州政办发（2008）184号

甘南藏族自治州人民政府办公室批转关于全面加强兽医工作切实提高重大动物疫病防控能力的意见的通知

各县市政府、州直有关部门：

为认真贯彻国家和省委、省政府及州委、州政府关于做好重大动物疫病防控和兽医工作的一系列决策部署，全面加强我州兽医工作，切实提高重大动物疫病防控能力，保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全，增强我州畜产品的市场竞争力，促进农牧民增收，州兽医局结合全州兽医工作实际，提出了《关于全面加强兽医工作切实提高重大动物疫病防控能力的意见》，已经州政府研究同意，现批转给你们，请结合各自的实际，认真贯彻落实，确保我州畜牧业持续健康发展。

二ＯＯ八年十月七日

关于全面加强兽医工作

切实提高重大动物疫病防控能力的意见

为认真贯彻国家和省委、省政府及州委、州政府关于做好重大动物疫病防控和兽医工作的一系列决策部署，全面加强我州兽医工作，切实提高重大动物疫病防控能力，保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全，增强我州畜产品的市场竟争力，促进农牧民增收，提出以下意见：

一、正确认识和把握形势，进一步增强做好我州兽医工作的责任感和紧迫感

近年来，全州各级兽医部门认真贯彻落实国家兽医工作方针政策，加大工作力度，各项工作取得明显成效。兽医管理体制改革稳步推进，基层动物防疫体系进一步完善，动物卫生监督工作有新的突破，重大动物疫病防控经受住严峻考验，实现了雪灾、地震灾后无大疫、奥运会期间未发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件的目标。我州兽医工作取得的进展和成效，是州委、州政府和州畜牧局正确领导的结果，是各县市各部门密切协作、联防联控的结果。

经过长期的改革和发展，我州动物疫病防控手段和兽医工作发生了深刻变化。全面落实动物防疫责任制，建立起了政府负总责的防疫责任体系；加大资金物资投入，推进了动物防疫体系建设；落实各项防控措施，初步建立了兽医工作长效机制。动物疫病防控能力和兽医工作水平得到不断提高。同时，也应当清醒地看到，我州兽医工作与现代畜牧业发展要求还存在一定差距，前进中还面临不少困难和问题。一是现代畜牧业的发展、尤其是畜牧生产方式转变对兽医工作提出了新的要求。二是投入不足，动物防疫基础设施薄弱。三是乡镇畜牧兽医站非专业技术人员比例大，部分县（市）人员业务素质不高。四是新发动物传染病不断增加，人畜共患病在局部地区出现抬头趋势，加之我州地处甘、青、川三省交界处，疫病防控的难度加大。

当前，建设社会主义新农牧村的重大历史任务对兽医工作提出了新的更高要求，兽医工作进入了发展的关键时期，机遇和挑战并存。各县市一定要从全局和战略的高度，充分认识做好兽医工作的重要性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，锐意创新，扎实工作，努力做好新形势下的兽医工作，全面提升动物疫病防控工作能力和水平，推动我州兽医工作再上新台阶。

二、明确目标，突出重点，全面加强新形势下的兽医工作

当前和今后一个时期全州兽医工作的总体要求是，以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领兽医工作全局，紧紧围绕全州农牧业和农牧村经济发展大局，以重大动物疫病防控为中心，全面加强动物卫生监督工作，加快推进兽医管理体制改革，加大动物防疫体系建设力度，建立健全科学高效的动物疫病防控体系和执法监督体系，全面提升我州兽医工作水平，有力保障现代畜牧业发展，确保畜产品质量安全。

