海南省人民政府办公厅关于认真做好2013年春运工作的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

2013年春运工作从1月26日开始至3月6日结束，共计40天。春运工作涉及广大人民群众的切身利益，是一项重要的民生工程。为做好2013年春运有关工作，现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导

各市县、各有关部门和单位要充分认识春运工作的重要性和复杂性，坚持“以客为主、科学组织、协调配合、安全有序”的春运工作指导原则，加强组织领导，完善协调机制，扎实做好春运各项工作。

省政府成立春运工作领导小组，组长由省政府分管副省长担任，成员由省政府有关部门和单位分管负责人组成，领导小组办公室（以下简称省春运办）设在省发展改革委，具体负责全省春运的日常综合协调工作，办公室主任由省发展改革委分管领导担任（详见附件）。各级政府和各有关单位要相应成立春运工作领导小组，具体负责春运工作的组织协调，处理春运重大问题和突发事件，保障春运安全有序畅通。各级政府、各部门要对春运工作所需的人力、物力、经费等要予以重点保证，同时要尽最大努力为春运一线干部职工提供良好的工作和生活条件，保证他们能全身心投入春运工作。

各市县政府、省春运工作领导小组成员单位要明确春运工作分管领导及联系人，并及时将姓名、职务、联系方式报省春运办。各市县政府、省交通运输厅、省跨海办、省民航办要于2月5日前将春运工作领导机构及应急预案报省春运办及省政府办公厅。省春运办实行24小时值班制，由成员单位安排人员参加轮流值班。春运信息实行日报制，各市县春运办、省交通运输厅、省跨海办、省民航办须在每天上午9时前分别将前一天的市县春运情况，道路、水路、公交、出租车运输情况，铁路运输情况，航空运输情况报省春运办。重大、紧急情况即发即报。信息报送采取手机短信、传真同时报送的方式。春运结束后，各市县、各有关部门和单位要对春运工作进行总结，并于3月8日前将总结材料报省政府办公厅和省春运办。省春运办联系电话：65342589（兼传真）、65380669；值班地点：省政府国兴办公区8楼省发展改革委交通能源处。

二、强化安全监管

各级政府、各有关部门要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格落实春运安全生产的各项要求，切实强化运输安全“一岗双责”和企业主体责任，加强安全监管，重视隐患排查，突出事故预防，强化应急值守，切实保障旅客的生命和财产安全。

各级政府、各有关部门要强化对铁路道口、港口、水上渡口、乡镇客渡船的管理，加强对重点桥梁、隧道和重点路段的检查养护，加大对农村民俗节日、庙会等的交通组织和安全监管力度，防止各类事故发生。各级交通运输和公安部门在春运期间要组织开展各类运输设备的安全排查，及时清除安全隐患；加强路面巡查和严厉打击非法劳动车辆，严格落实反超载、反超限、反超速措施，严肃查处无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载行驶等违章行为，严禁非客运车辆参加春运；加强车站、码头现场监督管理，所有参加春运车辆都必须按规定进站（场）经营，严禁超载超限车出站。各运输企业要强化春运期间各种运输工具的维修和检查，严禁任何不符合安全要求的设施设备投入春运；强化对司乘人员、经营者的安全教育，凡不符合要求的司乘人员一律不得参加春运；切实做好危险品的查禁工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其他危险品乘坐交通工具。民航部门要加强营运飞机安全监管，提高航班正常率；加强空域协调，进一步做好净空区域安全及宣传工作，确保飞行安全。海事部门要加大船舶的安全监管力度，同时将海上旅游船列入监管重点，并加强海上应急搜救。

三、优化运力配置

有关部门和运输企业要根据今年春运客流特点，加强客流预测分析，周密安排运力，优化运输组织，保证运力充足、调度有序。要增强应急预案的针对性，合理储备应急运力。要及时疏散春节期间的滞留旅客，确保旅客走得安全、及时、便捷、有序。

道路运输部门要准备充足运力，加大长途正班车发班密度，并根据客流变化，及时增调机动运力，缩短发车间隔，适时开行省际和区县间直达客运班线，避免高峰期旅客“压站”。同时要组织包车运力，满足团体旅客出行需求；要制定接驳运输试点方案，并加强监督管理，严格组织实施，稳步推进长途客运车辆凌晨2―5点接驳运输试点工作；要加强农村客运的组织管理，特别要做好农村赶集和大型集会时的运力保障；要加强二级以上客运站的联网售票管理和宣传工作，及时检查维护售票设备及网络，保障联网售票系统正常运行，保证广大旅客正常使用和顺利购票。

