邯郸市人民政府办公厅关于印发2015年全市城市建设工作要点的通知

邯政办字〔2015〕27号

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

《2015年全市城市建设工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

邯郸市人民政府办公厅

2015年2月17日

2015年全市城市建设工作要点

为深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央、省建设工作会议精神，加快推进新型城镇化进程，建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，现提出2015年全市城市建设工作要点：

一、总体要求

以新型城镇化为统领，以“城市设计年”、“建筑市场整顿年”、“城市精细化管理严管年”三项活动为主线，以十项重点工作为抓手，统筹城乡建设与城市管理，突出民生保障和城市品位提升，推动城乡人居环境持续改善，加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸。

二、主要目标

——重点项目。主城区共安排城建重点项目208个，计划总投资862.22亿元，2015年计划投资365.13亿元。

——东区建设。加密起步区路网框架，加快基础设施、公共服务和商贸地产等项目建设，启动中央商务区建设。

——城乡规划。城镇规划体系逐步完善，城市设计和建筑设计水平有效提升，市县管理体制进一步理顺，规划执行力明显增强，城镇风貌特色逐步显现。

——住房建设。完成省政府下达我市保障房和棚改房新开工15974套（户），基本建成26000套（户），净增廉租补贴50户的任务目标。建筑市场违法行为专项整治取得明显成效，房地产市场保持基本平稳。

——建筑节能。创建“建筑节能市”。新建建筑节能强制性标准执行率保持100%；新建建筑全面执行绿色建筑（小区）标准，东区所有居住建筑率先执行75%的标准。启动住宅产业现代化试点城市建设。2014年1月1日以后立项的所有新建商品住宅100%全装修。

——城市运行。进一步完善城市供水、供热、供气等管网及配套设施建设，新发展供水、供气用户各1万户，新增集中供热面积100万平方米。防汛、污水处理等基础设施进一步完善。

——城市管理。全面落实精细化管理办法，进一步提升城市管理效能，城市环境容貌治理水平明显提高，着力打造功能完善、洁净靓丽、舒适宜居的城市环境。

——县城建设。完成年计划投资421亿元的338个城建重点项目建设，实现各项年度任务目标，县城扩容提质步伐加快，县城建设层次和水平得到进一步提升。

三、主城区重点项目安排

2015年主城区城建重点项目建设按照“统筹安排、量力而行、急需为先、保证续建”原则，重点推进东区建设，对老城区实施完善提升。在东区建设上，加密起步区路网框架、完善基础设施，力促重点项目落地，特别要加快中央商务区项目建设，以此辐射、带动和引领整个东区开发建设。在老城区建设上，切实提高主城区建设和管理水平，着眼民生，重在完善新建小区和已出让区域城市基础设施配套建设，加快在建项目竣工投用，全面实施城市精细化管理，提升城市管理水平，着力打造功能完善、洁净靓丽、舒适宜居的城市环境。2015年主城区城建重点项目208个，计划总投资862.22亿元，2015年计划完成投资365.13亿元。其中：东区共安排77个项目，总投资561.57亿元，2015年计划完成投资275.94亿元；老城区共131个项目，总投资300.65亿元，2015年计划完成投资89.19亿元。按资金来源分：2015年市政府计划投资22.13亿元（续建项目投资15.49亿元，新建项目投资6.64亿元），专项资金投资33.7亿元，区县政府投资1.04亿元，社会投资308.26亿元。

四、重点工作

（一）推进东区有序发展。按照“由西向东、滚动发展、拆建并重、基础先行”的原则，加快东区建设。一是重点推进赵王大街、荀子大街等13条续建道路和建安路等6条新建道路，加密东区起步区路网框架；二是重点推进天然气门站、应急供热锅炉房、人民东污水处理厂、东部水厂、污水提升泵站等5个城市配套工程和新开河、高速西明渠等园林水系工程，不断提升东区的城市承载功能；三是重点推进青少年活动中心、科技中心、传媒中心、客运枢纽、医院学校迁建等20个公共服务设施项目和锦河湾、阳光东尚等9个地产项目以及12个有意进驻中央商务区的商贸地产项目，启动中央商务区建设，辐射带动和引领东区开发建设；四是重点推进东军师堡、王安堡、刘家庄3个村庄开发改造项目，同步推进西军师堡、东军师堡等5个回迁房项目和民乐苑保障房项目建设，推动东区村庄开发改造有序进行。

