开封市人民政府关于进一步加快服务业发展的意见

汴政[2014]80号

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快服务业发展，推动产业结构战略性调整，促进开封经济持续健康发展，特制定以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济整体素质的战略重点，坚持市场化、产业化、信息化、社会化、国际化方向，实行全面发展与重点突破相结合，大力发展引领带动能力强的高成长性服务业，积极培育战略性新兴服务业，改造提升传统支柱服务业，提升发展载体，深化改革开放，激发企业活力，加强政策扶持，优化发展环境，构建充分融入产业经济各领域和社会生活各方面、具有多元活力的现代服务业发展格局，建设现代服务业强市，为加快向河南省新兴副中心城市迈进提供有力支撑。

（二）基本原则。以深化社会化分工、专业化协作、扩大服务业市场需求为导向，促进产业联动，增强动力。以城镇产业、人口集聚和就业需求拉动服务业发展目标，加速产城互动，强化支撑。以深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用为手段，激发企业发展活力和创造力。以坚持对内对外开放相结合，积极承接服务业转移为契机，不断提高服务业国际化水平和发展空间。以广泛应用现代技术为引领，大力推动服务业交叉渗透、跨界融合为抓手，加快业态创新、模式创新、技术创新、管理创新、理念创新，提升综合竞争力。以商务中心区和特色商业区建设为载体，促进特色服务业集约集聚发展，增强辐射带动能力。

（三）发展目标。力争到2020年，构建形成生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化、公共服务均等化的现代服务业体系，对经济转型升级形成强有力支撑，基本建成服务业强市，成为全省重要的现代服务业基地。

———比重明显提高。服务业年均增速高于生产总值增速，高于全省平均水平1－2个百分点，服务业增加值占生产总值的比重达到41％以上，全市服务业增加值达到1250亿元以上，在全省的地位进一步提升。服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到33％，对经济增长的拉动作用显著增强。

———结构明显优化。现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过50％，战略性新兴服务业规模进一步扩大，专业化和多元化服务能力显著提升，传统支柱服务业改造升级成效明显，服务业集聚发展水平不断提升，区域服务功能进一步增强。

———创新能力明显增强。主要行业管理、技术和商业模式创新水平显著提高，新兴业态不断涌现，骨干企业集团化、规模化、品牌化水平明显提升，营业收入超100亿元的企业达到1—2家、30亿元以上的企业5—8家，培育一批营业收入10亿元以上的企业。

———区域服务功能明显增强。中心城市、县城和中小城镇服务业协调联动发展格局基本形成，中心城市的带动作用显著提升和增强，文化、旅游、现代物流、金融、信息、会展、医疗等区域中心地位基本确立，成为全省重要的区域服务业发展中心。

二、主要任务

围绕促进全市产业结构战略性调整和建设经济文化强市的总目标，以文化旅游为核心，全面提高服务配套水平。充分发挥我市文化旅游资源优势，大力发展文化旅游业。到2020年国际文化旅游名城目标初步实现。以生产性服务业为重点，大力发展现代物流、金融业、科技与商务服务等现代服务业，助推工业强市战略，到2020年中原经济区工业强市目标初步实现。围绕宜居休闲城市建设，大力发展休闲娱乐、房地产、健康养生和体育产业等服务业，到2020年中部地区休闲宜居城市的目标初步实现。着力发展壮大高成长性服务业，培育发展新兴服务业，改造提升传统服务业，谋划200个以上服务业重大项目，分年度滚动实施，力争完成投资400亿元左右。

（一）围绕国际文化旅游名城建设，做强做大文化旅游产业

把文化旅游业作为开封市服务业发展的核心做大做强。全面提升以“游、购、娱、吃、住、行”六要素为主的配套服务水平，加快文化旅游业由资源优势向产业优势的转化进程。进一步增强文化旅游业对新兴副中心城市的支撑作用。力争到2020年文化旅游产业增加值年增长16％，文化旅游业增加值占GDP比重达到12％以上。加强旅游宣传，创新营销方式，强化与国际组织合作，加快发展入境游，提升我市文化旅游国际知名度。在整合资源、创新机制、完善基础设施的基础上，力争到2020年，实现旅游综合收入730亿元，旅游业直接从业人员达到8万人，间接就业40万人。壮大产业主体，支持清明上河园有限公司等1—2家文化旅游企业上市。

