衡水市人民政府关于加强我市特色产业定向招商工作的意见（试行）

各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

特色产业是我市的主要支柱产业，更多更好地加强同国内外同行业龙头企业的合资合作，加快推进特色产业做大做强，是招商引资工作第一位的任务。现就加强我市特色产业定向招商工作提出如下意见：

一、开展特色产业定向招商的重要意义

我市目前已经培育形成的丝网、玻璃钢、橡塑、装备制造、纺织服装、现代食品医药、生态化工、乐器等特色产业，在国内外同行业中具有较高的市场占有率和知名度，有针对性地加强同国内外同行业上下游龙头单位的合资合作，对于加快发展、富民强市具有十分重要的意义。

（一）有利于加快特色产业改造提升，做大做强特色产业集群。衡水市特色产业占全市工业75%以上的份额，普遍存在着规模化大企业少、产业链条短、技术和管理水平低、产业集群布局分散，以及转型升级缓慢、竞争优势不突出等问题，特色产业“铺天盖地”但不能“顶天立地”，对全市经济发展的带动力弱，尚未形成立市的特色产业。国内外同行业龙头企业具有雄厚的资金、技术、市场、品牌等优势和较为完整的产业链条，对整个产业的发展壮大具有强有力的示范、带动作用。通过招商引资，大力加强与国内外同行业龙头单位的合资合作，有利于迅速拉长、做强我市现有产业链，提高特色产业的集聚度和在国内外市场的独特竞争力，真正将特色产业变成立市、强市产业。

（二）有利于改善和优化特色产业发展环境，更加有效地推进全市经济结构优化升级。由于国家和省“扶优扶强”的政策导向，国内外龙头企业往往在土地使用、投融资、财政税收等方面享有国家优于其他企业的政策支持。引进龙头企业，既引来了资金、技术、市场等资源要素，同时还将带来一系列国家和省扶持政策和优惠条件，从微观角度和企业层面争取到国家和省更多的支持，更加直接、更加有针对性地改善我市特色产业的发展环境，增强特色产业改造升级的内生动力，加快全市经济结构调整的步伐。

（三）有利于转变招商引资方式，提高招商引资成效。加强针对龙头企业的招商工作，将招商工作由区域招商的“面”、产业招商的“线”，具体到特定单位对接的“点”，进行“点对点”“一对一”的精准化招商，便于集中精力实施招商攻坚，节省招商成本，提高招商成效；便于更加充分地利用和调动企业招商引资主体的积极性和主动性，促进企业把与国内外同行业龙头现有的业务链、技术链、市场链等合作关系，转化为投资合作的共生共赢关系，最大限度地发挥招商引资对促进企业进步、产业升级和经济发展的推动作用。

二、主要任务目标

以科学发展观为指导，根据我市现有特色产业基础和发展规划，集中人力、集中精力、集中目标，重点对国内外与我市特色产业同行业的龙头企业，特别是国内外500强企业、行业前10名企业、央企、省企，以及高等院校、科研机构等“资本高密集、技术高水平、市场高占有、产业高带动”单位（下称“龙头单位”）实施“精准对接、招大引强”的产业定向招商活动，为特色产业注入强大的资本、技术、市场等发展动力，做长、做精特色产业链，做大、做强特色产业龙头，显著提高特色产业聚集度、龙头带动力和在国内外市场的独特竞争力。

力争经过5年的努力，每个县市区（含工业新区、滨湖新区，下同）特色产业都引进2个以上总投资超50亿元的国内外500强或同行业前10名企业战略投资项目，或者高精尖技术合作项目。再经过5年的不懈努力，每个县市区都形成1个以上超500亿元或超1000亿元的特色产业。在此基础上，抢占国际国内同产业高端优势地位，真正将特色产业打造成立市、强市的战略支撑产业。

三、特色产业定向招商方向

（一）丝网产业。引进国内外同行业龙头单位产业高端投资合作项目，推动丝网产业从粗拔粗拉向细拔微拉演进，从大孔向小孔密孔嬗变，从筛分固体颗粒网筛向液状网筛、再向气体流体网筛发展，向国家重点支持的生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和节能环保、生态建设等领域拓展，向下游应用的终端制品延伸。

