关于印发《关于开展加强我市政府权威性建设工作意见》的通知

汕府办[2009]46号

各县(市、区)人民政府，市府直屈各单位：

《关于开展加强我市政府权威性建设工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕尾市人民政府办公室

二00九年五月三十一日

关于开展加强我市政府权威性建设活动的意见

为改善汕尾的软环境，进一步强化政府权威，结合学习实践科学发展观活动要求，市政府决定从今年5月起，连续三年在全市政府机关和工作人员中开展以“权威、责任、效能、廉洁”为主题的政府权威性建设活动。

一、充分认识开展加强政府权威性建设活动的重要性和必要性

政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。在全市政府机关和工作人员中开展以“权威、责任、效能、廉洁”为主题的政府权威性建设活动，是由软环境建设规律和我市特殊的客观实际所决定的。

(一)开展加强政府权威性建设活动，是汕尾软环境建设的内在要求

省委书记汪洋视察汕尾时指出：“既要重视抓硬环境，更要重视抓软环境。从汕尾的历史和现实来看，软环境更为重要，在很大程度上决定了汕尾发展的成败”。而政府的权威性无疑是一个地方软环境的重要构件。同时，由于政府的特殊地位，其权威性还在软环境建设中起着主导作用。汕尾抓软环境建设，不论是致力于营造团结奋进的政治舆论环境、开放开明的体制环境、宽松优惠的政策扶持环境、公正廉明的法治治理环境，还是着力于扣_造便捷高效的社会服务环境、文明和谐的人文道德环境、美丽舒适的人居环境，莫不与政府的倡导和推行有关，政府的权威胜既蕴含在这些软环境之中又直接影响和制约着他们的建设步伐和成效。所以说，汕尾软环境建设要求我们必须开展加强政府权威性建设活动，即软环境建设必先得有一个“硬政府”。这是前提，也是保障，更是软环境建设的题中应有之义。

(二)开展加强政府权威性建设活动，是汕尾实现“弯道超车”跨越发展的现实需要

当前，汕尾正处在一个特殊的历史转轨时期。能不能凭借建市20多年积淀的后发优势，在新一轮改革与发展中，抓住国家实施《珠三角改革发展规划纲要》的机遇，发展海岸经济，融人珠三角，实现“弯道超车”蓝色崛起，关键看政府的治理能力和服务水平。在改革开放初期，邓小平就意识到并多次强调政府权威的作用，认为没有一个强有力的政府，就不可能落实重大建设项目，中国的改革必须有一个有胆有识有权威的政府。在新的形势下，政府的职能虽有所变化，已不再扮演“全能”的角色，但政府权威任何时候都不能弱化，而应当在其权限范围内得到进一步的加强。尤其是汕尾，建市时间不长，历史上又有过失治时期。遗留后患不仅累及政策的制订和实施，还严重阻碍了重大项目的推进和招商引资的落实。红海湾电厂事件和各地暴露出来的征地、拆迁难，以及群众越级上访增多，从一个侧面为我们拉响了进一步加强政府权威性建设的动员令。

二、开展加强政府权威性建设活动的主要内容

指导思想：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持以解放思想，推动科学发展、跨越发展，促进社会和谐为主线，以“权威、责任、效能、廉洁”为主题，进一步塑造法治权威、敢于担当、为民高效、勤政廉政的政府新形象，为汕尾蓝色崛起和“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”建设创造优良的政府服务和软环境。

基本途径：树立政府的权威最根本的是坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。着力点在“权威、责任、效能、廉洁”，其巾“权威”既是政府权威性建设活动的出发点，也是最终归宿，它与“责任”、“廉洁”、“效能”同为目的又互为因果。在全市政府机关和工作人员中开展以“权威、责任、效能、廉洁”为主题的政府权威眭建设活动，要遵循规律。针对实际，力戒急于求成，又不能无所作为，要通过一系列学习、实践和评比活动，争取一年比一年有进步，三年内有一个较大的改观。具体途径是：

(一)进一步强化权威意识，建设权威政府。要坚持以“忠”以“情”生威，忠于人民、忠于党，密切群众关系，树立起人民政府为人民，以人为本，为民排忧，取信于民的政治权威。坚持以“法”以“严”生成，树立起政府依法办事，恪守信用，能有法必依，及时有效解决社会公共安全．维护社会治安良好秩序的法治权威。坚持以“勤”以“廉”生威，做到勤劳实干，廉洁奉公，树立起勤政廉政的清正权威。坚持以“能”以“效”牛威，做到知晓政策社情，熟悉业务技能，善于服务，精于管理，增强执政能力；同时，提高效率，严明政纪，解决“上有政策、下有对策”问题，树立起有令则