1．做好“游”字文章，大力提升旅游服务水平。

围绕宋都古城文化产业园区和文化强市建设，加快旅游区的建设和提升。老城区：以宋都古城风貌保护与重现为抓手，加快旅游区的提升和建设。重点建设三大景区，即龙亭湖景区、包公湖景区和繁塔—禹王台景区。加快推进沿古城墙旅游带建设，2020年完成城市环线水上旅游带。结合“两改一建”保护、改造、提升、建设珠玑巷、双龙巷、花井巷等一批历史文化街区，改造、修缮刘家胡同、保定巷等民居保护区和鼓楼广场为中心的商贸区。加快以七盛角、半亩园等为代表的水系二期周边工程建设，加快清明上河城、清明上河园高端温泉度假区、东京梦华苑、城墙环境整治工程等项目建设。实施祥符区黄龙河水系旅游综合开发，打造老城东部新的旅游景点。鼓励民间博物馆建设，丰富文化旅游内涵，拓宽景点外延。开封新区：加快汴西湖景区建设，争创国家5A级景区，规划建设运粮河调蓄工程和新区水系工程，贯通新城区至老城区的水系工程。加快众意湖、银基文化产业园、中原明珠文化产业园、博物馆、大宋城摞城博物馆等项目建设，打造新区美丽宜居的人文环境，成为开封文化旅游新亮点。朱仙镇：加快朱仙镇国家生态旅游区建设，打造古镇风情游、漕运文化游为特点的新的旅游区，修缮、改造、提升老镇区的镇容镇貌及清真寺、岳飞庙、关帝庙和古运粮河等现有名胜古迹。沿黄河旅游带：加快沿黄生态旅游带建设，充分利用黄河自然景观和生态优势，打造市区北部生态休闲新景区。其他县区：通许县城区涡河故道景观带开发、杞县杞国文化产业园和尉氏县兴国寺景区等工程。充分挖掘三县的历史遗产和人文资源，打造县域旅游新亮点。加快建设开封至朱仙镇，开封至兰考红色旅游、开封至黄河游览区及陈桥驿旅游线路。

加快培育旅游新业态，支持健康养生游、工业观光游、户外运动游、自驾自助游等发展。推进旅游智慧化、标准化建设，加快完善旅游交通集散体系和公共服务体系，深化中原经济区其他城市、高铁沿线城市旅游发展联盟合作。

2．做好“购”字文章，促进商贸流通业改造升级。

以鼓楼为中心，打造“田”字块商业中心区，充分发挥“中国著名商业街”的品牌优势，引进国内外大型知名品牌商业企业，保护发展“老字号”，形成老城区商业中心。以龙亭湖、包公湖、宋都御街、珠玑巷、刷绒街、南京巷、东大寺和东京九里商业街等龙亭、鼓楼、顺河回族区和祥符区特色商业区为载体开发建设历史文化街区和民族文化街区，建设古玩、书法绘画、工艺品、文化休闲、土特产品等为主的特色商业购物休闲区。完善新区商业设施，以中心商务区为载体，打造高端化商贸业发展功能区。以电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店、奥特莱斯等新型业态，建设一批电商服务平台和生活消费品、生产资料专业市场，支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络和中小微企业开设网店。优化城镇商业网点布局，以现有商业区为依托，以核心区域、优势行业、龙头企业为重点，推动商业服务业集聚发展。鼓励发展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈。加大旅游产品和旅游纪念品开发，延伸产业链条，不断提升旅游产业化水平。建设开封市旅游购物中心和旅游商品研发生产园区，开发“开封印象”系列旅游商品。力争到2020年，商贸企业连锁化率和商品统一配送率分别达到22％和75％左右。