民航部门要密切关注天气和航班运行情况，做好热点航线的加班和包机工作。要细化服务保障和应急处置预案，调剂大型客机保障运力，发生大面积航班延误时，要及时启动应急处置预案。

铁路部门要抓好东环铁路及粤海铁路客货运输，兼顾短途沿线区间群众乘车需求，做好高峰客流期间增开直通临客的准备工作。

水运部门要根据区间和短途客流变化情况，及时安排加班运力，科学增加客船定额，避免出现旅客“压港”问题。发生海峡船舶停运、车辆及旅客大面积滞留时，要及时启动应急处置预案。

城市公共交通部门要加强组织调度，重点做好火车站、汽车站、码头、机场等旅客集中地点的运力调度工作。要通过增投运力、加密班次、延长运营时间等有效措施，最大限度地方便旅客中转换乘，及时疏运节日期间参加重大节庆活动的市民群体。

在做好旅客运输的同时，要统筹兼顾，合理安排，组织好重点生产、生活物资运输，保障市场供应和价格稳定，确保工农业生产和居民生活平稳有序。

四、完善应急措施

各市县、各有关部门和单位要根据本地区、本部门和单位实际和可能出现的突发情况，制定和完善春运应急预案，形成准备充分、反应快速、应对准确、处置果断的应急机制。一旦发生突发事件，要立即启动相应级别的应急预案，及时、有效地控制事态发展，降低事件造成的影响。尤其要高度重视做好应对因航班延误、港口停航等原因出现旅客、运输车辆大面积滞留的疏导安置工作，进一步制定完善责任主体明确、可操作性强的应急预案。

各市县、各有关部门和单位要密切配合，相互协作。各级政府和相关运输部门要建立沟通渠道，相互通报客流量、运力较大变化、调整的情况，及时采取联动应对措施。各运输部门之间要建立协作机制，最大限度地发挥综合运输能力。公安和交通运输主管部门要建立保障道路畅通的联动机制，做好春运期间高速公路防拥堵保畅通预案，发生恶劣天气时加强车辆疏导，采取措施尽量减少道路封闭，保证道路通行。相邻地区之间要建立联动机制，信息互通，措施联动，保证干线公路通畅。气象部门要做好春运期间中短期和恶劣天气的预测预报工作，及时向省春运办、交通运输等部门提供有关信息。

五、提升服务质量

各市县、各有关部门和各运输企业要牢固树立和落实“以人为本”的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和水平，营造文明、温馨、和谐的出行环境。

要虚心听取群众诉求，用心服务，为旅客出行创造良好的环境和条件，对因气候、交通环境变化导致发班延误的，要耐心解释、周到服务，并采取有效措施妥善处理。要落实各项客运服务标准，提升服务效能和质量，保持站容站貌和车(船)容车(船)貌整洁，维护客运站秩序，机场、客运站、码头在客流高峰期要增派服务人员，为旅客提供周到热情服务，对老幼病残孕等特殊旅客给予重点照顾。客运站(码头)要采取增设售票窗口、延长售票时间及预售(订)票、联网售票和组织送票服务等措施，方便旅客购票，在客流高峰期增派服务人员，引导旅客购票、乘车(船)，耐心解答旅客提出的各种问题，为有困难的旅客提供帮助，夜晚有旅客滞留时，要开放候车室并提供必要服务。凡是发生严重服务质量事件，特别是粗暴待客、侵犯旅客合法权益、造成不良社会影响的，要严肃追究相关单位和责任人的责任。

春运期间，各市县、各有关部门和单位要积极引导宣传春运好经验、好做法和先进典型事迹，及时发布运力、客流、售票、旅客服务、公路通行、天气等信息。宣传部门、媒体单位要安排好春运采访报道，营造良好的舆论氛围，促进春运工作顺利开展。