（一）以秋季集中免疫为契机，全面提高重大动物疫病防控能力

一要切实落实免疫工作各项制度，建立有效的免疫屏障。一是落实重大动物疫病全覆盖强制免疫制度，认真按照农业部《高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病免疫方案》和政府保密度、业务人员保质量的要求，统一时间，集中行动，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病免疫密度达到100%，做到“应免尽免，不留空档”。同时，要统筹兼顾，做好狂犬病、炭疽、布鲁氏菌病、猪流行性乙型脑炎的免疫工作。二是落实免疫效果监测与评价制度。把免疫抗体水平监测作为评价免疫质量的重要手段，纳入到免疫密度考核范围。免疫抗体合格率未达到农业部规定要求的，要及时进行加强免疫。三是落实补免制度。根据州上确定的补免周、补免日，对新补栏畜禽要及时进行补免，消除免疫空白点，实现常年免疫。四是落实防疫档案管理制度。全面推行养殖户免疫档案建档工作，对饲养畜禽建立完整的防疫档案，畜禽存栏、出栏及免疫等情况要有详细记录。

二要以实行科学监测为目标，提高预警预报能力。根据《2008年甘南州高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测实施方案》，进一步扩大监测范围，提高监测密度和频率，对种畜禽场、交易市场和候鸟栖息地等重点区域，加强疫情监测和流行病学调查。对不明原因突然批量死亡的畜禽，及时采集样品进行检测，按规定程序进行处置和确诊。州动物疫病预防控制中心要指导各县市建立重大动物疫情监测数据信息库，加强监测信息分析和报告。进一步健全州、县、乡三级疫情监测网络，充分发挥动物疫情测报站和动物疫情观察报告员的作用，密切关注和及时掌握疫情动态，做好疫情发展趋势分析和预测，提高预警预报水平。

三要以提高防范水平为目标，切实加强养殖场和养殖小区的防疫管理。各县市要积极指导规模养殖场、养殖小区合理配置养殖密度，建立免疫、消毒、病死畜禽和粪污无害化处理、人员管理等防疫制度，提高疫病防范水平。现有养殖场、养殖小区要按有关规定建立健全养殖档案，及时记录免疫、用药、消毒、诊疗、调运等情况，严格执行卫生消毒制度，落实各项防疫措施。新建养殖场、养殖小区必须向当地兽医管理部门申报并取得防疫条件合格证后方可养殖。

四要以有力有序有效为目标，提高应急处置能力。要按照《重大动物疫情应急条例》、《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》和《甘南州重大动物疫情应急预案》及州政府《关于进一步加强重大动物疫病防制工作的决定》的要求，建立应急机制，完善应急方案，做好应急准备及疫情处置工作。加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。确保有一个科学合理的预案体系，有一支训练有素的队伍，有一套快速可行的反应程序。一旦发生疫情，能迅速启动预案，调集应急队伍，在最短时间内处置疫情，防止疫情扩散蔓延。要进一步严格疫情报告制度，发现可疑重大动物疫情，在进行诊断的同时，必须做到应报即报。对于不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，要依照《重大动物疫情应急条例》追究相关人员责任。

（二）全面加强动物卫生监督工作，建立防控重大动物疫病的执法监督体系。

一要认真开展动物卫生监督执法规范年活动，全面加强动物卫生监督工作。要以执法规范年活动考评内容为目标，不断强化执法机构和队伍建设，完善执法体系，强化执法监管能力，全面提升动物卫生监督执法能力和水平。为规范县市监督执法工作，从2008年起，省、州每年将对县市动物卫生监督执法能力和水平进行考评并通报结果。州动物卫生监督所要指导各县市按照深化产地检疫、完善屠宰检疫、强化市场监管的要求，因地制宜，积极推行报检制度，对规模养殖场、养殖小区的产地检疫率要达到100%，畜禽散养户产地检疫率达到70%以上。进一步规范屠宰检疫工作，坚决杜绝不合格肉品流入市场，损害消费者利益的现象发生。严格乳用动物、种用动物调运管理，全力做好异地调运动物的防检疫工作。加大动物调运监管力度，建立动物调运信息通报制度，落实动物调运隔离观察制度，防止疫情通过流通渠道传播。加强活畜交易市场管理，做好定期消毒和疫病监测等工作。