（二）强化规划引领约束。一是加强规划编制。积极配合《京津冀城镇体系规划》和京津冀协同发展规划实施方案编制，从围绕首都城市功能疏解、产业转移和交通组织等方面抓紧对接省相关规划编制工作，努力体现邯郸在京津冀一体化中的定位和作用；加强城市重大战略问题研究，开展规划期限至2030年总体规划（五期总规）修编前期工作，探索“多规合一”，配合做好“十三五”规划编制工作；深化东部滞洪区、支漳河、新开河的规划设计和串城街南段修建性详细规划，编制《邯郸市中心城区西部生态发展带规划》、《赵王陵景区生态旅游发展规划》、《城市地下管线综合规划》，细化完善《邯郸市城市防洪排涝规划》。二是完善管理制度。探索“1+8”组团县（市）规划部门管理体制，建立规划督察员制度、规划审查制度，向各县（市）派驻规划督察员。各县（市）重要区域、重要道路、重要节点的城市设计、修建性详规和重要单体建筑设计方案要经市规划部门审查后，再经县（市）规委会决定。三是加强控规动态维护。建立完善中心城区控规动态维护技术管理规定和控规层面的区域交通影响评价制度与技术标准。完成管理单元现状更新，建立台账，为控规动态维护和规划管理提供详实的现状数据。建立区域交通影响评价模型，逐步开展区域交通影响评价。四是塑造风貌特色。加强各县（市、区）特色街区和一个风貌建筑的方案审查工作。严格执行《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第20号），出台我市历史建筑管理办法，推进建筑与历史文化的有机融合。五是强化规划管理。保持城乡规划的科学性、权威性、严肃性，发挥城乡规划的引领、调控和约束作用。完善城乡规划委员会制度和责任规划师制度，强化科学民主决策。

（三）提升城市设计水平。坚持政府主导规划，规划引领建设。制定具体实施方案，在全市开展“城市设计年”活动，重点对东区“一带一轴一环”（一带：中央商务区城市新中心发展带；一轴：赵王大街核心区景观轴线；一环：环东湖周边）、主城区和各县城重要区域、重要路段、重要节点开展城市设计；各县（市、区）都要在完成城乡总体规划和控制性详细规划的基础上，对已有项目建设业主的区域全部编制修建性详规，对尚无建设项目的重点区域、重要路段、重要节点都要进行城市设计；通过城市设计体现对城市建设的引领和管控，培育邯郸建筑文化，提炼邯郸建筑符号，使更多反映城市记忆、历史文化的精品设计脱颖而出。今后市国土资源、规划部门对城市整体和重点区域要提出建筑风格、色彩、材质、高度、体量等方面要求，作为土地出让的条件，不符合城市设计的建筑设计不予审批。

（四）整顿规范建筑市场。按照全省的统一安排部署，结合我市实际，集中力量开展“建筑市场专项整顿年”行动。一是查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。按照住房和城乡建设部出台的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号），加大查处力度，对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级施工单位的，对认定有转包、违法分包违法行为的，对认定有挂靠行为的，对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的，要责令停业整顿、给予罚款处罚、降低资质乃至吊销资质直至终身不予注册。对拒不整改或者整改仍达不到要求的，不予办理质量监督、施工许可等手续。二是开展房地产开发建设违法行为专项整治。按照《邯郸市房地产开发建设违法行为专项整治工作实施方案》安排部署，各县（市、区）和相关责任部门按照“清仓”、“过筛子”和“零容忍”的要求，在上半年对2011年以前开工项目的违法建设开发行为，要全部“清仓”查处；对2011年以后开工的项目包括国有土地和集体土地上的商品房、商业房、旅游房、养老房、工业房以及由房地产开发企业参与建设的城中村、城郊村改造项目、集资建房和合作建房项目等要逐一“过筛子”，查处违法建设开发行为做到全覆盖不留死角；对2015年以后开工建设的项目，要“零容忍”，坚决杜绝违法违规开发建设行为。三是加强招投标管理，规范建设程序。严格投标单位资质审查，坚决杜绝挂靠和转让、出借资质证书承揽工程等违法违规行为。进一步完善改进招投标监管措施，杜绝施工单位围标、串标等恶意竞争现象的发生。全面实施投标资格入围随机抽取及定标随机抽取评审办法，积极探索“定性评审、评标公开、评定分离”的评定标办法，减少人为因素的干扰。四是加强施工现场管理，保证工程质量。落实住建部和省住建厅关于工程质量治理两年行动部署，积极采取措施，落实建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、检测和预拌混凝土生产单位及其质量责任人员八大主体质量终身责任；以施工现场为核心，以零容忍的决心，坚决查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。加大质量责任追究力度，加快建筑市场诚信体系建设，全面提升工程管理和质量水平。五是培育做强本地建筑业。以扶持企业资质升级为突破口，鼓励本地企业创立自己的品牌，提高走出邯郸开拓外埠建筑市场的能力和竞争力，使我市建筑业尽快形成一批龙头骨干企业。

