制,加强政府领导之间的沟通,确保各项决策科学。

完成时限:2014年6月

(2)每年“禁烧”工作,只要发现秸秆燃烧现象,就会问责一连串干部,同时要求对放火者行政处罚,但是处罚成本较大,难以实施。

责任领导:史秉锐

责任单位:市农工委

相关责任单位:市环保局

整改要求:改进完善禁烧制度,便于操作实施。

完成时限:2014年5月

3.宗旨意识不强,有脱离群众倾向。

(1)漠视群众诉求,有的部门接待来访群众的地方不设凳子;建议增加市领导接待群众上访的次数。

牵头责任领导:尚英照

相关责任领导:市政府各位领导

牵头责任单位:市信访局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:改进信访接待方法,尊重群众,及时解决群众合理诉求。

完成时限:2014年5月

(2)市政府大门不好进问题非常突出。

责任领导:许新皎

责任单位:市政府办公室

整改要求:进一步完善出台相关制度,提高服务质量。

完成时限:2014年5月

(3)重视解决好宅基地批复、农村私搭乱建等关系群众切身利益问题。

责任领导:张世敏

责任单位:市国土资源局、住房城乡建设委

整改要求:研究出台或完善相关制度,解决好相关问题。

完成时限:2014年6月

(4)希望办事处、社区、居委会、村委会的工作人员、治安员多到居民家中沟通,了解并解决一些关系老百姓生活的问题,如解决好低保认定、水、电、暖等。

责任领导:王敬林、于建庄

牵头责任单位:市民政局

相关责任单位:市人社局、水务局、供热办,洛阳供电公司

整改要求:研究建立相关制度,提高基层社区、村委会工作人员素质,加强与群众联系,及时帮助解决难题。

完成时限:2014年6月

4.不注重学习,工作能力不强。

(1)个别党员干部对新政策、规定学习不深不透,对基层情况了解的不深不透,对新兴产业认识不足;政府个别领导市场经济观念不足,合同意识淡薄,有些协议或合同得不到真正落实。建议加大政府干部学习培训力度,促其进一步解放思想,提高依法行政能力和业务水平。

责任领导:尚朝阳

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:建立政府系统的学习培训制度,加强法律知识、新政策、新产业等方面的培训,提高政府及各部门领导的执政能力。

完成时限:2014年6月

(2)一些经济案件、职务案件经常涉及公务人员。建议加大政府机关干部法律培训力度,促其树立规矩意识、规范意识和风险防范意识,提高依法行政能力。

责任领导:尚英照

责任单位:市政府法制办、司法局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:完善政府系统法律知识学习制度,加强政府领导干部法律知识培训,提高干部法律素养。

完成时限:2014年6月

5.思想不解放,改革创新力度不够(2条)。

(1)出思路、作决策、定政策凭老经验,工作沿用传统老办法,简单照抄照搬领导的指示和外来做法,满足于完成上级的安排部署和要求;工作方法陈旧,不善于利用新型传媒工具(微博、微信)与群众沟通、交流。不重视创新技术的研究与推广。

责任领导:陈向平

牵头责任单位:市科技局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:加大科技创新力度,支持企业、科研院所、高校加强产学研合作,提高科技成果就地转化率。

完成时限:2014年6月

6.制度设计不科学,办事效率低下(6条)。

(1)行政审批程序繁琐,缓慢拖沓,该进行政服务大厅办理业务的未进。

责任领导:高义、姜涛

牵头责任单位:市行政服务中心

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:完善行政审批服务制度,优化审批流程。

完成时限:2014年6月

(2)政府监督及反馈渠道不畅通,形同虚设,监督举报意见没有认真落实和回复;检查组、问责组、暗访组过多。

责任领导:高义、姜涛

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:建立完善政府监督、反馈制度,认真回复群众举报意见;规范检查、暗访制度,减轻基层负担。

完成时限:2014年6月

(3)个别政府部门办事公式化,手续繁杂;单位之间各自为政,不注重沟通协调配合,存在推诿扯皮现象,同一项工作重复安排,加重基层负担。有些督办件多头督办,多头报送,浪费工作时间。

责任领导:许新皎

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:建立健全政府部门工作制度,优化办事流程,为群众提供便利;完善工作沟通函制度,加强部门之间沟通合作,避免推诿扯皮现象;规范督查工作制度,避免多头报送。

(4)招投标制度不科学,针对性不强,不周密,不严谨,可操作性不强。

责任领导:高义、姜涛

责任单位:市公共资源交易中心

整改要求:进一步完善相关制度,保证招标工作公开、公平、公正。

完成时限:2014年6月

(5)有些工作的衔接和连续性上还需强化,如村改居工作,虽然已经改了,但是户口管理、社会保障等方面仍然没有纳入城市管理体系。

责任领导:尚英照

牵头责任单位:市民政局

相关责任单位:市公安局、人社局

整改要求:认真研究村改居后的户口管理工作,提出相关意见。

完成时限:2014年6月

三、享乐主义方面问题

涉及这方面意见共17条,主要表现在3个方面:

1.“三公消费”没有有效遏制和管理。接待活动中浪费、攀比的现象依然严重,有的领导超标接待;公车改革不到位,有些干部超标用车,有的一个人两台车,有的岗位一换就要求配新车,有的领导干部调动车随人走,公车私用、司机私用现象相当普遍。

责任领导:尚朝阳、高义、姜涛

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市财政局、机关事务管理局、接待办

整改要求:研究出台相关制度,进一步规范“三公”经费支出制度,完善接待、公车使用办法,加快公车改革步伐。

完成时限:2014年6月

2.有的领导作风不重细节。有的领导干部住房超标,生活作风不严谨;有的领导盲目追求个人爱好,一些现职领导热衷于出画册、出相册、出书法册。

牵头责任领导:高义、姜涛

相关责任领导:许新皎

责任单位:市监察局,市政府办公室

整改要求:认真督查落实领导干部住房相关规定,研究出台领导干部出书、出画册、书法册等制度。

完成时限:2014年6月

3.存在贪图安逸现象。个别部门和机关工作人员不同程度存在有精神懈怠、不思进取、安于现状、贪图安逸的现象,缺乏忧患意识、担当意识;主动考虑工作不多,研究工作的积极性和主动性有待提高;帮助基层解决实际问题时存在怕苦、怕难现象,不愿触及问题实质。

责任领导:李柳身

牵头责任单位:市政府办公室

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:加强市政府部门工作人员理想信念、宗旨意识、群众路线教育,促其增强担当意识、忧患意识,培养艰苦奋斗、吃苦耐劳精神。

完成时限:2014年6月

四、奢靡之风方面问题

涉及这方面意见共9条,主要表现在4个方面:

1.公务活动讲排场、比阔气,不重实效。

2.个别领导存在公款吃喝、高消费场所消费、抽高档香烟现象,经常出入高档私人会所。

3.推进岗位权力的公开和透明制度不完善、措施不得力。领导干部住房、子女就业等情况的公开不到位。

4.个别领导干部权钱交易、利用权力及资源徇私。

牵头责任领导:高义、姜涛

相关责任领导:市政府各位领导

牵头责任单位:市监察局

相关责任单位:市政府各部门

整改要求:规范完善公务活动制度,推动岗位权力公开,加大暗访督查力度,严查严处权钱交易、以权谋私行为。

完成时限:2014年6月

各责任领导、责任单位要尽快组织研究和安排部署整改工作,确保按时间节点完成整改任务。市政府督查室负责对各项整改工作进行督办。

2014年4月22日

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