合肥市人民政府办公厅关于加强计量工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是提高产品质量、推动科技创新、加强国防建设的重要技术基础，是促进经济社会发展、维护市场经济秩序、服务节能减排和生态文明建设、保障和改善民生的重要技术保障。为贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和《安徽省人民政府办公厅关于贯彻落实计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》（皖政办〔2014〕15号），加快推进我市计量事业发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求：坚持强化基础、完善体系、提升能力、服务发展的原则，以计量标准建设为核心，加强基础前沿和应用型计量测试技术推广应用，不断完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管体系和诚信计量体系，全面提升我市计量整体能力和水平，有效促进转型升级、创新驱动、节能减排和民生改善，为推进质量强市和建设“大湖名城、创新高地”提供重要技术基础和保障。

（二）主要目标：到2020年，全市量值传递体系进一步完善，计量标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到95%以上；计量检测能力进一步增强，社会公用计量标准达到200项以上，其中，市级最高计量标准达到100项以上；产业计量测试服务能力进一步提升，围绕我市主导产业建立2个以上省级产业计量测试中心；国家重点管理的计量器具受检率达到95%以上；计量诚信体系建设不断推进，培育200家以上诚信计量示范单位；能源计量工作进一步规范，全市综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业能源资源计量工作全面达到国家标准和技术规范要求。到2020年，我市计量发展水平达到全国省会城市领先水平。

二、主要任务

（一）加强计量服务与保障能力建设

1.强化量传溯源体系建设。合理规划市、县两级计量技术机构的能力建设，逐步形成我市政府主导、社会广泛参与、技术先进、基础牢固、功能齐全的量传溯源体系。

市级计量检定机构着重加强本区域量传溯源能力建设，有针对性地建立全市社会公用计量标准，重点满足贸易结算、医疗卫生、食品安全、安全生产、环境保护、节能减排等领域及战略性新兴产业的发展需要。

县级计量检定机构结合居民日常生活和县域经济发展需要，建设便民性、基础性计量标准，重点满足食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域的基本需要。

专业计量机构针对专业性强、行业特点突出的计量器具，开展量传溯源工作。企（事）业单位重在强化内部量传溯源所需的计量标准建设，满足工作计量器具管理的需要。

2.提升产业计量检测水平。围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业等重点产业发展，加快建立家电、汽车、新能源等产业计量测试中心和计量检测公共服务平台，为我市重点产业发展提供计量服务保障。加强企业内部计量管理，把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高生产效率、实现管理现代化的重要技术手段。积极推进大中型企业按照国际标准建立测量管理体系，推动小型企业落实国家规定的计量检测规范要求，进一步夯实企业计量基础，提升计量管理水平，促进节能增效、提升质量、创建品牌。

3.构建能源资源计量服务体系。完善与能源资源计量相关的社会公用计量标准体系建设，加强能源资源和碳排放权交易计量服务能力建设。开展城市能源资源计量建设示范活动，加强能源资源计量检测技术科研和成果转化，实现节能服务平台共享。鼓励计量技术机构发挥自身优势，积极为企业开展能源计量评估、能效比对、能平衡测试以及第三方节能量审核等节能技术服务。引导重点用能单位加强能源资源计量实验室和计量控制中心建设，有效发挥能源计量在节能降耗和成本控制上的支撑作用。建立能源资源计量专家人才库，积极培养专业人才。

4.加快发展计量器具制造业。大力扶持我市计量产业发展，重点支持流量仪表、衡器、传感器、精密分析仪器等计量器具制造企业发展，促进我市计量器具制造业做大做强。引导企业加大计量器具新产品研发投入，不断增强计量器具产品的研发创新能力，推动我市计量器具制造业创新发展。

（二）加强计量监督管理

1.完善计量监督管理措施。建立和完善政府监督、部门联动、行业管理、企业自律、群众参与的计量监管机制。由计量行政管理部门牵头，有关部门配合，加大对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、节能减排等与人民群众切身利益相关的重点领域计量检查力度，推行重点计量器具强制检定结果公示制度，针对检定合格率偏低的行业和领域开展专项整治，切实提高强制检定覆盖率和合格率。强化对重点计量器具产品和定量包装商品量的监督抽查，保持产（商）品抽检合格率高于全省平均水平。加强对授权机构的监督管理，依法做好水表、电能表、燃气表、热能表等“民用四表”安装前首次检定工作。强化能源资源计量监管，加强对重点用能单位能源计量器具配备的监督检查。强化安全计量监管，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。开展计量风险排查，对涉及民生、社会影响面大的计量器具，建立定期排查和分析评估机制，完善突发事件的应急应对，确保妥善处置计量突发事件，及时化解风险。