（五）全面推广建筑节能。进一步加大低碳环保节能建筑材料推广普及力度，积极把握建筑业的未来发展方向。一是在“节能”上下功夫。以创建“建筑节能市”为抓手，扎实推进一星级绿色建筑标识评价、既有居住建筑供热计量和节能改造工作，积极推动土壤源热泵、工业余热等可再生能源一体化应用和建筑保温与结构一体化技术，全过程、全领域、全方位推进太阳能热水系统建筑应用工作。搭建市级能耗监测平台，强化监管，确保新建建筑节能强制性标准执行率保持100%；确保新建建筑全面执行绿色建筑（小区）标准；确保东区所有居住建筑率先执行75%的标准。二是在“节材”上下功夫。以绿色建材、建筑固体废弃物及尾矿制品为重点，大力推广应用高性能、低材耗、可再生利用的节能环保绿色建筑材料。进一步抓好禁实、禁粘工作。三是大力推进住宅产业现代化。启动住宅产业现代化试点城市建设，争取财政、金融、税收和用地等方面政策支持，大力推进住宅产业化基地建设，在保障性安居工程上先行示范。四是大力推进新建住房全装修工作。凡纳入建设比例控制的新建住宅全装修工程，严格按照政策要求落实住宅装饰装修后交付使用；没有纳入住宅全装修建设的毛坯房，必须在项目实际竣工备案前，完成对剩余新建住宅的集中装修，装修标准不得低于河北省政府规定的住宅全装修最低建设标准；将住宅全装修工程纳入监督管理。

（六）继续开展“绿美邯郸”行动。在去年“绿美邯郸”建设基础上，进一步扩绿量、增绿效、提绿质，争取有新的更大突破。一是打造“两高两口”生态景观。全面完成“两高两口”重点区域剩余4000余亩的绿化任务。二是道路绿化提升改造。完成秦皇大街、南连接线等主次干道隔离带、行道树绿化提升改造，提升道路绿化品位，并对街道树穴进行美化绿化，对空闲地进行绿化硬化，消灭裸地秃斑。三是桥梁立体绿化。对立交桥和107南北及高速出口南连接线立交桥进行绿化提升，打造城市立体绿化亮点。四是持续推进公园建设。加快动物园迁建和梨园公园建设，不断完善我市公园体系。加快推进南苗圃场搬迁和新苗圃场建设。五是实施滏阳河改造提升一期扫尾工程和黄粱梦滞洪区综合整治，对南水北调总干渠两岸进行绿化。

（七）提高城市运行保障能力。路网管网方面：重点围绕保障新建小区配套路网管网民生需要和已出让土地开发建设的需要，推进25个新建项目和15个续建项目以及10个维修改造项目。供水方面：进一步完善城市供水管网及配套设施建设，全面展开邯峰一期长输供水管线改建和东部水厂工程，完成北环路泵站和邯郸国际陆港园区内三条输水管线迁改工程，提升全市供水保障能力。拓展供水覆盖范围，完成新建、改造供水管网10公里，新发展供水用户1万户。供热方面：大力发展城市集中供热，拓展新热源，确保未来五年供热能力翻番，新增供热能力2500万平方米。2015年重点加快推进邯钢3座高炉余热供热、原化工区热源厂、西污水热泵能源站、北部供热锅炉房等热源项目建设，完成东部应急供热锅炉房、机场路南延管网（马头电厂复线）等新建、改造供热管网，新增供热面积100万平方米。供气方面：大力推广天然气应用，完成东区天然气门站项目建设，加快实施主城区天然气管线置换煤气管线工作，完成新建、改造供气管网10公里，发展用户1万户。防汛方面：以“保立交畅通、保重点道路畅通”为重点，对全市9座立交桥泵站实施维护，加快更换部分老旧设备，确保安全度汛；加大雨水管网及泵站改造力度，进一步细化完善防汛应急预案；明确责任，压死任务，确保全年防汛工作有序开展。污水处理方面：加快推进人民东污水处理厂、南污水处理厂工程建设，完成丛台路东延两座泵站、果园北路泵站等三座污水提升泵站建设，提高城市污水处理能力。