附件：海南省春运工作领导小组组成人员及职责

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海南省人民政府办公厅

2013年2月4日

附件

海南省春运工作领导小组组成人员及职责

一、领导小组组成人员

组长：谭力（省政府常务副省长）

副组长：林涛（省政府副秘书长）

林回福（省发展改革委主任）

董宪曾（省交通运输厅厅长）

颜人才（省铁路办副主任）

王春（省民航办主任）

成员：赵曦臣（省委宣传部处长）

霍巨燃（省发展改革委副主任）

吴坤雄（省旅游委副主任）

邓光华（省人力资源社会保障厅副厅长）

麦浪（省委教育工委专职副书记）

李洪（省公安厅副厅长）

周文雄（省交通运输厅副厅长）

陈纪生（省安全监管局副巡视员）

吴明月（省物价局局长）

辛吉武（省气象局副局长）

吴平生（海南海事局副局长）

钟正安（省民航办调研员）

罗镜飞（民航海南安全监管局副局长）

王春（民航三亚安全监管局副局长）

麦丰（民航海南空管分局副局长）

兰建琼（民航三亚空管站站长）

领导小组下设办公室（设在省发展改革委），办公室主任由霍巨燃兼任，办公室副主任由省发展改革委交通能源处处长阮灿光、省交通运输厅运输管理处处长姚建勇担任。

二、领导小组及成员单位职责

领导小组负责统筹协调春运工作中的重大问题，领导我省春运工作。领导小组办公室负责协调处理春运工作中的具体事务，承担领导小组的日常工作，督查落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。领导小组各成员单位负责处理涉及本行业、本部门的有关工作，落实领导小组决定的有关事项。

省发展改革委：负责全省春运组织协调，承担省政府交办的事项和春运领导小组的日常工作，调度全省春运工作及汇总有关情况，协调春运工作有关问题，保障春运安全有序畅通。

省交通运输厅：负责组织协调道路、水运、公交、出租车运力投放及运输管理，做好道路车辆与火车站、机场、码头衔接，加大公路养护和管理，完善公路信息发布机制，落实安全责任和应急职责，负责道路、水路、公交、出租车运输信息统计和报送工作。

省跨海办：负责组织协调铁路运力投放及运输管理，落实安全责任和应急职责，负责铁路运输信息统计和报送工作。

省民航办：负责组织协调民航运力投放及运输管理，协调民航中南管理局、民航中南空管局、民航海南安全监管局、民航三亚安全监管局做好民航行业管理，负责处置机场突发事件，负责航空运输信息统计和报送工作。

省委宣传部：负责全省春运宣传工作，协调新闻媒体对春运进行采访报道，营造良好的春运舆论氛围。

省旅游委：负责旅游客流组织，积极与运输部门衔接，配合做好旅游客流的运输工作。

省人力资源社会保障厅：负责协调组织农民工有序流动，积极配合运输部门做好农民工返乡工作。

省教育厅：负责学生客流的组织，积极配合运输部门做好学生售票和疏运工作。

省公安厅：负责道路运输交通安全秩序管理，加大源头和路面交通安全管控，优化高速公路封闭办法，落实应急职责。

省物价局：加强春运期间客运价格监管、严肃查处各种价格违法行为，维护客运市场价格秩序，保持12358价格举报电话24小时畅通，妥善处理旅客价格投诉。

省安全监管局：负责协调落实省有关部门安全生产责任制，加强交通安全事故和责任督查。

省气象局：负责天气信息发布，建立完善机制，为有关部门提供春运天气信息服务。

海南海事局：负责沿海海域、港口、内河水域的水上安全监督、海上搜救协调和水上安全通信管理等监管、应急和保障工作。

民航海南安全监管局：负责协调海口机场、航空公司运力安排和旅客服务，调度分析民航运输完成情况，加强民航运输安全监管，落实应急职责。

民航三亚安全监管局：负责协调三亚机场、航空公司运力安排和旅客服务，调度分析民航运输完成情况，加强民航运输安全监管，落实应急职责。

民航海南空管分局：负责海口美兰国际机场春运航班计划收集、整理发布工作，提供空中交通管制，配合机场和航空公司做好航班保障，及时发布海口美兰国际机场天气实况和天气预报，提供航班大面积延误气象预警预报。

民航三亚空管站：负责三亚凤凰国际机场春运航班计划收集、整理发布工作，提供三亚地区空中交通管制，配合三亚凤凰国际机场和航空公司做好航班保障，及时发布三亚凤凰国际机场天气实况和天气预报，提供航班大面积延误气象预警预报。

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