3．做好“娱”字文章，壮大娱乐、休闲和健康产业。

以宋文化为主线继续办好中国（开封）菊花文化节、中国（开封）清明文化节、中国收藏文化（开封）论坛等节会活动。提升《大宋·东京梦华》、《千回大宋》、《O秀》、《铁塔光影秀》等节目的影响力，进一步扩大知名度，打造文化品牌。大力发展新兴文化业态，推动文化和旅游融合发展。大力发展文化创意产业，加快反映开封文化内涵的影视剧、动漫作品、演艺节目和文化旅游产品的开发和制作，创意研发一批非物质文化遗产旅游产品。加强旅游特色项目的开发，积极发展乐舞、杂技、盘鼓、传统武术、民间绝活等具有地方特色民间艺术旅游娱乐项目。继续办好“两节一论坛”，完善国家级旅游标准化城市和智慧旅游城市建设。发展咖啡、酒吧等西式餐饮新型休闲餐饮业态，大力发展水上休闲游、黄河生态游、古镇风情游、历史街区游和乡村休闲游等。在水系沿河两岸开发建设以民俗休闲和餐饮娱乐为主要内容的休闲街区。打造中部地区著名“慢城”。

围绕我市文化旅游和宜居城市建设，大力推进健康服务、养老及家庭服务。完善社会办医扶持政策，实施社会办医行动计划，支持国内外知名医疗集团连锁经营，积极发展专业性医院管理集团和体检及健康管理咨询机构，大力发展专业化护理服务业，建设区域性医疗中心和高端医疗集聚区，形成一批医疗、保健养生、健康护理、体育健身等服务基地和医疗器械、保健及体育用品等产业园区，建成市体育中心和健康养老产业园。推动养老服务设施建设，完善“12349”养老服务信息系统，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，推进公办养老机构改革试点工作，支持社会力量举办一批大型连锁养老机构，创新养老服务模式，到2020年，全市每千名老年人拥有机构养老床位35张以上。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90％以上的乡镇和60％以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。积极发展家政、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务业，支持大型家庭服务企业在社区设立连锁便民服务网点。规划建设北至黄河南到连霍高速的大型养老保健基地。大力发展体育产业，协调推进体育产业与相关产业互动发展。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。把我市建成国家级全民健身基地。

4．做好“吃”字文章，全面改造提升餐饮业水平。

发挥开封市饮食文化优势，积极调整经营结构，提升品位档次，完善饮食、购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫，加强休闲美食与文化、旅游、会展等行业的结合，拓展服务形式和功能。围绕我市文化旅游业的发展，积极发掘培育特色餐饮品牌。挖掘传统豫菜，传承提升“老字号”，做强做大豫菜品牌。挖掘、提升和传承“又一新”、“第一楼”、“黄家包子老店”、“稻香居”、“马豫兴”、“新生饭庄”、“中兴楼”等老字号的餐饮业，让“豫菜”发扬光大，成为开封文化的一个符号。支持餐饮企业以连锁方式进行改造，走规模化、标准化发展道路，以工业化生产方式推动餐饮食品加工及配送服务。打造具有地区特色的服务品牌，培育具有地方特色的餐饮美食品牌，支持知名品牌和老字号餐饮企业快速扩张。鼓励餐饮企业做大做强，重点培育知名餐饮品牌，促进大众化餐饮发展。进一步规范“夜市”发展，将开封夜市做成旅游业的品牌。将鼓楼夜市品牌、小宋城品牌做大做强。整合鼓楼、龙亭、包公湖、东大寺、朱仙镇餐饮文化区和黄河游览区夜市等饮食休闲文化资源，打造大宋饮食文化街区，形成享受开封美食与观赏开封胜景的完美结合。谋划一批业态先进的餐饮项目，搞好“盛开广场”项目建设，打造古典文化与时尚元素展示形式相结合的大型餐饮文化体验新地标。建成小宋城二期、万膳街等饮食服务项目，建成清真食品一条街。积极推动餐饮企业分层错位经营，充分利用网络团购和微博、微信促销等营销方式开拓市场，建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展综合休闲项目。积极引进星巴克、全聚德等国内外知名餐饮企业，推进我市餐饮业业态的提升。