（八）促进房地产业平稳健康发展。按照我市《促进房地产业平稳健康发展的意见》（邯政字〔2015〕15号），强化城市规划调控，加强商品房用地管理，提升房地产开发项目行政审批效能，严格房地产市场监管，加强舆论宣传引导，综合施治，促进房地产业平稳健康发展。房产交易市场监管上，加大新建商品房预售资金、地产中介机构和对违规预售风险隐患较大项目的监管力度。通过举办房展促销、实施房贷新政和探索保障房购买符合条件的商品房等措施，着力促进商品房销售，消化库存房。完成省政府下达我市保障房和棚改房新开工14950套（户），基本建成26000套（户），发放低收入家庭住房租赁补贴新增50户的任务目标。加快回迁房建设，开工建设12328套（户），竣工6148套（户）。继续推进建设领域非法集资房地产企业帮扶处置工作，促进房地产业平稳健康发展。

（九）全面推行城市精细化管理。大力开展城市精细化管理“严管年”活动。主城区重点开展六项整治行动。在市容市貌整治上，重点推进广告围挡升级、店外占道经营整治、早市夜市管控及马路市场治理，完成剩余18个成型农贸市场改造，制定商业网点发展规划和菜市场专项规划、停车场专项规划，指导社区商业布点、农产品市场和停车场建设；在环境卫生整治上，重点巩固提高主次干道和小街巷机扫、洗扫覆盖率，严格落实主干道20分钟保洁法、次干道和其他街路30分钟保洁法，并探索试行政府购买社会服务，改进清扫保洁管理方式；在市政园林整治上，重点推行文明施工和网格化管理，对标提升市政公用设施和道路绿化精细化管理维护水平；在交通秩序整治上，重点是继续加大对车辆乱停放治理力度，推广停车场封闭管理的试点经验，并在有条件的商场、医院、企业、小区、学校等单位有计划地建设立体停车场，大力缓解停车难问题；在建筑工地整治上，重点加大巡查力度，落实“五个100%”整治标准（即：工地沙土100%覆盖，工地路面100%硬化，出工地车辆100%冲洗车轮，拆除房屋的工地100%洒水压尘，暂时不开发的地块100%绿化）。按照主干道高度为5.5米、次干道高度为4米、其他街路高度为2.5米标准，规范设置施工和拆迁工地围挡；在物业管理整治上，重点推进住宅小区实行物业管理，推行物业达标服务标准，提升住宅小区管理水平，实现物业覆盖率63%的目标。发挥好数字城管功能，用好四网合一政民服务平台，提高城市管理热、难点案件处置效率。突出协调机制建设，指导县级平台运行，全面实现城管“市域全覆盖”。同时，加快推进智慧城市顶层设计、云计算中心建设、惠民服务智能卡建设和数据联通基础设施建设四项基础性工作，加快智慧城市建设步伐。