二要加强动物标识及疫病可追溯体系建设，提高监管能力。各县市要抓紧建全领导机构，加强宣传，统筹规划，分步实施，稳步推进动物标识及疫病可追溯体系建设。今年重点是做好二维码耳标佩带工作，佩戴率力争达到100%，逐步实现对养殖、加工、运输、销售等各个环节全程监管，提高对重大动物疫情和畜产品安全的可追溯能力。

三要加强兽药饲料生产、经营和使用全程监管，提高畜产品质量安全水平。继续开展兽药饲料生产企业的资格认证和条件审查，坚决取缔制售假劣兽药饲料窝点；加强兽药经营企业准入管理，实行饲料经营企业备案管理制度，规范企业经营行为；加大畜产品兽药残留和饲料中添加违禁药物监控力度，特别是要加强生鲜牛奶的监管工作，不断规范畜禽养殖用药，强化使用环节监督管理。开展兽药饲料市场专项整治和产品质量打假，坚决销毁过期兽药和无GMP认证兽药，严禁假劣兽药和过期兽药流入市场，不断净化兽药饲料经营市场。

（三）加强动物防疫体系建设，为防控重大动物疫病提供保障。

一要加快推进兽医管理体制改革。当前全州兽医体制改革已进入最后攻坚阶段。有关县市要按照州政府关于推进兽医管理体制改革工作的总体要求，加快改革工作进度，力争在2008年底全面完成改革任务。做好兽医管理体制的收尾工作，机构严格按照兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支撑三条线独立设置。结合小城镇建设，突出抓好乡镇兽医站建设。健全村级防疫网络，稳定基层动物防疫体系。充分利用国家出台基层动物防疫补助政策的有利机遇，积极争取地方财政支持，建立起与新时期基层动物防疫相适应的经费保障机制。

二要强化兽医项目管理。规范建设程序和行为，确保在建项目运行程序规范、进度质量达标。对2004—2008年规划期内的建设项目进行系统总结，加强规范化管理，确保项目充分发挥效益。抓紧制定《2009—2015年动物防疫体系建设规划》，做好后续项目计划，争取立项实施。解决好县市兽医实验室技术力量不足和运行费用缺乏的问题，充分发挥各县市兽医实验室技术支撑作用，州动物疫病预防控制中心及各县市要采取“送出去，请进来”的方式，强化兽医实验室人员培训工作，提高全州兽医实验室工作的科学性、准确性、公正性及对重大动物疫病的监测、诊断、预警预报能力。

三、加强组织领导，推进全州兽医工作再上新台阶

一要加强领导，落实责任制。要严格按照国务院关于地方各级人民政府对本地疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人的要求，认真落实重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制，建立健全防控工作责任体系。要层层建立责任制，落实到人，落实到基层防疫一线。对不履行职责，防疫措施不落实，导致疫情发生和扩散蔓延的，要依法追究责任。今年，州政府对各县市动物防疫目标责任书完成情况要进行专项考核，各县市要根据年初签订的责任书逐项落实，查漏补缺，全面完成各项工作任务。11月中旬，州政府将派出督查组对全州动物防疫工作进行督查。

二要加强督促检查，确保各项措施落实到位。要紧紧围绕控制、扑灭重大动物疫病、保障畜产品有效供给和维护公共卫生安全开展防控督查活动。查免疫密度，指导基础免疫；查疫情监测，提高预警能力；查检疫消毒，防止病源扩散；查疫情防堵，防止外疫传入。对检查中发现的问题，要督促整改，及时消除隐患。要加强与有关部门协调，推动防疫资金、物资和体系建设等问题的解决，确保各项防控措施落到实处。

三要积极转变工作方式，增强兽医工作活力。要坚持预防为主，牢牢把握兽医工作主动性，准确掌握防控的最佳时机，提前防范，赢得主动。要遵循动物疫病发生发展规律，利用科学手段，实现科学防控。要坚持创新工作机制，不断总结防控工作中积累的好的经验和做法，做到具体经验系统化、成功做法制度化，不断提高我州动物疫病防控能力和兽医工作水平。

甘南州兽医局

二ＯＯ八年十月七日

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