5．做好“住”字文章，满足游客不同层次的住宿需求。

适应我市国际文化旅游名城建设，大力发展住宿业。优化酒店、宾馆布局，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店。重点发展4星级旅游酒店和快捷酒店。丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目，培育形成健康、环保、节约的消费模式。适应休闲旅游快速发展的需要，规划建设有特定文化主题的高档旅游度假酒店。加快建设铂尔曼大酒店、清园温泉旅游度假区、东京银河大酒店等高档旅游酒店。鼓励发展家庭旅馆、自驾游营地和房车基地等。到2020年5星级酒店达到8家以上，4星级酒店达到10家以上，快捷酒店达到60家以上。

6．做好“行”字文章，进一步改善交通条件。

加快建设和完善交通基础设施，保证游客进得来、游得畅、出得去。适应我市旅游业的发展，建成郑开城际铁路延长线，规划建设宋城站经朱仙镇至机场的城际铁路，形成郑开环线交通网。建成郑徐客运专线。建设开封城西、城东、城北、开封火车站、郑开城铁宋城站旅游接待集散中心，实现旅客出游的“零换乘”。谋划建设衡水—濮阳—开封—周口—潢川铁路及兰考—菏泽客运专线，建成连霍高速开柳路等新的高速公路城市出入口。规划建设经朱仙镇到航空港及东京大道至郑州外环的快速通道。加快实现“三贯通”，并开通水上巴士，形成“六河连五湖穿十景”的水上旅游格局。提前谋划建设城市轨道交通，建设贯穿市区东西南北的大容量、高速度的交通设施。大力发展城市公共交通，根据城市发展逐年增加城市公交运输工具并建设BRT公交专线。以2014年财政支持城市公共交通运输资金为基数，到2020年每年增长率与GDP增幅持平。

（二）围绕工业强市战略，大力培育生产性服务业

把发展生产性服务业作为优化服务业结构的战略重点和调整产业结构、拉动经济快速发展的重要突破口。将现代物流业、金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务等现代生产性服务业发展成为引领产业结构战略性调整的重要依托和建设新兴副中心城市的重要支撑。以生产性服务业的发展推动工业强市战略的实施。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45％左右。

1．现代物流业。依托综合交通枢纽和铁路、公路等网络优势，提升开封区域物流节点集散辐射能力和与郑州物流中心功能对接、互动发展能力，进一步提升产业集聚区物流配套服务能力，推动建设支撑产业发展和消费结构升级的现代物流体系，着力打造“综合物流园区——专业物流中心——城乡商贸市场”为格局的现代物流网络体系。构建三大综合物流战略功能区，以汴东产业集聚区、精细化工产业集聚区和黄龙产业集聚区为依托，建设汴东综合物流战略功能区；以汴西产业集聚区为依托，建设汴西综合物流战略功能区；以港尉新区为依托，与郑州国际航空物流中心进行对接，建设开封市航空物流战略功能区。加快实施物流园区提升工程、产业联动发展工程、城市物流配送工程、物流信息化和标准化工程等四大物流工程；依托八大产业集聚区，以装备制造业、机械制造、精细化工、汽车及零部件制造、纺织、农副产品加工等产业为重点，加快建设一批具有贸易、流通加工、中转分拨、集成配送、物流金融等综合服务功能的物流园区；积极培育专业物流中心，发展完善商品零售市场，大力发展粮食、种子、食品冷链、棉纺、邮政、化工、建材、汽车、农资等专业物流，鼓励物流企业参与制造业、商贸业供应链管理，拓展供应链集成设计、业务流程再造、物流管理咨询等新兴服务领域，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和服务方式；积极引进物流龙头企业，建设地区总部和区域分拨中心，超常规发展专业化的第三方物流企业，加快发展智能物流；加快建设冷链物流基地，通过航空运输企业的合作，推动农产品物流园区和生产基地建设；依托奇瑞公司等企业，启动河南奇瑞汽车零部件物流中心重点项目建设，推动汽车后服务物流发展，建设汴西汽车零部件物流中心。加快推进开封农副产品物流园、开封金广运输有限公司仓储物流项目、开封晟大农贸物流园、通许县广通农贸物流园、中原种子产业科技物流园、华中现代金属集散中心重点物流项目建设。加强与“丝绸之路”物流联盟城市的联系与协作。到2020年物流业增加值占GDP的比重6％以上，占服务业增加值的比重达到15％以上。力争培育2家以上4A级大型物流企业集团，5家以上3A级物流企业。