（十）全面提升县城建设层次和水平。认真贯彻落实《河北省全面提升县城建设层次和水平工作方案》目标要求，完成年计划投资421亿元的338个城建重点项目建设，加快县城扩容提质步伐。一是强化规划管理和城市设计。全面开展城市设计年行动，各县（市、区）在完成总规、控规、专项规划等基础上，做好城市设计和重点部位、重要节点的修建性详规，引导城市高水平建设。同时加强各项规划对接，实现“多规合一”，健全规划体系。二是做足水绿文章，塑造城市风貌特色。有条件的县要充分利用水资源建设一批河湖水系工程，并做好生态护坡，突出生态岸线、慢行系统和绿道绿廊建设，着力构建河湖型生态园林体系和园林式道路绿网体系。新区建设要规划绿线，所有新建主次干道两侧要规划好绿线，所有建筑要退绿线建设。注重建筑风格、城市色彩、装修材质设计，充分挖掘和体现时代特色和地域特色，创造建筑文化，避免千篇一律，以“双百”工程建设为载体建设一批风貌建筑和风貌街区。三是完善公共服务设施，提升城市承载功能。在继续狠抓水、电、路、气、暖、讯等市政基础设施建设的同时，加快公共服务设施建设，合理布局文化馆、体育馆、综合医院等大型设施，合理配置小型文化设施、体育设施设置场地，完善小型文体设施，推进居民小区文体设施建设；优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源；加强社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控服务网络；各类公共服务设施达到省定目标要求。四是大力开展环境容貌整治，加强城市精细化管理。各县（市、区）大力开展精细化管理“严管年”活动，彻底整治县城容貌，提高整治标准，追求细节完美。制定和落实精细化管理办法，发挥好数字化平台作用，提高精细化管理水平。建立长效管控机制，防止问题反弹，保持县城面貌干净、整齐、有序。

五、保障措施

（一）全面深化改革，破解发展难题。一是创新融资模式，保障城建投入。对有收益的市政建设项目，积极探索PPP融资模式，努力争取更多的建设资金；探索设立股权投资基金，参与城市基础设施建设；推进城投公司综合改革，通过注入优质资产，拓展业务板块，引入社会资本，完善法人治理结构，做大做强城投公司，实现市场化转型发展；着力完善市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，保障投资者获利收益，激发社会资本参与投资积极性。二是优化审批流程，提高审批效率。尽快研究制定优化房地产项目审批流程的具体意见。市地震、文物保护、国家安全、水利等部门要划定地震断裂带、文物保护等重点管理区域，将其审批事项前置到出具规划条件之前完成；将建设工程规划许可与设计图联审脱钩，并对相关收费事项实行后置或分段收取，最大限度提高审批效率，尽可能减轻企业负担。三是改进监管方式，加强行业监管。推行行业社会信用体系建设，加快构建房地产市场信用体系；改革招投标监管方式，出台建筑工程招投标资格入围及定标随机抽取评审办法，随机摇号确定中标单位，最大限度减少人为干扰；推进保障房“四房并轨”及建筑质量监督、安全监督、造价定额、工程建设标准化等方面改革。四是探索事权下放，推进体制改革。结合主城区财政体制改革，积极探索推进城建事权下放，拿出部分城市道路的环卫保洁和保障性住房后期运营及维护管理作为试点，探索实行向社会力量购买服务的管理模式；加快推进相对集中行政处罚权工作，从根本上理顺行政执法体制，降低行政执法成本，提高行政执法效率。

（二）坚持依法行政，提高行政效能。全面推进法治机关建设。制定并公开责任清单、权力清单和监管清单，实现部门职责管理精细化，有效克服懒政怠政和失职渎职，坚决纠正不作为、乱作为行为。全面建立执法公开制度，加快依法行政信息系统建设。落实房地产开发项目“八公开”制度，广泛接受社会监督。建立健全联合执法协作制度，确保形成工作合力，提升城市管理水平。认真贯彻落实省、市政府关于行政审批制度改革成果及简化房地产项目审批的各项要求，继续削减、下放审批事项，坚持联合审批，优化审批程序，主动对接，提前介入，缩短审批时限，开设绿色通道，提高工作效率。

（三）加强廉政建设，锤炼务实作风。继续发扬建设系统敢打硬仗的优良作风，重实际、出实招、办实事，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实。各级领导干部要经常深入基层掌握情况，深入一线解决问题，杜绝拍脑门决策，克服形式主义。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，强化对权力运行的制约和监督，筑牢制度笼子。各部门要认真落实监督责任，抓好廉政风险防控，健全制度、堵塞漏洞，抓好规划审批、工程招投标、公积金管理、房地产建设等关键领域预防腐败和专项治理。认真落实重大决策和重大工程项目社会风险评估，着力解决好人民群众集中反映的热点、难点和焦点问题，切实保障民生、维护社会稳定。

附件：2015年主城区城建重点项目一览表

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