行、有禁则止，政令畅通的施政权威。

(二)进一步强化责任意识，建设责任政府。要加强责任建设，强化权利就是责任，岗位就是责任，工作就是责任的意识。要解决职责不清，部门、单位多头管理，交叉管理和管理真空现象。解决一些单位公务员定职定岗却难定责的问题。进一步明晰界定部分职能和工作岗位职责。要让敢、能任事者扩大职责范围；让难任事者缩小责任范围，让不干事不负责者离开责任范围。以能力论职责，以实绩论英雄，以功过论奖惩。要进一步完善岗位目标责任制、首问责任制，落实省科学发展观考核评价制度，和落实市委市政府重点工作考核制度。解决不作为乱作为现象，建设责任政府。

(三)进一步强化效能意识，建设效能政府。要强化政府就是服务，效能就是形象，高效率就是软环境的意识。解决政府服务中的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风．解决办事审批不规范，管理不规范，作风拖沓等问题。要解决影响招商引资，影响重点项目推进．损坏政府形象的行政不作为、乱作为的现象。要深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，提高行政审批效率。推进电子政务建设，建设效能政府。

(四)进一步强化廉洁意识，建设廉洁政府。认真落实反腐倡廉建设各项规定。加强对领导干部、人财物管理使用的监督和制约，强化行政监察。严防失职渎职等违法犯罪现象发生：完善政府采购、土地拍卖项目招标和国有资产处置等制度。加强机关作风建设，加强对公务员的教育、培训和管理，把好收费关，防止乱收费、多收费情况发生。依法查处对投资项目吃拿卡要、中饱私囊，耽误投资、引资进程，以及挑动群众阻挠重点建设项目施工或失职未能及时妥处群众事件苗头，产生严重后果的行为。健全和完善行政审批电子监察系统，推进政务公开，提高决策透明度。逐步解决公务员待遇、福利偏低的问题。努力建设廉洁政府。

三、开展加强政府权威性建设活动的基本要求

(一)明确工作目标

通过开展加强政府权威性建设活动，切实提高政府的凝聚力、公信力、执行力和免疫力，切实解决政府机关和队伍中的实际问题，确立政府施政的权威，建设一支政治过硬、敢于负责、业务精通、服务高效、纪律严明、作风正派、形象良好的政府队伍的总体目标。

1．思想水平得到新提高。强化政府工作人员的政治责任感、使命感、自信心和凝聚力，形成积极向上、踏实工作、敢于承担、有为有位、开拓创新的工作风貌。

2．政府机关良好施政理念和能力得到新强化。全面提高政府工作人员依法行政、优质服务的理念、能力和水平。逐步形成以法为据、以民为本、以责为重、以威为先，以能为基的政府工作氛围和机关执行文化。

3．政府制度建设得到新完善。针对在思想上、工作上、作风上存在的问题，研究形成一套有效解决问题的措施，形成一系列政府行政、执法管理、机关服务、监督检查、考核奖惩的较为科学较为完善的规章制度。建设形成对政府服务的社会监督、群众投诉、承诺解决等工作平台。

4．突出问题得到有效解决。对一些群众关心、领导关注的热点、难点问题，对一些影响汕尾发展大局、影响政府权威、影响本地本单位形象的突出问题要得到认真研究解决。政府整体形象和公信力要有明显提升。

(二)明确工作步骤

1．宣传发动

今年5月下旬至6月为总动员、总部署时间，主要分三个层面进行动员、部署，即：由市政府召集各政府组成部门和各县(市、区)政府进行动员；市政府各组成部门内部全面动员，各县(市、区)政府召集其组成部门和各乡镇进行动员：各县(市、区)政府组成部门全员动员，各乡镇干部全员动员。层层制定活动实施方案，成立相关领导机构和日常工作机构，落实人员经费，启动专项工作。

2．学习讨论

结合当前我市正在开展的“形象年建设”和“深入学习实践科学发展观活动”内容，深入学习胡锦涛总书记在今年中央纪委全会上的重要讲话，和十六届四中、五中、六中全会精神等重要文件。认真学习《公务员法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《汕尾实施砍掉落后尾巴行动纲要》以及市委加强软环境建设的有关文件(统一编印《汕尾市政府权威性建设活动学习手册》，随着活动的深入开展，还可把大家学习的体会、典型做法、先进事例等编印续集)。结合科学发展观的主题民主生活会，召开单位建设“权威、责任、效能、廉洁”政府讨论会、分析会；在《汕尾日报》、汕尾党政信息网等媒体开设专栏，组织开展改进作风，树立政府权威。改善投资软环境的讨论；或通过组织演讲比赛，让选手联系自己思想实际、作风现状、岗位职责和工作实绩，对照建设权威政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的工作任务，谈认识，表决心，提建议；等等。通过形式多样的学习教育活动，使大家提高认识，统一思想，为活动顺利开展奠定良好思想基础。这一阶段原则上要求IO月前完成。