2．金融业。繁荣市场主体，强化金融集聚，推进金融创新，扩大融资规模，壮大金融产业，建设区域性金融中心。加快金融机构改造，推动企业上市融资，鼓励民间资本入股和参与金融机构改造，设立民营银行、村镇银行、消费金融公司等金融机构，完善城市商业银行和农村商业银行布局，推动企业上市融资和在全国中小企业股份转让系统挂牌，引进保险资金，做好永续债券、债贷组合、中小企业私募债业务和资产证券化业务试点工作，大力发展信托、委托贷款和承销中期票据、短期融资券等业务；推进金融集聚，大力开展金融合作，深化郑汴金融同城，利用郑州发达的金融市场资源，加快汴西金融城和金融产业集聚区建设，加快建立覆盖郑汴两地金融机构间的统一、方便、快捷、高效的服务体系；引进金融机构服务中心，开展金融创新，引进各类金融机构信息数据中心、后台服务中心、软件研发中心、运行结算中心，创新金融产品，发展金融服务新业态，培育新的增长点；建设融资对接信息平台，规范政府融资平台，推进政府自主发债、企业发债；深化农村金融改革，深入推进农村金融产品和服务方式创新，支持发展互联网金融业务，积极发展交通运输、施工、制造等大型设施设备融资租赁服务业，加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。加快推进开封国际金融中心、开封金融城大型城市综合体等金融项目建设。到2020年吸引10家以上股份制银行在开封落户，各类保险公司在我市设立的分公司达到35家以上，各县成立1家村镇银行。

3．信息服务业。持续实施“两化”融合试验区示范工程，提升城市信息系统综合应用水平，加快推进“智慧开封”建设，市内基本实现WIFI全覆盖。鼓励将信息技术广泛应用于产品设计和制造过程。积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术，推动制造业的智能化、柔性化和服务化。发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、技术推广、管理咨询等服务平台，提高资源配置效率。对建立工业服务创新平台给予资金支持和奖励。鼓励建立和发展第三方服务平台开展信息技术规划设计、集成实施、运行维护、测试评估、信息安全服务以及面向工业行业应用提供系统解决方案等活动。大力发展软件服务业，鼓励企业投入资金进行软件研发，对获得“双软”认定的企业给予资金奖励。支持工业企业所属信息服务机构走向市场，面向行业和社会提供专业化服务。

加快发展信息传输、计算机服务和软件业，积极参与同阿里巴巴、腾讯、苏宁易购等知名电子商务企业的合作，大力发展电子商务业务，推动信息服务业跨越式发展；开展下一代互联网示范城市、智慧城市、物联网、大数据重大应用示范工程区域试点，积极引进知名互联网、物联网、云计算企业设立总部或区域基地；加快通信、金融、旅游等领域呼叫中心、后援中心、灾备中心项目建设，支持河南大学建设大数据和超算中心；壮大电子商务主体，实施电子商务示范、园区平台建设、网商培育、名品推广等工程，吸引电子商务巨头和中小网商集聚集群发展。力争到2020年，应用电子商务开展内外贸易的企业达到85％以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额15％以上。

