芜湖市人民政府办公室关于加快发展体育产业的实施意见

各县、区人民政府，江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）和《安徽省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》（皖政办〔2011〕70号），加快发展全市体育产业，充分发挥体育产业在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣等方面的独特作用，加快建设体育强市步伐，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。

以科学发展观为统领，紧紧围绕“产业强市”战略，进一步深化体育管理体制改革和机制创新，用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业管理的模式管理体育产业，统筹全市体育事业与体育产业协同发展。以体育竞赛表演业为龙头、健身娱乐休闲业为重点、体育用品业为支柱，稳步发展体育彩票业，拓展体育培训、中介市场，培育体育创意文化娱乐和特色休闲体育新兴业态，协调推进体育产业与相关产业互动发展，努力将体育产业培育成国民经济新的增长点，为芜湖经济社会发展作出积极贡献。

（二）工作目标。

力争到2015年，体育产业增加值以平均每年20%以上的速度增长，体育产业总量初具规模，初步形成布局合理、门类齐全、结构优化、具有较强竞争力和可持续发展能力的体育产业体系。培育若干个具有规模优势的体育产业集聚区和运动休闲示范区；力争培育1－2个具有国际国内影响力和芜湖特色的体育赛事品牌；充分利用芜湖装备制造业技术优势和产业基础，推动国家级体育装备、器材产业基地建设；体育产业增加值占全市生产总值的比重达0.5%，吸纳就业人口3万以上。到2020年，体育产业成为国民经济新的增长点，体育产业增加值占全市生产总值比重达到1%。

二、主要任务

（一）稳步推进体育产业的集团化发展。

坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，加大政策扶持力度，壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进体育产业资源整合和结构调整。着力培育有自主品牌、有比较优势、有竞争实力的体育产业骨干企业，增强我市体育产业的整体实力和国际竞争力。“十二五”期间，以我省首个体育产业集团——安徽奥园体育产业集团公司为龙头，争取再打造1－2个体育产业集团，实现“大体育、大产业、大发展”，全面拓宽业态分布，建成集体育用品、体育旅游、体育文化广告传媒、物业管理、体育竞赛、体育训练、体育健身、健身休闲、文化娱乐、文艺演出、大型会展、宾馆餐饮等各种体育相关产业的多元产业联合体，推动全市体育相关产业集团化发展。

（二）大力发展体育休闲业。

依据独特的山水园林城市的自然人文优势，科学规划，加大投入，整合我市体育资源和自然资源，积极打造以奥园体育中心为核心，推进镜湖公园、滨江公园、神山公园、赭山公园、汀棠公园健身文化休闲区、繁昌县生态体育健身休闲产业园、芜湖县红杨汽车休闲运动文化产业基地建设，形成布局合理、各具特色的体育旅游、运动休闲集聚区和产业基地。

（三）优先发展体育竞赛表演业。

积极发展体育赛事经济，深入挖掘体育竞赛表演的经济价值和文化价值，引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作，鼓励企业举办商业性体育比赛。打造红杨汽车对抗比赛等国内有影响的重大赛事和体育表演活动，举办具有地域文化特点的群众性体育赛事，努力在全市形成竞技体育竞赛表演、社会体育和民俗传统体育表演共同发展、互为补充的体育竞赛表演市场。

（四）加快发展体育用品业。

在生态环境可持续发展的基础上，对市场前景好、发展潜力大的体育装备制造企业加大扶持力度和政策倾斜。鼓励企业创新研发和自主品牌建设，提高产业核心竞争力，支持体育生产经营企业开拓国际市场，扩大体育用品出口规模。努力打造无为国家羽毛球生产基地、孙村体育运动服装、芜湖东方阳锐公司体育健身器材等富有特色的体育用品业产业集群区。

（五）重点发展体育健身市场。

体育健身业是体育产业的基础性主体产业，是群众参与面最广的体育市场。深入贯彻落实《全民健身条例》，以体育社团为基础，以基层辅导站为依托，以社会体育指导员为骨干，广泛开展全民健身运动，培养群众的体育健身意识，引导大众体育消费。积极鼓励发展健康向上、适合群众健身需求的健身健美、游泳、武术、轮滑、保龄球、羽毛球、乒乓球等项目；对于深受群众喜爱的体育健身项目，可以适当降低市场进入条件。鼓励和引导社会资金对体育健身服务业的投资，建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络。培育和扶持健身品牌企业，鼓励发展连锁经营。加大体育培训市场的开发，开展多种项目、多种形式、多种层次的培训服务。

（六）积极发展体育彩票业。

积极探索新的体育彩票发行和运营模式，扩大体育彩票发行量，实现“三突破”、“一监管”。不断加强体育彩票工作的宣传，在宣传形式上实现新突破；不断加强培训、指导和策划研究，在体育彩票中心自身建设上实现新突破；不断完善体育彩票销售网点的规范化管理，在销售环境上实现新突破；进一步加强科学监管，确保体育彩票数据安全和销售款的安全，促进体育彩票的销售和购买人群不断延伸，确保“十二五”期间，体育彩票的销售排名在全省保持市场份额领先。

