三亚市人民政府办公室转发三亚市纠正行业不正之风办公室关于2013年纠风工作实施意见的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：

市纠正行业不正之风办公室《关于2013年纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2013年6月3日

关于2013年纠风工作的实施意见

三亚市纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实第十八届中央纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省纪委六届二次全会和市纪委六届三次全会、省市廉政工作会议精神，根据海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室《关于2013年纠风工作的实施意见》（琼府办〔2013〕73号）的部署和要求，结合三亚实际，提出我市2013年纠风工作实施意见。

一、总体思路

2013年的纠风工作，要全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，督促落实中央“八项规定”、省委省政府“二十条规定”和市委市政府“二十条规定”，大力促进廉洁政府建设，认真解决发生在群众身边的不正之风问题，为加快推进三亚科学发展、绿色崛起和国际旅游岛建设提供有力保障。

二、主要任务

（一）大力推进政风行风建设。

以深入整治庸懒散奢贪为重点，以加强党风政风行风建设为目的，以民主评议为手段，以人民群众满意为标准，深入开展创建人民满意的政府、部门和行业活动，着力解决在领导作风、履职尽责、信息公开、依法办事、服务质量、廉洁履职、勤俭从业等方面存在的问题。

1.在全市范围内开展干部作风建设社会评价活动。健全完善群众评议干部作风工作体制。今年的政风行风评议和群众满意度测评，将由行政执法、社会管理、经济管理部门、公共服务行业拓展到党群机关、企事业单位，坚决杜绝庸政、懒政、怠政、惰政。

2.创新政风行风热线模式，完善政风行风热线跟踪制度，及时解决群众投诉的热点难点问题，进一步提高政风行风工作的水平和时效。

（二）扎实抓好重点专项整治工作。

1.开展全市保障性安居工程质量专项督查。督促主管部门对全市保障性安居工程质量开展全面督查，以保障性安居工程（包括廉租房，公租房，经济适用房，限价商品房，城市棚户区改造，国有工矿棚户区改造，垦区、林区、农村危旧房改造，少数民族地区茅草房改造，库区移民危房改造工程等）为对象，以人民群众反映较多的工程裂、渗、漏等质量问题为重点，从管理、技术、体制机制等不同层面深刻剖析查找导致质量问题根本原因，提出消除工程质量问题的有效对策与措施，加大质量安全问题责任追究力度。同时，纠正和查处保障性住房建设、分配中存在的“关系户”、“人情房”等现象。

2.坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。督促主管部门加强对新农合、城镇医保以及教育、涉农等领域政府专项资金的监管，坚决纠正截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金等问题，严肃查处贪污、私分、挥霍资金以及权钱交易、优亲厚友等腐败行为。督促主管部门继续加强对社保基金和扶贫资金、救灾救助资金的监管，建立健全长效管理机制。督促主管部门继续全面推进财政惠民补贴资金“一卡通”改革，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

3.坚决纠正涉农领域损害群众利益的不正之风。督促主管部门深化减轻农民负担工作，加强涉农收费管理，纠正各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，规范筹资筹劳行为，防止变相增加农民负担；纠正在农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等问题，切实维护农民土地权益。

4.坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。督促主管部门规范房屋征收行为，推进信息公开，严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁；加大对农村集体土地征收征用的监管力度，确保征地补偿款按时足额发放到位；建立健全征地拆迁补偿机制，保障被征地拆迁人的合法权益。

5.坚决纠正教育乱收费问题。督促主管部门清理教育收费文件，纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题；以城区为重点治理义务教育阶段择校乱收费，严格执行公办普通高中招生“三限”（限人数、限钱数、限分数）政策。

6.坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促主管部门深入推进药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构收费票据使用情况专项治理，重点整治医药购销中虚开、假造发票等违法行为及其背后隐藏的商业贿赂问题；完善网上药品集中采购工作机制，推进高值医用耗材集中采购；推行药品采购配送“两票制”，规范医药购销秩序；推进“阳光用药”电子监察，对医疗机构诊疗用药行为进行实时监督。

7.深入治理和规范旅游市场秩序。督促主管部门围绕“旅游市场整治年”的部署要求，落实好旅游市场综合整治的各项工作，坚决整治旅游行业“零负团费”、虚高标价、高额回扣等突出问题，严肃查处违法经营旅游业务的“黑车、黑导、黑店、黑社”和欺客宰客等违规违法行为；加大对旅游服务质量的监管力度，创新旅游市场监管体制机制，提升旅游服务质量和产业整体素质，营造良好的旅游环境。

8.开展全市机动车驾驶员培训机构和机动车检测机构监督检查。督促主管部门加强驾培和机动车检测市场的管理，提高驾驶员培训质量，提升机动车安检机构资质和检测水平，严厉查处乱收费、不按规定程序进行检测和出具虚假检测报告等违法违规行为。

同时，督促有关部门继续深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击违法违纪行为，建立健全食品安全责任调查制度和责任追究机制；继续纠正和查处公务员考录和国有企事业单位招聘中“因人设岗”、暗箱操作、弄虚作假等违反规程的行为，政府部门中“公职”人员“占编制、不上班、吃空饷”等问题；继续纠正和查处金融、电信等公共服务行业直接侵害群众利益的不正之风和突出问题。