4．科技服务业。强化与国内外高校、知名网络教育平台合作，着力打造高技能人才培训基地、实训基地和职业教育培训基地，加快建设一批研发及技术创新、科技中介、科技金融对接、科技企业孵化等服务平台，培养壮大专业化第三方研发机构，推动科技服务重点项目攻关；加快综合性工业设计公共服务平台建设，重点在装备制造、汽车及零部件制造、农副产品加工等领域实施一批具有自主知识产权的工业设计创新项目，支持具备条件的企业机构申请建设国家级工业设计中心；以开封新区为重点，推动高新技术产业向园区（基地）集中发展，支持创建一批省级和国家级研发机构，大力引进国内外的科技资源，创建各类科研院所、技术工程中心、研发中心、科技成果转化基地，鼓励有条件的区、县建设科技创新与服务机构相对集聚的科创基地，提高创新服务能力与水平；强力推进河南大学与国内知名大学、国家级科研机构战略合作，规划建设河南大学科技园，推动和引导高等院校、科研机构与企业共同打造高端的产业技术创新战略联盟、研发中心、公共技术服务平台；大力发展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护认证、检验检测、科技金融等服务，支持企业建设科技研发园区、创意设计园区，建立支撑产业结构调整和转型升级的科技服务体系。加快推进祥符区农业装备科技示范服务园区和通许农业科技示范园区等重点项目建设。支持具备条件的企业和机构申建国家级工业设计中心。到2020年新增国家级企业技术中心4家，省级级工业设计中心25家以上。

5．商务服务。加快商务中心区建设，建设高端商业综合体和休闲娱乐街区。打造商务外包中心，建设开封服务外包产业基地。积极发展经营性租赁业务，引导会计、法律、管理咨询、评估认证、经纪代理等商务服务机构向商务中心区集聚，着力培养具有行业竞争力和社会公信力的大型事务所和中介法人机构，打造高端商务服务集群。建立内外贸会展业管理促进体制，推进开封会展中心建设，吸引国家级、区域性品牌展会落户，培育一批知名会展品牌。

（三）围绕建设中部地区宜居城市目标，促进房地产业健康发展

促进房地产业健康发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极发展房地产业新兴业态，发展壮大房地产中介，加快培育房地产品牌企业，积极发展城市综合体、园区地产、商业地产、文化旅游地产和养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育新的增长点；扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大规模化、专业化的房地产中介服务业机构，打造优质房地产服务品牌。加快老城区和汴东、汴南老工业区棚户区改造，强力推进保障性安居工程建设，加快新区建设和旧城改造，优化城市空间结构，以新区建设带动旧城改造，引导旧城中心区人口与产业向新区疏散，积极探索具有开封特色的旧城改造模式，制定相应配套政策，通过盘活现有政府存量空置房，迁出安置危房住户，疏解旧城区居住人口，保护和继承城市的历史文化遗产，延续城市的发展脉络，塑造开封古都的独特城市形象，从根本上改变旧城区的面貌，改善居民的居住条件和居住环境质量。到2020年中部地区宜居城市的目标基本实现。

三、加快服务业发展的政策措施

（一）加快服务业发展的政策

1．市场准入政策、土地政策、税收政策、收费政策、金融政策等有关政策按照《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知执行》（豫政办〔2014〕152号）。

2．加大财政投入。充分发挥财政资金的导向作用，自2015年起，市财政预算安排5000万元作为市服务业引导资金，引导和鼓励社会资本投向服务业领域。统筹整合服务业发展相关资金，综合运用补助、贴息、政府采购、资本金入股、奖励等方式，加大对现代物流、文化、旅游、电子商务、信息服务、工业设计、养老服务、健康服务等领域项目建设支持力度。建立由市发展改革委会同财政局和各相关部门参加的工作协调机制，统筹安排使用市服务业引导资金，完善绩效评价机制，提高资金使用效益。充分发挥市服务业引导资金对高成长性服务业发展的引导作用，规范资金使用。

文化旅游业：加大对文化旅游产业发展的支持力度，设立开封文化旅游产业发展基金。文化旅游业发展的各项支持政策按照《中共开封市委开封市人民政府关于大力推进国际文化旅游名城建设加快发展旅游业的意见》（汴发〔2012〕10号）文件执行。

