中山市人民政府办公室关于印发中山市2013年推进依法行政工作要点的通知

中府办函〔2013〕66号

火炬开发区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

《中山市2013年推进依法行政工作要点》业经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

中山市人民政府办公室

2013年4月15日

中山市2013年推进依法行政工作要点

为加强对2013年依法行政工作的统筹规划指导，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）、《法治广东建设五年规划（2011－2015年）》（下称《规划》）及《中山市全面推进依法行政“十二五”规划（2011-2015年）》（下称《依法行政“十二五”规划》），结合我市实际，制定本工作要点。

一、指导思想

以建设法治、廉洁、高效政府为目标，围绕市委、市政府中心工作，落实《纲要》、《规划》及《依法行政“十二五”规划》确定的推进依法行政、建设法治政府各项工作任务目标，推进依法行政工作创新和体制机制创新，增强依法行政的公信力和执行力，争创“法治广东建设示范市”。

二、重点工作

（一）健全落实行政机关领导干部学法制度、法律知识测试制度和行政执法人员综合法律知识培训考试制度。完善领导干部任职前法律知识考试制度和依法行政情况考察制度，增强市政府常务会议学法制度的实效性和针对性，围绕建设法治政府新理论新知识、依法行政热点难点问题处理的典型案例分析、政府工作法律风险防范等组织开展市政府常务会议学法活动，提高领导干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强简政强镇事权改革后镇区行政执法人员综合法律知识培训和行政执法业务知识培训，提高简政强镇事权改革后各镇区行政执法人员执法水平。（市府办公室、市法制局、市人力资源社会保障局及各相关部门负责）

（二）推进落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的民主科学决策制度。落实《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》（中府〔2013〕2号），做好重大决策合法性审查工作。属于重大决策范围的规范性文件草案，由市法制局协助市府办公室督促指导起草部门按照中府〔2013〕2号文要求，落实重大决策专家咨询、风险评估、论证、听证、座谈会、征求意见及意见采纳情况反馈或者公布等决策程序。（市府办公室、市法制局牵头，各有关部门配合）。

（三）加强政府信息公开制度建设。落实《2013年全省政府信息公开工作要点》（粤办函〔2013〕31号）和《2013年全市政府信息公开工作要点》（中府办函〔2013〕45号）要求。一是健全政府信息公开制度体系，制定政府信息主动公开办法和重点领域信息公开标准，完善政府信息依申请公开工作规程。二是拓展深化政府信息公开内容和范围，重点推进财政预算、政府专项产业扶持资金、“三农”专项资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、住房保障、食品安全、环境保护、招投标、安全生产、征地拆迁、价格和收费等方面的信息公开和直接涉及民生的医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事公开，推进基层政府信息公开。强化涉及安全生产、食品药品、公共卫生、环境保护、产品质量违法案件的监督检查等领域行政执法信息公开，确保行政权力在阳光下运行。三是推进上下衔接统一的政府信息公开信息化平台建设，加快建设广东省网上办事大厅中山分厅，提高网络问政工作水平。四是健全政府信息公开评议考核指标体系，建立政府信息公开工作举报投诉受理制度，健全政府信息公开监督问责机制。（市府办公室牵头，各部门、各镇区配合）

（四）深化行政体制、社会管理体制和行政审批制度改革。

1．推进行政体制改革。一是完善简政强镇事权改革配套措施，梳理调整下放事权范围目录，需下放的就下放，该收回的由市属部门收回，使下放事项更科学合理。二是理顺镇区综合执法体制和联动执法合作机制，整合镇区执法机构职能，提高综合执法效能，建立健全市属部门与镇区执法机构之间、镇区执法机构之间的执法信息互通、资源共享、联动执法合作机制，解决审批信息与执法监管不衔接问题。三是加强下放事权业务指导，提高镇区行政执法人员执法业务水平。四是健全网上办事大厅综合体验、数字认证、网上缴费、移动办公等功能。（市编委办、市法制局、市发展改革局负责）

2．推进社会和谐善治。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快推进政府职能向社会转移和基层下放，建立健全政府购买服务制度，制定政府购买服务目录，加强对社会组织承接政府职能的指导监督。建立社区工作人员、社工、志愿者、群众共同参与服务管理新格局，创新群众参与、市民“点菜”、公众评价的社会动员机制。（市编委办、市财政局、市法制局、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业局等部门负责）