（二）玻璃钢产业。重点在防腐管道、风力发电、冷却塔三大领域，加强与国内外同行业龙头单位的合资合作，发展碳纤维、竹纤维技术，以及航空航天、轨道交通、新能源等高端领域玻璃钢复合材料研发生产项目。

（三）橡塑产业。重点围绕工程橡胶、橡塑胶管两大重点领域，引进战略投资者等龙头单位投资，在公铁交通类高、精、尖工程橡胶产品以及航海、航天、矿山、医药、民用等橡胶应用领域，引进和建设一批高端生产加工项目，在绿色低碳制造、高新技术嫁接、高端产业应用上，建设发展一批橡塑胶管合作项目。

（四）装备制造产业。重点围绕采暖铸造、钢板钢构、金属橱柜、汽托配件、医疗器械、机械加工等几大行业，加强与国内外同行业龙头单位的合资合作，推动装备制造业向生产专业化、技术精密化、链条高端化、系统集成化发展。

（五）纺织服装产业。重点在纺织面料、裘皮服装、穆斯林服装三大领域，引进国内外龙头单位投资合作项目，推进纺织服装产业上游向低碳环保新型面料发展，下游向成衣化、品牌化、高档化、多元化发展，打造产业链条完整、竞争力强的现代纺织服装产业集群。

（六）生态化工产业。重点围绕精细化工、盐化工、煤化工三大领域，引进国内外同行业龙头单位投资合作项目。推进精细化工向环保染料、新农药、新医药终端产品领域延伸，形成上下游一体化的完整产业链；推进盐化工、煤化工由生产传统煤头尿素向盐化工、煤化工下游产品转型延伸，提高化工产业发展层次。

（七）现代食品医药产业。现代食品产业，吸引国内外龙头单位和配套企业落户衡水，提高农副产品精深加工水平，加快食品产业向品牌化、保健化、国际化、高端化和功能型、旅游型、即食型、休闲型食品方向发展；现代医药产业，围绕制药高新技术的引进利用和新药研发，做大做强生物原料药和化学药、中成药产业，引进国内外同行业龙头单位和药用辅料、药品包装等配套企业投资项目，打造形成完整的现代医药产业链。

（八）乐器产业。重点围绕做长、做精、做优西洋管弦乐器和民族乐器产业链，打造国内外一流的乐器产业集群，引进国内外同行业龙头单位投资合作项目。

（九）生态旅游产业。依托衡水湖，重点围绕建设环京津休闲旅游产业带、打造世界级滨湖文化休闲度假胜地、发展多样化旅游产品、构建方便快捷旅游网络等，引进国内外同行业龙头单位投资合作项目。

（十）新能源、新材料产业。重点围绕发展风能发电设备、新型高效太阳能电池和新型BOPP薄膜材料、新型公路材料，引进国内外同行业龙头单位投资合作项目。

四、实施措施

各县市区和市直有关部门要把加强我市特色产业定向招商工作，作为当前和今后一个时期招商引资的主要抓手和重中之重，集中人力，集中精力，集中目标，强力攻坚，确保成效。

（一）建立条块结合的强力推进落实机制。为确保特色产业定向招商工作的落实，建立全市特色产业定向招商工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府主管领导任副组长，市直有关部门及各县市区政府主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市商务局。建立市政府统一领导，有关部门统筹指导，相关县市区具体落实的“条块结合”推进落实机制，通力协作，确保落实。市直有关部门和各县市区政府主要领导要深入“招大引强”第一线，亲自面见客商、洽谈合作，亲自研究项目、深度跟进，亲自协调服务、调度推进，切实做到领导到位、责任到位、组织到位、落实到位。

1、实行市直部门分工指导负责制。根据市直有关部门的工作职能和特点，将市定十大特色产业定向招商任务目标逐一分解到相关部门名下，相应责任部门要组织相关县市区于2012年11月底前，向市领导小组办公室报送对应的特色产业定向招商活动方案，按照特色产业分布，逐县市区分解任务目标，确定步骤，落实责任。