物流业：对在开封本地注册独立法人的物流企业年内纳税在100万元以上的，给予一次性10万元的奖励。对被评为3A、4A、5A级的物流企业给予10万元、30万元和50万元的奖励。鼓励设立物流企业总部。鼓励国内外知名公司到开封设立物流企业，对全球企业500强和国家5A级大型物流企业到开封设立分拨、配送等物流企业，从事面向全国和区域的总部营运、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营活动的，给予50万元的一次性奖励。鼓励第三方物流企业发展。对在汴注册具有独立法人资格提供专业化、社会化和综合化物流服务，经营年限在5年以上（含5年）、年营业收入在1亿元以上（含1亿元），年纳税总额超过500万元（含500万元）的第三方物流企业，给予一次性100万元的奖励。支持物流企业的标准化信息化建设。物流企业投入100万元以上用于企业标准化和信息化建设的，按项目投资额的20％给予一次性补助，最高不超过30万元；对以企业为主投资建设的物流公共信息平台，按项目投资额的20％给予一次性补助，最高不超过50万元。

金融业：对在我市境内新设立金融机构总部、地区性总部和金融机构新增设分支机构的，加大市财政资金奖励力度。对经中国银监会、中国证监会、中国保监会等国家金融监管部门批准，在开封注册具有法人资格的经营性金融机构，按以下标准给予奖励：注册资本在1亿元以上（含1亿元）的金融机构给予100万元的奖励。其中，注册资本超过1亿元的部分，每增加1亿元增加100万元的奖励。注册资本在10亿元以上（不含10亿元）的，超过部分每增加1亿元给予200万元的奖励，奖励最高限额2000万元。对银行业金融机构总部在开封设立由总行直管且管辖开封以外地区的区域性机构奖励50万元。对金融机构总部在开封设立并直接管理的各类金融配套服务机构奖励50万元。对新入驻的银行业市级分支机构奖励30万元。银行业金融机构升格为总行直接管理级别的，一次性奖励20万元。对在开封新设立或新迁入的金融机构和金融配套服务机构购地自建办公用房的，建筑面积自用率达到60％以上，经市政府批准，采取“一事一议”的原则，由受益财政给予办公用房建设经费补助。享受补贴的办公用房5年内不得对外租售。金融机构总部购买自用办公用房（不包括附属和配套用房）的，由受益财政按购房房价的5％给予一次性补贴，最高限额不超过300万元；区域性金融分支机构和金融配套服务机构，由受益财政按购房房价的3％给予一次性补贴，最高限额不超过200万元。金融机构总部租赁自用办公用房（不包括附属和配套用房）的，由受益财政连续5年给予租房补贴，其中前3年内每年按房屋租金市场指导价的30％给予补贴，后2年按房屋租金市场指导价的l5％给予补贴；区域性金融分支机构和金融配套服务机构，由受益财政连续3年给予租房补贴，每年按房屋租金市场指导价的30％给予补贴，最高限额不超过100万元。若新租赁自用办公用房的价格低于房屋租金市场指导价，则以其实际租价为基准计算租房补贴。享受补贴期间的办公用房不得对外转租。

养老服务业：根据《开封市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（汴政〔2013〕16号）文件精神，各级政府要加大对社会办养老服务机构的财政扶持力度，大力支持养老服务机构发展，对取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》双证的社会办养老服务机构，市、区财政给予建设补贴和床位运营补贴：

（1）建设补贴。市区新建的床位在50张以上（含50张）的社会办养老服务机构，经市民政部门检查验收达标后，按照核定的床位数给予建设补贴：自建用房按每张床位2000元的标准（分5年，每年每张床位400元），租用房屋且租用期5年以上的按每张床位1000元的标准（分5年，每年每张床位200元），由市、区财政按4：6比例分担。市属3县新建社会办养老服务机构补贴标准参照市区执行，由县财政负担。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的，由民政部门收回已发放的建设补贴及利息。

（2）床位运营补贴。对正常经营的社会办养老机构，由市民政部门每年进行达标评定，经评定达到标准的，按照入住的拥有开封市户籍老年人数量（至少入住3个月），按自理、半护理、全护理三种类型，分别给予每月不低于50元、60元、80元的床位补贴，市、区财政按4：6负担，市属3县运营补贴由县财政负担。

