关于印发进一步加强经济管理努力实现全年奋斗目标的工作方案的通知

汕府办〔2012〕72号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《进一步加强经济管理，努力实现全年奋斗目标的工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中碰到的问题，请迳向市统计局反映。

汕头市人民政府办公室

二○一二年五月十日

进一步加强经济管理努力实现全年奋斗目标的工作方案

为贯彻落实市委、市政府重点工作落实情况汇报会和市政府全体（扩大）会议精神，进一步强化各级、各部门经济社会发展管理责任，努力实现全年经济目标，制定本工作方案。

一、切实提高对加强经济管理紧迫性的认识

今年以来，各级、各部门按照市委、市政府对全市经济社会发展的一系列部署，扎实有序推进各项工作。但受国内外经济发展环境复杂多变的影响，首季全市经济低位开局，主要经济指标不同程度出现回落，全市GDP增长5.4%，低于全省和全国水平，给完成全年经济发展预期目标造成极大压力。同时，自今年2月开始，全国“三上”企业和有资质的房地产开发企业全面实行网上直报，由企业直接向国家统计局数据中心上报统计数据，统计制度改革对经济运行管理提出了新的要求。全市各级、各部门要充分认识当前经济形势的严峻性，充分认识加强经济管理的紧迫性，在积极推动发展的同时，强化精细化管理，努力争取实现全年经济发展目标。

二、主要工作措施

（一）加强经济运行监测

1、加强对经济动态的监测。市发改局、统计局要健全经济分析预警和通报制度，及时发现经济运行中苗头性和倾向性问题，指导并帮助各区县和市直部门努力完成全年目标任务。

2、建立月度数据分析评估制度。市统计局、国税局、地税局、外经贸局、汕头供电局等单位要建立“三上”企业数据每月交换机制。每月定报完成后，市统计局通过相关数据比对，对上月度主要经济指标数据网上直报情况进行分析评估，并将有关问题反馈各区县，各区县要采取有针对性措施加强经济运行管理。各区县要同时对上一月数据进行分析，特别要做好重点行业的潜力分析和主要指标出现异常变化的具体分析。

3、开展月度GDP测算。市统计局在按制度做好季度、年度GDP核算的同时，开展GDP月度测算，及时对全市经济运行动态做好预测预警，为增强经济决策主动性提供参考。各相关部门必须按时向市统计局提供月度GDP测算所需的基础数据和分析情况。

（二）强化第三产业统计管理

1、落实服务业发展目标责任。《关于印发2012年经济社会发展主要目标管理责任分工的通知》（汕府办〔2012〕28号）已明确今年服务业发展目标管理责任分工，各部门要落实责任，确保完成各自发展目标，全力提升第三产业对经济发展的贡献率。努力提高第三产业中占比高、拉力强的行业对经济的贡献，根据汕头实际，重点提高批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、非营利性服务业和营利性服务业的总量与增速。

2、加强服务业经济户口清理。各级、各有关部门要按照市政府的部署，认真开展服务业经济户口清理，全面摸清服务业底数，为规范服务业管理打好基础。要充分利用经济户口清查成果，以国地税核实增收成果为主要依据，结合全市基本单位半年报和年报工作，夯实服务业统计基础，壮大统计成果，提升服务业经济总量。

3、坚持服务业统计联席会议制度。市政府每季度召集统计局、财政局、交通运输局、地税局、邮政局、人行汕头中心支行、保监分局、三大通信公司、国家统计局汕头调查队等部门和行业，听取一次服务业统计汇报。市统计局要每月牵头召开服务业统计分析会，协调服务业统计联席会议成员单位分析月度服务业行业指标的完成情况，研究下一阶段工作措施。

4、贯彻服务业部门数据报送制度。服务业部门数据均由市级行业部门上报省相应行业主管部门，省主管部门审核各市数据后报省统计局，然后反馈我市。各有关部门在每月数据上报省之前必须先报送市发改局和市统计局，同时紧密跟踪全省相应指标的情况。