3．整改建设

这一阶段贯穿整个活动始终。各单位和个人首先要围绕“四联系四对照”进行深人剖析检查。即：联系思想实际，作风现状、岗位职责和工作实绩，对照建设权威政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的工作任务要求，围绕群众关心、社会关注、领导关切的影响政府权威和汕尾发展的热点、难点问题进行分析，查找单位和个人思想作风、履行岗位职责，服务汕尾大局中的不足和差距。然后根据查摆发现的突出问题，明晰责任，研究制定整改措施，认真整改。最后，在思考问题出现原因和解决问题的过程中，结合前面学习讨论的成果，找寻出一些有共性的东西，建章立制，甚至出台地方法规，进行规范化建设。这是开展政府权威性建设活动的难点也是重点。

4.总结评比

一年一小结，三年大总结。总结、推广工作经验和成果，分析存在问题和明确整改方向，同时表扬先进、鞭策后进。每年评选一批先进单位和个人，凡被评为先进单位的法人代表和被评为先进个人的按《公务员法》给予相应记功，其年度考核直接评为优秀。各级“政府权威性建设”活动办公室要组织一批监督员，采取明查暗访等形式，及时了解各地各部门开展政府权威性建设活动情况，不定期编印简报，推广好的做法和好的典型，通报影响政府形象、损坏群众利益、影响汕尾重点项目建设和汕尾发展大局的失职行为和违规违纪行为。凡被通报批评者，可根据不同程度采取包括谈话告诫、暂缓提拔，岗位调整、调离单位、降职使用等措施。

(三)明确工作要求

l．健全机构，精心组织。为切实保证“政府权威性建设活动”的顺利开展，市政府成立以郑雁雄市长为组长和王世顶常务副市长为常务副组长的“政府权威性建设”活动领导小组，并抽调市政府办、监察局、审计局、法制局、报社等部门的精干人员组成“政府权威性建设”活动办公室，加强领导。各地各部门要把“政府权威性建设”工作摆上重要议事日程，“一把手”要亲抓，要成立工作机构，制订具体实施方法，精心组织，落实工作责任，落实人员、经费和办公条件，把各项工作落到实处。

2．立足实际，讲求实效。要尊重工作规律，从本单位本部门的工作实际出发，实事求是，扎实推进，防止形式主义、防止走过场。要吸纳解放思想和科学发展观学习实践活动的成果，创新落实、注重细节、注重规范、注重效果，以看得见、摸得着的实际效果，促进政府新形象建设。

3．领导以身作则，干群合力。各部门各单位领导要切实担起责任，以身作则，以高度责任感和政治热情搞好“政府权威性建设”活动。带头学习讨论、带头查找问题、带头整改提高。对本单位存在的问题要敢于负责，做到既关心保护同志又要不回避问题。解决矛盾。同时，要团结同志，关心干部的工作和生活待遇，激发队伍的积极性、主动性和创造性．形成整体合力推进“政府权威性建设”活动。

4．注重统筹兼顾，做好结合。要做好汇报沟通工作，主动积极向当地党委汇报“政府权威性建设”活动情况，自觉接受人大、政协的监督和指导。要精心设计活动载体，创新工作方法，在结合上下工夫。要注重围绕市委市政府的中心工作推进“政府权威性建设”活动，注重与当前正在开展的“汕尾形象年”活动结合，与深入学习实践科学发展观结合，与汕尾市重点工作考核责任制活动结合，与各部门各单位的日常工作结合，形成人力、物力、组织力的整体工作效应。

5．重视宣传，加强舆论导向。要切实纠正重硬轻软、忽视宣传舆论工作威力的错误导向，切实加强社会舆论导向、网上舆论斗争等工作措施。各新闻媒体要始终坚持正确舆论导向，抢占舆论先机，着力宣传“政府权威性建设”活动的进展情况，有组织有步骤地推出政府权威性建设正面热点报道，积极开展生动活泼、干部群众欢迎、热情参与的媒体专题采访、专题讨论活动，为“政府权威性建设”活动创造良好舆论环境。

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