对养老机构和居家养老服务组织承担的服务孤老优抚对象、“三无”（无子女、无自理能力、无生活来源）、“五保”及低收入的高龄、独居、失能、独生子女和计生双女父母困难老人的，同级政府采取购买服务的方式予以补贴，其中对于区级养老机构和社区居家养老服务组织的补贴由市、区财政按4：6负担。其他服务业：对承办国际性和全国性会展、新获得中国驰名商标和中华老字号的服务业企业、组织制定服务行业国家标准和开展国家服务业标准化试点的企业，市财政给予50万元的一次性奖励。对在商务中心区和特色商业区设立非营利性符合要求的文化历史传承博物馆的，每年给予适当的资金补贴。

扩大政府购买服务范围。在教育、劳动就业服务、社会保险、医疗卫生、养老、文化体育、社会公益服务等公共服务领域，科技研发、行业规划、资产评估、信息技术服务、检验检测检疫服务等技术服务领域，经贸活动、会议展览、绩效评估、项目评审、审计服务等行政服务领域，积极推行服务外包和政府采购。完善政府采购制度，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并实施动态调整。凡在目录范围内的服务事项，原则上都要纳入政府采购范围，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可通过委托、承包等方式确定服务主体。

加大人才引进培育力度。实施现代服务业人才培养开发工程，加强对现代物流、文化产业、工业设计、旅游、金融、电子商务、服务外包等领域高级管理人才、专业人才的培养培训，建设会计、审计、法律、咨询、建筑设计等专业化、职业化人才队伍。加快建立人力资源服务体系，规范人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。将引进服务业领军人才和重点人才纳入全市人才计划和专项规划，公开招聘选拔一批现代物流、金融、文化旅游、会展等领域高级管理、技术、经纪人才，推进建立职业经理人制度。对引进的高级服务业人才在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策，对高级人才获得的省级政府、国家部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面奖金，免征个人所得税，努力营造良好创新创业氛围。

（二）促进服务业发展的措施

1．进一步强化组织领导。充分发挥市服务业工作领导小组指导协调、统筹规划、研究解决服务业发展重大问题的作用，进一步强化服务业领导小组办公室职能，完善机构、充实力量，建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制。健全服务业工作领导机构，创新发展思路，落实政策措施，强化组织保障。各部门要加强协作配合，充分发挥各自职能作用，明确分工，落实责任。建立市服务业发展联合会，发挥行业协会桥梁纽带作用，动员社会力量，形成发展合力。

2．创新项目推进机制。实施项目带动战略，按照产业结构调整方向和重点，积极谋划一批市场潜力大、经济效益好、带动能力强的服务业重大项目，推荐纳入省服务业重点项目库，分年度滚动实施。创新服务业项目管理方式，实行重点项目联审联批，明确责任主体，强化协调服务，及时解决项目招商、前期、建设等过程中存在的问题。强化要素保障，将鼓励类服务业项目优先推荐列为省重点项目，优先保障土地供应，引导金融机构增加授信额度和扩大贷款规模。

3．健全统计考核体系。建立覆盖全行业的服务业统计调查制度，完善服务业核算体系，强化服务业基本单位名录库建设，加强行业统计部门归口管理及调查报告制度建设，建立行业运行监测分析季报制度。制定服务业发展考核办法，提高服务业在综合考核指标体系中的权重，建立科学有效的绩效考核评价体系。

4．营造良好发展氛围。各县区、各部门要增强服务意识，创新服务手段，提高服务效率，营造高效廉洁的政务环境。进一步完善社会信用体系，整顿和规范服务业市场秩序，加大知名服务业企业和品牌保护力度，营造公平有序的市场环境。加大服务业宣传力度，激发调动各方面的积极性、主动性和创造性，发现和培育一批服务业发展先进典型，总结经验做法，强化示范引领，营造创先争优的舆论环境。

5．加强工作落实和督导。市政府将对意见确定的目标任务进行逐一分解，明确责任分工，加强督促检查。各县、区要结合实际制定具体实施方案，市直服务业各行业主管部门要抓紧制定促进本行业发展的政策和专项行动方案，财政、国土资源、税务、工商等部门要研究制定支持服务业发展的具体政策和针对性措施。市直有关部门要自查已出台政策措施落实情况和工作推进情况，有关问题要及时向市政府报告。

开封市人民政府2014年12月22日

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