2.建立诚信计量长效机制。推进诚信计量建设，树立诚信计量理念，强化经营者主体责任和自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。按照依法检定和规范的要求，加强计量技术机构公信力建设，确保计量检测数据公正、准确。加强行业自律，严禁违规收费，优化计量服务环境。将诚信计量纳入社会征信体系，建立诚信计量信用信息收集与发布和计量失信“黑名单”制度，完善守信激励和失信惩戒机制。

3.严厉打击计量违法行为。完善对重大计量违法案件的快速反应和执法联动机制，各相关部门要加强协作与配合，加强对重点行业计量违法行为的集中整治和专项治理。加强计量器具制造（修理）、销售和使用环节监管，严厉打击在生产、销售、修理和使用环节利用计量器具作弊的违法行为；严厉查处使用不合格的计量器具或者故意破坏计量器具准确度的行为；严厉查处短斤少两等损害消费者利益的违法行为；严厉查处能效标识虚标和商品过度包装行为；严厉查处重点用能单位不按规定配备、使用能源计量器具，以及不按规定开展能源计量数据在线采集、实时监测的行为；严厉查处未依法取得资质的检验机构非法开展检验等行为。建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力度。

（三）加强计量科技基础研究

1.加强计量标准研究。鼓励和支持各级计量技术机构、科研院所和企业发挥各自优势，结合经济社会发展急需，组织开展量传溯源技术攻关。围绕全市产业发展需求，加强传统优势产业和战略性新兴产业计量标准研究，提高计量标准的覆盖率。

2.加强计量科技创新和成果转化。重视和加强计量科技创新机制建设，各相关部门要加快研究推进计量科学技术创新的相关政策和措施，构建“产学研检”相结合的计量科技创新体系，促进计量技术机构、科研院所、高校和大型骨干企业计量创新成果的融合，提升计量科技创新水平及服务能力。扶持与高技术产业、战略性新兴产业相关的计量科研项目的立项。支持、推荐计量科研项目申报市级及以上科技奖项。

3.积极参与计量比对。参加计量标准全国、省级比对，保证我市量值准确可靠。支持并争取作为主导实验室组织全省计量比对，提高我市量值的等效比例。鼓励各级计量技术机构通过实验室认可，加快校准测量能力建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）、区人民政府要高度重视计量工作，把计量工作纳入国民经济和社会发展规划，制定支持计量发展的政策措施，及时研究解决计量改革发展中的突出问题。要建立计量工作目标责任制，强化检查考核。各级计量行政主管部门要增强责任意识，充分发挥职能作用，切实加强计量管理。各有关单位结合各自职责，积极支持计量事业发展。

（二）加强经费保障。各级人民政府要增加对公益性计量技术机构的经费投入，加强法定计量检定机构计量基础设施建设和社会公用计量标准建设，加大计量检测设备投入，提高计量检测能力和服务保障水平。将与人民群众生活和健康安全密切相关的计量器具的检定费用逐步纳入财政部门预算，为计量监督检查提供必要的经费支持。

（三）加强队伍建设。加大优秀计量科技人才引进力度，考录计量专业技术人才，充实各级计量行政管理机构和法定计量检定机构。加强计量培训工作，完善计量检测人员培训工作机制，满足各类机构对计量检测人才的需求。进一步推进注册计量师职业资格任职制度，提高计量队伍职业化、专业化、规范化水平。

（四）加强宣传教育。倡导“度万物、量天地、衡公平”的计量文化，加强计量科技文化教育基地和开放型实验室建设，提升全社会的计量意识。各县（市）区、各有关部门要加强国务院计量发展规划和省政府计量发展规划实施意见的宣传，普及计量法律法规及相关知识，进一步促进我市计量工作发展。

（五）强化评估考核。各县（市）区、各有关部门要加强对贯彻落实国务院计量发展规划、省计量发展实施意见和本实施意见的跟踪考核工作，把计量工作纳入质量工作绩效考核评价体系。

2015年10月23日

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