（1）丝网产业：由市工信局负责。

（2）玻璃钢产业：由市工信局负责。

（3）橡塑产业：由市工信局负责。

（4）装备制造产业：由市发改委负责。

（5）纺织服装产业：由市商务局负责。

（6）生态化工产业：由市工经联负责。

（7）现代食品医药产业：由市国资委负责。

（8）乐器产业：由市文广新局负责。

（9）生态旅游产业：由市旅游局负责。

（10）新能源、新材料产业：由市科技局负责。

2、强化各县市区的主体责任意识。各县市区要把产业定向招商作为“一把手”工程，成立由政府主要领导同志为组长，相关部门负责人为成员的特色产业定向招商工作领导小组，组织业内专家和精通招商业务、具有一定客商资源的人员，成立强有力的定向招商办事机构，在全市特色产业定向招商工作领导小组和市直有关责任部门的领导下，科学制定定向招商计划，确定目标投资者、本地对接企业和对接项目，具体分解落实招商目标任务。建立“一名县级领导、一个目标投资者、一个招商方案（时间表）、一个招商团队、一个责任承诺书”的定向招商工作机制。上述“5个一”落实情况要于2012年11月底前报市领导小组办公室备案。

（二）科学制定招商规划。市直有关部门要发挥本部门职能和工作关系优势，会同各相关县市区，依据国家现有政策及其走向，围绕做大做强我市特色产业、打造立市强市支撑产业这一目标任务，加强对国内外同行业龙头单位发展规划的研究，科学制定长、中、短期招商规划，增强招商工作的科学性、主动性和可持续性。短期招商规划要与招商活动方案对接一致，严格把握时间节点和任务落实进度，并瞄准具有投资意向的龙头单位，建立契合对方投资发展规划的产业招商项目库，规划一批功能较为完善、产业配套条件较好的特色产业转移承接园，详细制定具体产业定向招商的“路线图和时间表”，增强招商工作的可操作性。产业特色不明显的县市区，要自行确定1-2个重点招商的特色产业，纳入市级招商产业管理，制定招商规划和活动方案，实行“5个一”定向招商工作机制，并报全市特色产业定向招商工作领导小组办公室备案，接受市直有关部门的工作指导。

（三）改进完善招商方式。各县市区要紧紧围绕提升招商成效，培育打造强市立县特色产业，认真研究推进招商方式的“四个转变”，即：积极推进由区域招商向国内外同行业产业聚集区（特色产业园）招商转变，由一般性产业链招商向产业龙头招商转变，由阶段性定期招商向常态化定向招商转变，由招商引资向招商选资转变。重点依托省级园区、工业聚集区和本地企业，大力开展针对有投资意向的国内外同行业龙头单位的“点对点”、“一对一”定向招商工作。要创新招商方式，积极开展园区招商、专业招商、对口招商、委托招商、以商引商和市场化招商等行之有效的招商活动，对确定对接关系的龙头单位要全天候“紧盯紧谈”，确保签约落地。各责任部门要根据定向招商活动进展情况，组织有关县市区，适时开展针对性强的行业性推介宣传和招商活动，把定向招商活动搞得更加扎实深入、富有成效。

（四）建立推进考核机制。建立对市、县确定的特色产业定向招商工作月通报、季调度和年考评制度。每月对市直有关部门及各县市区相关工作情况进行排名公布。每季度召开一次特色产业定向招商工作调度推进会议，总结交流工作，协调解决有关问题，督促推进全市定向招商工作深入开展。建立全市特色产业定向招商目标责任制，将市、县确定的定向招商任务目标列入对市直有关部门和各县市区的年度目标考核内容，切实增强全市特色产业定向招商的压力和动力。

附件：1、衡水市特色产业定向招商工作领导小组人员名单

2、全市十大特色产业对口招商龙头单位、责任部门及县市区

2012年10月29日

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