各行业主管部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各区镇、各单位要高度重视纠风工作，不断完善纠风工作领导体制和工作体制，把纠风工作列入重要议事日程。认真落实纠风工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，督促各部门、各行业细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。重点领域专项治理的牵头单位要结合本单位的特点，尽快制定切实可行的工作方案，明确目标要求、工作重点、具体措施和工作时限，加强工作指导和业务培训。各派驻纪检监察组要认真履行职责，督促和协助驻在单位抓好纠风工作。各配合单位要各司其职、密切配合，形成工作合力。各纠风牵头单位要坚持和完善纠风工作联络员制度和月度情况报送制度，按时报送信息。各纠风牵头单位的纠风工作实施方案请于6月15日前报市纠风办（联系人：王翼，联系电话18608969693、88266557，地址：市政府一办一楼）。对于逾期不上报工作方案的单位，将在全市范围内进行通报批评。

（二）强化监督检查。

重点加强对中央保障和改善民生、做好“三农”工作等政策落实情况和涉及民生的政府专项资金管理和使用情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题；坚持日常监管与集中检查相结合、明察与暗访相结合，把监督检查贯穿始终，确保工作落实；对检查中发现的问题要及时整改，对具有普遍性的问题要抓紧完善制度。

（三）狠抓案件查处。

集中力量对群众反映强烈、社会高度关注的不正之风案件进行重点查处，不断创新和改进查办纠风案件的方式方法，提高查办损害群众利益的不正之风案件能力。建立健全司法、审计、信访、监察、纠风等机关和部门之间的联动机制，深入调查严重侵害群众利益问题和群体性事件背后的腐败问题。对典型案件要有选择地公开曝光。要通过查办案件，查找问题，堵塞漏洞，完善体制机制，充分发挥查办不正之风案件的警示教育作用。

（四）严格责任追究。

坚持有错必纠、有责必问，强化对滥用权力、失职渎职、行政违法等问题的责任追究，督促和约束行政机关及其公务员特别是领导干部依法行使职权、履行职责。对因工作失职渎职等致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，要严肃追究有关领导的责任。

（五）推进源头治理。

督促有关部门用改革的办法解决引发不正之风的深层次问题，把权力关进制度的笼子里，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题；建立健全涉及民生重大决策的风险评估机制和决策失误问责制度，降低决策社会风险，确保民生工程真正惠民；加强对苗头性、倾向性问题的研究，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。

附件：三亚市2013年纠风工作牵头和配合单位任务分工方案

附件

三亚市2013年纠风工作

牵头和配合单位任务分工方案

为确保2013年我市纠风工作任务的落实，根据海南省《关于2013年纠风工作的实施意见》和三亚市《关于2013年纠风工作的实施意见》的部署和要求，结合三亚实际及各区镇、各有关单位工作职能，提出如下分工安排：

一、开展全市保障性安居工程质量专项督查。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市水务局、市科技工业和信息化局、三亚质量技术监督局、市纠风办。）

二、坚决纠正涉及民生的政府专项资金管理和使用中的突出问题。（牵头单位：市财政局；配合单位：市农业局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生局、市民政局、市民宗委、市住房城乡建设局、市海洋渔业局、市审计局、市水务局、市林业局、市扶贫办、市纠风办。）

三、坚决纠正涉农领域损害群众利益的不正之风。（牵头单位：市农业局；配合单位：市物价局、市财政局、市教育局、市民政局、市国土环境资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市人口计生委、市纠风办。）

四、坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。（牵头单位：各区镇、市国土环境资源局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市审计局、市纠风办。）

五、坚决纠正教育乱收费问题。（牵头单位：市教育局；配合单位：市物价局、市财政局、市文化广电出版体育局、市审计局、市纠风办。）

六、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。（牵头单位：市卫生局；配合单位：市物价局、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市商务局、市政务服务中心、市纠风办。）

七、深入治理和规范旅游市场秩序。（牵头单位：市旅游委；配合单位：市物价局、市文化广电出版体育局、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市民宗委、市交通运输局、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市安全监管局、市纠风办。）

八、坚决纠正食品药品领域直接侵害群众利益的不正之风。（牵头单位：市食品药品监管局；配合单位：市农业局、市科技工业和信息化局、市卫生局、市公安局、市商务局、市海洋渔业局、市水务局、市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市纠风办。）

九、坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风，以及政府“公职”人员“吃空饷”问题。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市编办、市国资委、市纠风办。）

十、坚决纠正保障性住房建设和配置等环节的不正之风。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市民政局、市国土环境资源局、市审计局、市纠风办。）

十一、坚决纠正银行业直接侵害群众利益的不正之风。（牵头单位：银监会三亚监管分局；配合单位：市物价局、中国人民银行三亚中心支行、市纠风办。）

十二、坚决纠正电信行业直接侵害群众利益的不正之风。（牵头单位：市物价局；配合单位：市公安局、市工商行政管理局、市国资委、市纠风办。）

十三、在全市范围内开展干部作风建设社会评价活动。（牵头单位：市纠风办；配合单位：各区镇、市直各有关部门。）

十四、开展全市机动车驾驶员培训机构和机动车检测机构监督检查。（牵头单位：市纠风办；配合单位：市工商行政管理局、市物价局、市交通运输局、市公安局交警支队、三亚质量技术监督局。）

十五、进一步提高政风行风热线工作的水平和实效。（牵头单位：市纠风办；配合单位：市委宣传部、三亚广播电视台、三亚晨报社。）

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