5、严格执行服务业核算制度。在核算各季度增加值时，邮政局的邮政业务总量增长速度、三大通信公司的电信业务总量增长速度采用错月数据，即第一至第四季度核算分别使用1至2月、1至5月、1至8月和1至11月数据。要核算第四季度增加值时，交通局的各运输方式总周转量增长速度、地税局的银行及其他金融活动营业税增长速度、地税局的其他营利性服务业营业税增长速度根据1至11月营业税资料计算。其他基础数据增长速度都根据当期累计资料计算。各相关部门要适应核算制度要求，认真做好相应月份的数据管理。

（三）加强企业联网直报的统计管理

1、加强数据审核，确保数据质量。各区县、各部门要坚守联网直报“四条红线”，同时引导企业诚信统计，如实报数。要认真落实“在地统计”的管理责任，加强企业网报数据的质量审核，特别要加强对各项涉及计算增加值等重点指标的审核，及时指导企业纠正网报中出现的差错。

2、对主导企业落实领导挂钩制度。各区县要对本区域“三上”企业进行分类排队，根据规模不同分级实行领导挂钩制度，帮助指导企业切实解决网报中普遍存在的问题。

3、加强培训。各区县要不断加强对本区域“三上”企业和房地产开发企业统计业务人员的培训，从源头上提高数据报送质量。

4、加强统计巡查、执法检查。各级统计部门要针对企业联网直报的实际情况，加强统计巡查和执法检查，有效遏制拒报和不按实上报统计数据行为，力求统齐统全统计数据，真实反映汕头经济发展水平。

（四）加强重点企业数据管理

1、分类排查确定重点对象。市统计局每季度对所有联网直报企业做好分类排查工作，确定重点跟踪服务对象。分类排查的基本原则为：①去年生产规模达亿元产值以上工业企业、前50位贸易企业；②所有上市公司；③八大支柱产业中各产业全市排名前20位企业；④上季度总量同比变动幅度较大企业；⑤上季度纳税申报额及增幅较大企业；⑥上季度用电量增幅较大企业；⑦拥有名牌产品、著名商标企业但上季数据出现异常企业。

2、做好企业关联性指标的比对。由市统计局向税务、供电、经信、外经贸、工商等部门提供所有“三上”企业名单，各相关部门根据市统计局提供的名单，及时向统计局提供每个企业上季度的国地税纳税申报额、用电量及其他相关生产经营信息资料，市统计局根据各部门所提供的资料进行比对分析，分类排队，为确定重点跟踪服务对象提供依据。

3、市统计局确定重点跟踪服务企业对象后，下发各区县，由各区县政府负责组织有关部门落实跟踪服务和指导，规范企业统计工作，纠正漏报、瞒报行为。

4、从第二季度起，每季度开展一次摸查跟踪服务工作。今年后三个季度分别定于5月、7月、10月进行。

5、认真落实规模（限额）以上企业培育计划。各区县要按照汕府办〔2012〕28号文要求，加强统计、税务、供电、工商等部门数据比对，挖掘培育一批企业在第四季度向国家统计局申报，纳入“三上”企业基本单位名录库，在明年开始正常上报企业数据，壮大全市“三上”企业规模。

（五）建立督查通报制度

1、建立全市督查通报制度。市政府每季对各区县、各部门完成主要经济指标情况进行一次督查和通报。市发改局每月通报各区县、各部门落实倒逼计划进度情况。

2、建立约谈制度。各区县政府要全面及时掌握本辖区各街道（镇）和相关部门经济任务完成进度，并对工作进展缓慢的单位实行约谈。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。各级、各部门要紧密结合本地区、本部门实际，把落实经济目标管理责任与贯彻市委、市政府的决策部署有机结合起来，切实加强组织领导，认真制订加强经济管理的工作方案，主要领导要亲自研究部署抓落实。各级、各部门要积极联动，主动协调配合，努力推动经济加快发展。

（二）强化各级计划执行力度。各区县要按照汕府办〔2012〕28号文的要求，明确目标，落实责任，认真制订落实倒逼计划，合理安排好各个月份工作。同时，要加强督查，一级抓一级，确保任务落实到位，确保全年各项指标实现较快增长。

（三）强化部门经济目标管理责任。各相关经济管理部门要认真贯彻落实汕府办〔2012〕28号文的要求，按照部门职能和对口的主要经济指标，切实履行行业管理职责，根据本行业实际，采取有效措施，推进行业发展，全面实现市委、市政府提出的经济发展目标。

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