3．推进行政审批制度改革。抓好我市第六轮行政审批制度改革事项目录的贯彻落实，严格执行《广东省行政审批事项目录管理办法》，把好审批事项设定和实施关，强化改革事项的后续监管和服务，建立行政审批目录动态管理机制，推进行政审批标准化、规范化建设，开展行政审批制度改革评估，建立改革决策—执行—评估—反馈的长效机制。（市编委办牵头，各部门负责）

（五）加强社会信用体系和市场监管体系建设。按照《广东省建设社会信用体系工作方案》和《广东省建设市场监管体系工作方案》要求，全面推进社会信用体系和市场监管体系建设，强化市场竞争秩序监管，加大对公共安全、食品药品、公共卫生、自然资源和环境保护、产品质量等领域市场主体违法行为预防查处力度，提升市场监管效能，建设法治化、国际化的营商和市场监管环境。（市属各部门负责）

（六）加强行政权力运行制约监督，实施行政处罚自由裁量权标准化、信息化管理。

1．实施行政处罚自由裁量权标准化、信息化管理。重新梳理并细化完善各部门行政处罚自由裁量量化标准，充分利用信息技术手段，规范约束行政执法权力。实施行政处罚自由裁量权标准化管理，对执法检查、立案处理、调查取证、审查、告知、听证、决定、复议申请、执法文书打印、送达、执行、结案、归档、案卷评查等运行程序全部实施网上信息化、流程标准化管理，创新形成“源头管理、节点监控、异常预警、系统考评”的行政执法权力运行监督工作新模式。（市法制局、市监察局负责）

2．健全落实依法行政考核指标体系，落实行政执法责任制。完善落实政府绩效管理和市直部门及镇区落实科学发展观实绩考核依法行政评价考核指标体系，对在行政执法案卷评查、行政执法检查、行政执法投诉及行政复议、行政诉讼败诉案件中的严重违法执法行为，依照政府绩效管理和实绩考核有关规定进行考核，并追究行政执法过错责任。（市绩效办、市法制局负责）

（七）加强行政复议工作，提高行政复议公信力。推进行政复议委员会工作，增强行政复议委员会委员力量，完善镇区行政复议受理点及网上行政复议受理平台等相关工作机制，加强行政复议的便民性，提高行政复议案件听证比例，加大调解和解工作力度，加强行政复议宣传，提高行政复议公信力，引导更多群众通过行政复议途径解决行政争议。（市法制局负责）

（八）健全社会矛盾化解机制。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、治安调解、司法调解相衔接的矛盾化解机制，积极引导群众通过调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷，建立社团组织、基层自治组织与信访机构、行政复议机构、仲裁机构、司法机关的多层次多渠道联动机制和大调解机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善突发事件防控处置和应急管理。（市司法局、市人力资源社会保障局、市公安局、市法制局、市信访局等部门各负其责，各镇区配合）

（九）加强法制宣传，弘扬法治精神。各部门、各镇区要结合工作实际，采取各种有效形式深入开展与本单位工作职责有关的法治宣传教育，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，强化法律权威，努力推进法治社会建设和法治文化建设，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。（各部门、各镇区负责）

（十）加强法制机构建设和队伍建设。以简政强镇事权改革为契机，加强镇区法制机构和法制干部队伍建设，建立健全部门、镇区法制机构，按照《关于整合县级司法行政和政府法制工作资源的通知》（粤机编办〔2012〕263号）要求，整合镇区法制、司法机构法制资源，实现法制办和司法所合署办公。（市编委办、市法制局牵头，各镇区、各部门配合）

三、工作要求

各镇区、各部门要根据本工作要点，结合自身工作职能，制定年度依法行政工作计划，积极推进依法行政工作并确保完成任务。今年底，市政府将组织有关部门对年度依法行政工作任务完成情况进行检查验收，并根据检查验收结果拟写《中山市人民政府2013年度依法行政工作报告》报省政府和市人大常委会，检查验收结果将作为依法行政考核重要内容。

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