淮北市人民政府办公室转发市政府纠风办关于2010年全市纠风工作意见的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府纠风办制定的《2010年全市纠风工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年三月二十六日

2010年全市纠风工作意见

市政府纠风办

为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、省纪委八届六次全会、市纪委六届五次全会和国务院、省政府、市政府关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作意见。

一、总体目标

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题和纠正损害群众利益的问题，深入开展政风行风建设，为落实中央和省市政府关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会稳定政策措施提供坚强保证。

二、主要任务

（一）集中整治群众反映强烈的突出问题，进一步优化经济社会发展环境

1.督促落实强农惠农政策，减轻农民负担。加强对强农惠农资金的监督检查，促进中央和省委、省政府各项强农惠农政策落实到位。组织开展自上而下的强农惠农专项资金清理及专项检查，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污专项资金等行为。维护农民土地承包经营权益，坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征地拆迁中的违法违规行为，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制。开展对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“农机下乡”补贴政策落实情况的监督检查，确保农民得到实惠。加强涉农收费监管，严厉查处各种涉农乱收费、乱罚款、集资摊派行为。严厉打击制售假劣农资坑农害农等行为，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责。其中，强农惠农资金监督检查工作由市财政局牵头。配合部门：市农委、市审计局、市物价局、市教育局、市建委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市人口计生委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市工商局、市环保局、市交通运输局、市监察局。纠正损害农民利益的突出问题由市农委牵头。配合部门：市财政局、市物价局、市教育局、市建委、市审计局、市国土资源局、市水务局、市林业局、市人口计生委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市工商局、市环保局、市交通运输局、市监察局。

2.清理纠正涉企乱收费和各种摊派，减轻企业负担。加强对中央、省、市有关企业减负政策贯彻执行情况的监督检查，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。进一步清理各级涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布新的收费目录。坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为，坚决查处涉企负担案件，维护企业利益。牵头部门：市经信委。配合部门：市企业减负工作领导小组成员单位。

3.清理规范检查考核和评比达标等活动，减轻基层组织负担。要进一步巩固和深化清理评比达标表彰活动成果，督促各地各部门按照经全国清理规范评比达标表彰工作联席会议审定公布的保留项目开展活动，严格控制和审批新增项目，坚决纠正违规举办评比达标表彰活动的行为。今年要以严格控制和规范庆典、研讨会（论坛）活动为重点，坚决撤销牵强附会、华而不实、铺张浪费、增强基层负担的庆典、研讨会（论坛）；各级党政机关举办庆典、研讨会（论坛）活动，必须严格控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、研讨会（论坛）活动为单位或个人谋取私利等问题。牵头部门：市政府办公室。配合部门：市监察局、市财政局、市纠风办。

（二）继续强化专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风

1.继续深化治理教育乱收费。加强对义务教育经费保障机制政策落实情况的监督检查，督促各级政府和有关部门切实履行投入和监管责任，严肃查处挤占、截留、挪用和虚报冒领教育经费的问题。规范学校办学和收费行为，坚决纠正通过代收费、服务性收费牟取利益问题。继续推动基础教育的均衡发展，促进教育公平。认真解决义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥和强制征订的问题。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。牵头部门：市教育局。配合部门：市财政局、市物价局、市文化广电和新闻出版局、市农委、市审计局、市监察局。

2.继续深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。规范网上集中采购药品工作，建立健全网上监管办法。规范医疗服务和收费行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。全面推行院务公开和医德医风考评制度，加强医德医风建设。完善医疗保障制度，加强对农村合作医疗制度落实措施和乡村医疗卫生机构的监督，探索城乡一体化的基本医疗保障管理体系。依法查处医药购销和医疗服务中的违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。牵头部门：市卫生局。配合部门：市食品药品监督管理局、市工商局、市人力资源和社会保障局、市质量技术监督局、市物价局、市监察局、市纠风办。

