开封市人民政府办公室关于印发2012年度市政府推进依法行政工作安排的通知

汴政办[2012]60号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《2012年度市政府推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二0一二年五月十五日

2012年度市政府推进依法行政工作安排

2012年，全市推进依法行政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两提”，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》（豫政〔2011〕62号）为主线，围绕“五个定位”，坚持“五个着力”，强力推进“五大攻坚战”，为全面实施中原经济区建设、郑汴一体化发展、实现开封快速崛起创造良好的法制环境。

一、提供优质公共服务，加快转变政府职能

1．坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。健全公共服务体制机制，着力推进就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等公共服务。扎实开展为民办实事工作。

2．深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，更好地履行经济调节和市场监管职能，积极为各类市场主体提供更优服务；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民群众的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

3．深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。对经济事务的管理，着重使用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，充分运用间接管理、动态管理和事后监督的管理方式，积极发挥行政规划、行政指导和行政合同等方式的作用。

二、严格执行行政决策程序，坚持依法科学民主决策

4．坚持依法科学民主决策。注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。为社会和群众办各种实事好事时，要注重符合相关程序和法律规定，确保把实事办实、好事办好。

5．严格执行行政决策程序制度。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》的要求，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。

6．落实重大行政决策听证制度。按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，进一步推行重大行政决策听证制度。严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。

7．认真做好重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策方案在提交集体研究前必须交由法制机构进行合法性审查。法制机构对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，确保合法性审查的质量。

8．进一步完善重大行政决策配套制度。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作制度。通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式开展评估，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。对决策可能引发的各种风险，要在科学预测、综合研判的基础上进行评估，为决策提供有效参考。强化对违法决策行为的监督和责任追究。

三、加大政府信息公开力度，全面推进政务公开

9．大力推进政府信息公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，进一步加强政府信息公开工作。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

10．加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革相结合，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各类行政服务中心，尽可能将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项纳入行政服务中心办理范围。完善政府与公众互动平台，加强与公众的信息沟通与交流。

四、强化规范性文件管理，提高制度建设质量

11．严格规范性文件制定程序。规范性文件草案必须经法制机构进行合法性审查，做到“有件必审”。法制机构要从主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查报告。政府各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。高度重视规范性文件草案征求意见工作，扩大征求意见范围，拓宽征求意见渠道，创新征求意见方式方法。除依法需要保密的外，规范性文件草案一律向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。积极开展立法成本效益分析和立法后评估工作。

12．认真做好政府规范性文件的廉洁性评估工作。要逐步对已公布实施的规范性文件进行评估，把涉及行政许可权、行政处罚权、行政强制权等权利相对集中的，涉及腐败现象易发多发重点领域、关键环节的，以及在审查规范性文件过程中发现制度存在缺陷和问题、滥用权力违法决策的作为评估重点。

13．强化规范性文件管理和备案审查。严格执行有关规范性文件备案的规定，探索规范性文件制定的统一登记、统一编号、统一公布制度。加强备案工作信息化建设，定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。加大规范性文件审核力度，坚决纠正违法文件。

五、深入推进规范行政处罚裁量权，提升行政执法水平

14．加强和改进行政执法工作。把改进行政执法工作、服务开封经济快速发展纳入市政府“两转两提”工作体系，在行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等方面提出改进行政执法的意见，把严格执法与行政指导相结合，逐步构建服务型行政执法体系。贯彻省政府关于“完善相对集中行政处罚权制度，尽早实现全省各市、县（市）相对集中处罚权全覆盖”的要求，探索我市相对集中行政处罚权工作。

15．深入推进规范行政处罚裁量权工作。市政府各部门要对本系统规范行政处罚裁量权工作进行一次检查指导；公安、交通运输等部门要进一步落实规范行政处罚裁量权规定和制度；严格执行行政处罚裁量权标准，约束行政处罚裁量行为，减少执法随意性，确定工商、地税、质监、食品药品监督、农林、水利、发展改革、人力资源社会保障八个系统为重点，做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作，全面推进我市规范行政处罚裁量权工作。

16．严格落实行政执法责任制。强化对实施行政强制的监督，清理公布行政强制主体。认真梳理执法依据，明确执法职权和责任。加强对违法案件的责任追究力度，对行政执法中应该追究责任的人和事，要坚决追究责任。强化行政执法监督，运用网络技术加强执法人员资格监督管理，确保行政执法主体合法、行政执法人员合格。

六、推进行政复议规范化建设，提高行政复议应诉能力

17．推进行政复议规范化建设。进一步规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度，规范行政复议案件受理、审理标准，统一办案尺度；畅通行政复议申请渠道，积极受理行政复议申请，加大对不予受理案件的检查力度；健全行政复议工作规则，规范调查取证工作，丰富行政复议审理方式，加大案件的和解、调解力度，有效化解行政争议；认真开展行政复议规范化建设，切实提高行政复议工作能力和水平。

18．研究制定我市行政调解实施意见，建立完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。逐步形成由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。

19．做好行政复议应诉相关工作。加大行政复议指导监督力度，做好行政复议应诉的宣传和培训工作。继续规范行政复议应诉案件统计分析工作。规范行政应诉行为，提倡行政机关负责人出庭应诉。

七、全面推进依法行政，加强依法行政工作组织领导

20．进一步强化组织领导。要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，确保加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。各县区政府每年要对推进依法行政工作进行具体部署，政府常务会议每半年要听取一次依法行政工作汇报，政府及其部门推进依法行政工作领导小组要定期召开成员单位负责人会议，研究依法行政工作重要事项。市政府各部门要进一步加强对本系统依法行政工作的指导、督促和检查。

21．加强依法行政工作考核。按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，建立健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。各县区、各部门都要把推进依法行政、建设法治政府工作摆在更加突出的位置，行政首长作为推进依法行政的第一责任人，要切实承担领导责任，将依法行政工作与改革发展稳定工作一起部署、一起落实、一起考核。并将依法行政工作考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

22．继续抓好依法行政示范单位创建工作。在总结推广基层依法行政工作经验的基础上，进一步加强对市、县两级依法行政示范单位的督促和指导，不断提高示范单位依法行政的工作水平，充分发挥示范单位在推动依法行政工作中的典型带动作用。

23．加强政府法制宣传和信息工作，充分利用电视、电台、报刊、网络等媒体开展形式多样的宣传活动，营造依法行政的良好舆论氛围。

24．加强政府法制机构建设。深入推进县级政府法制机构规范化建设，认真研究、重点解决县级政府法制机构薄弱、人员不足等突出问题，使法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。切实加强市政府部门法制机构建设，配足配强政府法制工作人员。各级政府法制机构及人员要提高政治素质、法律素养和业务能力，切实履行推进依法行政的各项职能。

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