（七）努力打造体育旅游业。

充分利用芜湖市历史文化悠久、地理位置优越、依山傍水的诸多优势，以第七届中国体育旅游博览会在芜湖举办为契机，整合旅游资源，促进体育与旅游产业的融合发展，大力开发以运动体验、体育文化游、运动休闲度假和体育赛事游为主要内容的体育旅游。相关部门统筹规划，共同开发体育旅游线路和产品，推动观光游向体验游、健身游、度假游升级，形成一批具有水上运动游、乡村野营、自驾旅游、自行车休闲游等地域特色的体育旅游景点，打造一批体育旅游示范项目。

（八）引导发展体育文化创意业。

芜湖既有丰厚的文化遗存，又有丰富的当代高新科技教育资源，具有文化创意产业形成和发展得天独厚的条件。芜湖作为国家级动漫产业基地，要充分利用这一平台，加大体育与动漫的融合，着力培育体育动漫、体育竞技、体育工艺与设计、体育传媒等新兴业态，推动我市体育创意产业发展。

（九）协调推进体育产业与相关产业互动发展。

以体育为媒介，推动体育产业与卫生、建筑、会展、广告、广播电视和新闻出版等相关产业的复合经营，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，促进体育中介、体育康复、体育广告、体育会展、体育建筑等相关业态的发展。

三、政策保障

（一）加强组织领导。

各县、区人民政府要切实加强对发展体育产业工作的领导，加强体育产业发展的统筹规划、协调管理和综合服务，为体育产业发展营造良好环境。探索建立体育产业管理考核办法。要切实加强体育市场监管，完善体育市场管理工作制度，建立行政监管、社会监督与服务指导相结合的体育市场管理体系。积极开展体育服务质量认证，努力提升体育服务质量和水平。市有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，形成推动体育产业发展的合力。

（二）加大财政支持力度。

加大对体育产业发展的支持力度。市级每年在市级现代服务业发展引导资金中安排300万元，设立体育产业发展专项扶持资金，县区政府要相应设立体育产业发展专项扶持资金。专项资金采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购和奖励等方式，对符合政府重点扶持方向的体育产业项目给予扶持，培育具有国内外影响力的体育品牌产品，积极扶持体育企业做大做强。加强对财政资金投入产出效益的评估、监测和考核。支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。创建和完善体育产业信息、投融资及体育产权交易等服务平台。

（三）落实税费减免支持政策。

体育企业享受国家及省有关税费优惠政策。对小型微利体育企业，减按20%的税率征收企业所得税。符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。对单位和个人从事与体育有关的新兴产业技术转让、技术开发以及与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税，并按文化产业或服务业的相关政策规定享受其他税收优惠。鼓励体育企业新增岗位招收持《就业失业登记证》人员，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以每人每年4800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。鼓励企业、个人和其他社会力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向体育赛事活动、优秀运动队、公益性体育设施等捐赠，符合税法有关规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（四）依法保证体育用地。

统筹安排公共体育设施和体育产业发展用地供应，在规划建设居住区时应按国家相关规范和标准配套体育健身设施用地，对重点体育产业项目建设在立项、报建、用地和配套建设等方面给予优先支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场（馆）等设施，必须按国家有关规定报批。经批准拆除或者改变其功能、用途的，应按照规划要求择地重建，重建规模应根据规划方案，结合周边相关体育设施的布局合理确定。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设、拆除同时进行的原则，迁建所需费用由造成迁建的单位承担。

（五）加大媒体的宣传力度。

媒体的参与度是实现体育产业快速发展重要因素。体育部门应建立健全体育信息报送网络，提高体育信息报送的数量和质量，进一步加强和规范体育网站建设，积极与电视台、报社、门户网站形成战略合作伙伴，开辟专题、专栏，宣传体育，营造氛围，在市场中不断增强体育发展的活力。

（六）加快体育产业科学研究和体育管理人才队伍建设。

加强与安徽师范大学体育学院“安徽省体育产业研究中心”合作，大力开展体育产业科学研究，研究制定本地区体育产业发展战略，为社会投资提供咨询服务，引导社会投资方向。建立体育产业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制和体育产业人才引进绿色通道。着力培养既懂经济又懂体育的复合型体育经营管理人才。推进体育职业技能鉴定制度，不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。建立健全人才评估体系和激励机制，加快引进和培养高素质体育产业人才。对体育产业高级管理人才、高级技术人才和高级技师到科技型中小企业工作或创办科技型中小企业的，经市人社部门确认后，3年内其工资薪金所得缴纳的个人所得税地方实得部分奖励给个人。

（七）夯实体育产业基础。

市体育、统计部门要会同有关部门，进一步完善体育产业统计工作机制和体育产业信息发布制度，建立体育产业统计长效机制，确保体育产业统计工作的及时性与准确性。积极推进体育产业政策措施的制定，加强体育产业理论和实践研究，实施体育产业专家智库工程，加强体育产业基地建设。发展体育中介组织，建立和完善体育经纪人制度，促进体育中介业发展。

2012年11月26日

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