3.继续深化治理食品药品安全突出问题。督促职能部门完善监管体系，落实食品安全风险监测和评估制度，定期公布检验监测结果。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。完善药品安全监管制度。牵头部门：市卫生局。配合部门：市食品药品监督管理局、市质量技术监督局、市工商局、市监察局、市农委、市财政局、市编办。其中，对药品医疗器械安全的专项治理，由市食品药品监督管理局牵头，其它部门配合。

4.继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等政府专项资金监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。社保基金监管要进一步实现常态化，并积极解决容易造成监管隐患的历史遗留问题；住房公积金监管要积极推进归集工作，进一步扩大覆盖面，加强提取审批管理，打击骗取套取行为，积极推进公积金管理信息化建设；扶贫专项资金监管要进一步加大监督检查的力度，下移检查重心，加强长效监管，健全和完善资金项目化的制度规定；救灾专项资金监管要加强专项审计，实现常态监管。牵头部门分别是：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心、市民政局。配合部门：市发改委、市财政局、市审计局、市农委、市地税局、淮北银监分局、市监察局。

5.继续深化治理公路“三乱”。进一步规范治理超限超载执法行为，以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代纠等突出问题。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率。严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强和规范各类已设立公路检查站的管理。继续深入开展“温馨交通，微笑服务”活动。牵头部门：市交通局。配合部门：市公安局、市林业局、市农委、市水务局、市物价局、市监察局。

6.继续规范市场中介组织服务和收费行为。进一步理顺管理体制，巩固“四分开”工作成果，保证中介组织在人、财、物关系上与行政机关真正脱钩；继续理顺部门职能，理顺行业管理关系，杜绝多头管理、行业分割和部门垄断，理顺省、市、县三级行业主管部门的行政管理权限关系，理顺跨地域执业的管理机制，实现全方位监管；加快中介组织信用信息平台建设，出台市场中介组织管理办法，促进市场中介组织规范发展。牵头部门：市司法局、市财政局、市国土资源局、市建委。配合部门：市民政局、市审计局、市工商局、市地税局、市物价局、市纠风办。

7.继续规范行业协会服务和收费行为。加大督促力度，尽快完成各级行业协会与行政主管部门的“四脱钩”工作，规范离退休人员在行业协会的任职行为；积极推行“三项评估”工作，各业务主管部门要对行业协会进行认真梳理和筛选甄别，引导行业协会根据实际情况进行整合重组或注销、撤销登记；指导行业协会加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制、促进发展；坚决查处和纠正行业协会乱收费、乱摊派、垄断服务、强制服务等行为。牵头部门：市经信委。配合部门：市民政局、市编办、市审计局、市工商局、市地税局、市物价局、市纠风办。

8.继续纠正公共服务行业损害群众消费权益工作。切实解决群众反映强烈的公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权益、设置服务陷阱、指定消费、价格欺诈以及乱收费等问题；要对治理任务完成情况进行检查验收，督促有关部门和行业制定优质规范的服务公约、加强行业自律；要继续拓展治理工作的深度和广度，建立和完善有效的监管制度。牵头部门：市工商局。配合部门：市物价局、市卫生局、市交通局、市建委、市商务局及电力、电信等行业。

（三）深入推进民主评议政风行风和行风热线工作，大力加强部门和行业作风建设

1.继续开展民主评议政风行风工作。深入推进民主评议工作常态化、规范化，建立健全加强日常评议的制度和办法，使民主评议贯穿全年，寓于各参评部门和行业评议—整改—再评议—再整改的动态循环过程，切实做到以评促纠、以评促建。要强化结果运用，把评议结果作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。积极发挥“淮北民主评议网”方便快捷、公开透明的优势，加大督办解决问题力度。各部门和各行业要把民主评议政风行风与实践科学发展观、履行工作职责、推进依法行政、规范从政从业行为、加强反腐倡廉建设、创建文明和谐单位结合起来，创新评议形式，丰富评议内容，完善评议流程，提高评议质量和水平，通过民主评议促进作风建设，树立良好的政风行风；要加大发现问题和督促整改的力度，加强对本系统行风建设的检查指导，推进上下互动评议，集中解决一批群众反映强烈的问题；要以基层站所、关键岗位、窗口单位为重点，以群众满意为标准，督促基层站所（岗位、窗口）集中解决重点问题，为群众办实事、解难事；要联系部门行业实际，开展针对性的民主评议，加强对干部职工的教育和监督，抓好管理监督措施的落实，坚决纠正经济管理、执法监督、社会服务中损害群众利益的行为。

2.进一步规范和创新政风行风热线工作。按照“替政府分忧，为群众解难，促行风建设”的宗旨要求，继续完善“上线接听、受理投诉、督办转办、整改落实”机制，严格落实“一把手”上线制度，坚持和完善市领导上线制度，加大解决问题的工作力度。加大市政风行风热线联合采访组工作力度，实现广播、电视、报纸、网络资源共享，配套联动。坚持季度通报制度和工作考核制度，实行问题重点督查制度。围绕关注民生、服务企业、关注发展等主题不定期开展户外直播活动，让政风行风热线走进县区、走进农村、走进工业园区。

（四）切实加强指导，认真做好基层纠风工作

一是加强领导。切实将基层纠风工作摆上重要位置，县区要加强基层纠风网络建设，完善党和政府主导的维护群众利益机制，做到有部署、有检查、有指导、有考核、有奖惩，帮助基层解决遇到的问题，重心向基层倾斜；二是抓好典型。注意发现、培育、推广先进典型，发挥典型示范作用；三是强化考评。进一步完善纠风综合考评体系；四是加强培训。通过以会代训、以案代训、考察交流等多种形式对基层纠风干部进行培训指导；五是加大宣传力度。广泛宣传纠风工作，营造良好的氛围，使社会各界了解、理解、参与、支持纠风工作，形成良好的群众基础和社会氛围。

三、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任制。各级各部门要从立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。要层层签订《纠风工作目标责任书》，把纠风工作纳入党风廉政建设责任制之中，列入领导班子和领导干部的考核评价范围，把纠风工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各负其责、各司其职，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，严格落实监管责任，加强对本部门、本系统政风行风建设的督查指导。各级纠风工作机构要切实履行组织协调和监督检查职责，确保各项任务落到实处。

（二）加强监督检查，突出解决问题。监督检查要坚持求真务实，深入基层、深入群众、深入一线发现问题和解决问题。要推进重心下移，围绕保障和改善民生，充分依靠群众力量，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，协调各方力量，认真解决群众反映强烈的突出问题；要加强基层纠风工作队伍建设，健全机构、夯实基础，加强对纠风工作人员的培训，不断提高能力和水平；要利用科技手段，推进纠风工作的监督创新，探索建立信息畅通、工作互动、适时监控的工作机制，拓展纠风工作的手段和途径。要加快建立快速反应的纠风工作平台，积极回应社会关切，使纠风工作更加贴近实际，努力取得人民群众满意的实际效果。

（三）强化案件查处，严格实行责任追究。各级纠风部门要建立严密的群众举报投诉办理工作登记归档制度，要充分发挥刹风整纪这个重要手段，认真查办纠风案件，推进纠风和民主评议政风行风各项任务措施的落实。对群众的投诉举报要及时受理，按时办结，认真反馈，适时公示。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的大案要案，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，采取案件通报、媒体曝光、警示教育等形式，增强教育和震慑作用，遏制不正之风的滋生蔓延。

（四）加强制度建设，推进科学纠风。要坚持科学务实纠风，积极探索和研究规律，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，建立完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，形成预防和纠正损害群众利益的长效机制。要立足实现纠风工作科学化、规范化，对照专项治理、民主评议、监督检查和案件查处过程中发现的问题，督促相关部门建立完善各项监管防范制度；要紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，建立完善有效推进工作的运行机制，推进纠风工作方法创新；要深入开展对苗头性、倾向性问题的调查研究，把现代科技和信息技术融入制度建设中，形成“反映问题—发现问题—解决问题—预防问题”的科学工作机制。要加强制度执行情况监督检查，严肃查处违反制度的行为，增强制度执行力，维护制度权威性。要建立完善促进制度执行的科学评价体系，努力营造遵章守纪的良好氛围。

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